政治安全在國(guó)家安全體系中的戰(zhàn)略地位探析

高興國(guó)

（甘肅省委黨校黨建研究所，甘肅 蘭州 730071）

自國(guó)家存在以來，追求國(guó)家安全就是一個(gè)永恒的主題，而政治安全則是國(guó)家安全的核心內(nèi)容，從根本上體現(xiàn)著民族的獨(dú)立和自由，是國(guó)家安全的主要標(biāo)志。

1 國(guó)家安全和政治安全的基本概念和范疇

1.1 國(guó)家安全

國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是指國(guó)家利益，特別是重大國(guó)家利益免受威脅或危害的狀態(tài)。隨著時(shí)代變遷，國(guó)家安全的內(nèi)涵不斷豐富，其構(gòu)成也隨之拓展。傳統(tǒng)的國(guó)家安全除政治安全外，主要是指軍事安全。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)安全地位上升，因而有人把國(guó)家安全表述為政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)結(jié)合，稱之為綜合安全。我們認(rèn)為，由于時(shí)代變遷，影響國(guó)家利益的主要因素除政治、軍事、經(jīng)濟(jì)外，科技、生態(tài)、文化、社會(huì)等方面的影響也不容忽視。

1.2 政治安全

政治安全是指在一定的環(huán)境和條件下，國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土疆界、民族尊嚴(yán)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值文化、國(guó)家制度和權(quán)力體制等方面的國(guó)家利益和國(guó)家安全的自主以及免受各種干擾、侵襲、威脅和危害的能力和狀態(tài)，是一國(guó)政府有效整合政治力量以對(duì)外部威脅國(guó)家安全的政治力量的有效防御，使國(guó)家形成相對(duì)穩(wěn)定政治關(guān)系的狀態(tài)。

政治安全的前提是政治上的獨(dú)立和自主。政治是階級(jí)、政黨或社會(huì)集團(tuán)為管理公共事務(wù)，維護(hù)其根本利益，建立其階級(jí)統(tǒng)治，組織和鞏固其國(guó)家政權(quán)，并運(yùn)用國(guó)家政權(quán)治理國(guó)家而進(jìn)行的全部活動(dòng)。只有政治上的獨(dú)立和自主，才能談得上安全，才能談得上政治的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

1.3 政治安全的表現(xiàn)形式

政治安全的表現(xiàn)形式是國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、意識(shí)形態(tài)安全持久、民族尊嚴(yán)不受侵犯、國(guó)家制度和政治權(quán)力堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)家主權(quán)獨(dú)立是政治安全的第一要素，是政治安全的核心。一個(gè)沒有獲得民族獨(dú)立的國(guó)家是沒有安全可言的，只能依附和從屬于他國(guó)，社會(huì)的穩(wěn)定、科技的發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的安康、國(guó)家的形象和尊嚴(yán)等根本得不到保障。

領(lǐng)土是國(guó)家和民族的生存資料和生存空間，是一個(gè)民族的生活出發(fā)點(diǎn)。對(duì)外而言，領(lǐng)土完整指國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空統(tǒng)一和完整，能免受和抵御外敵入侵；對(duì)內(nèi)而言，領(lǐng)土完整指人們的生存條件和生活空間在得到開發(fā)利用的同時(shí)，能保護(hù)和發(fā)展它的養(yǎng)殖力，同時(shí)防止種種分裂勢(shì)力的圖謀得逞。

意識(shí)形態(tài)安全、持久是政治安全的思想理論基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)具有一定的穩(wěn)定性、連貫性、潛在性、封閉性、教化性，是維系國(guó)家和民族的靈魂。其作用在于為人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義政治制度提供合法性和合理性的理論基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)安全、持久表現(xiàn)為馬克思主義始終居于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。安全、持久的意識(shí)形態(tài)一般都擁有深厚的歷史底蘊(yùn)、堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)生活基礎(chǔ)、廣泛的大眾認(rèn)同以及政策制定者的高明技巧。

民族的尊嚴(yán)、國(guó)家的威信和國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)密切相關(guān)。國(guó)際社會(huì)是由各民族構(gòu)成的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。民族尊嚴(yán)不受侵犯，得到尊重和捍衛(wèi)，從國(guó)際社會(huì)得到的利益和機(jī)會(huì)就愈多，國(guó)家政治安全也就愈有保障。國(guó)家的社會(huì)政治制度凝結(jié)著人民群眾的最大價(jià)值追求，證明著該國(guó)人民的歷史選擇和價(jià)值判斷，展示著該國(guó)社會(huì)發(fā)展的深刻歷史必然性，因此，穩(wěn)固的政治制度會(huì)給一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)和人民帶來巨大利益。

政權(quán)與政治制度穩(wěn)固是國(guó)家政治安全的根本保證和決定性因素。政權(quán)穩(wěn)定和政府安全對(duì)國(guó)家安全來講至關(guān)重要。政權(quán)穩(wěn)定和政府安全與否取決于兩個(gè)因素：一是對(duì)內(nèi)它是否代表人民或民族的利益，是否得到大多數(shù)人的接受和認(rèn)可，在國(guó)內(nèi)是否有統(tǒng)治基礎(chǔ)；二是對(duì)外抵御顛覆能力的強(qiáng)弱，能否最大限度地維護(hù)國(guó)家和民族的利益。

社會(huì)穩(wěn)定是政治安全的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)的和諧、有序、穩(wěn)定，表現(xiàn)為黨和政府贏得人民群眾的廣泛政治認(rèn)同，人民群眾對(duì)黨和政府的支持和擁護(hù)。失去了人民群眾的支持和擁護(hù)，就失去了黨執(zhí)政的合法性和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，也就失去了政治安全的社會(huì)資源。

2 國(guó)家安全體系的構(gòu)成

2.1 政治安全

國(guó)家政治安全是指國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面免受各種侵襲、干擾、威脅和危害的狀態(tài)。這種狀態(tài)在我國(guó)表現(xiàn)為：對(duì)外保持國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整；對(duì)內(nèi)保持人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)固，馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位以及社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)政治安全的一個(gè)特殊性是必須保證中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 軍事安全

由于軍事行動(dòng)一般都是一種集體或集團(tuán)行為，遭受這種軍事危險(xiǎn)、威脅和入侵的主體不是某個(gè)個(gè)體或組織，而是主權(quán)國(guó)家。所以，國(guó)家軍事安全主要是指主權(quán)國(guó)家如何對(duì)付來自外部的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和軍事入侵，確保國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等主權(quán)不受外敵侵犯。軍事安全體現(xiàn)在國(guó)家的綜合軍事優(yōu)勢(shì)上，包括武器裝備的精良、軍人素質(zhì)的提升、作戰(zhàn)謀略的高超以及軍事環(huán)境的優(yōu)越等。它是以國(guó)家主權(quán)為核心的國(guó)家軍事利益。

軍事安全是最根本的國(guó)家安全。一個(gè)國(guó)家在軍事上足夠強(qiáng)大，不僅能抵御外敵入侵，還能使任何外敵不敢侵犯，這樣的國(guó)家才可能真正安全。

一個(gè)國(guó)家的政治安全能否得到保障，并不是完全取決于這個(gè)國(guó)家的美好愿望，而是有實(shí)現(xiàn)愿望的必要武力保障，即軍事安全。自國(guó)家產(chǎn)生以來，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)土擴(kuò)張、資源掠奪、弱肉強(qiáng)食的武力沖突，戰(zhàn)爭(zhēng)作為政治的延續(xù)，自古以來就被認(rèn)為是捍衛(wèi)國(guó)家安全的重要手段。當(dāng)前，盡管和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，但世界并不太平，西方的“軍事干涉主義”再度肆虐，一些國(guó)家意圖挑起新一輪軍備競(jìng)賽。因此，雖然我們處在和平時(shí)期，且新的世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性不大，但軍事安全對(duì)我國(guó)國(guó)家安全始終至關(guān)重要。

2.3 經(jīng)濟(jì)安全

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一國(guó)最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受危害和威脅，主要內(nèi)容包括：一國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立，基礎(chǔ)穩(wěn)固，運(yùn)行健康，增長(zhǎng)穩(wěn)定，發(fā)展持續(xù)；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力；不會(huì)因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到過大的打擊和遭受過多的損失；能避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性危機(jī)。在和平與發(fā)展兩大主題的作用下，過去靠軍事手段無法達(dá)到的目的，今天卻能通過經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到。在全球化浪潮下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已發(fā)展為以經(jīng)濟(jì)為中心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，徹底改變了以往在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確保生存就能贏得國(guó)家安全的傳統(tǒng)思維，確立了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里只有贏得發(fā)展權(quán)才能確保國(guó)家安全的新思維。在這種競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)下，經(jīng)濟(jì)安全問題在國(guó)家安全戰(zhàn)略中所占的地位達(dá)到了前所未有的高度，無時(shí)無刻不成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

2.4 科技安全

國(guó)家科技安全是指在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，特別是在國(guó)際大環(huán)境下，以國(guó)家價(jià)值準(zhǔn)則為依據(jù)對(duì)科技系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)相互作用所決定的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的一種動(dòng)態(tài)描述；也指在國(guó)際大環(huán)境下，國(guó)家通過政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，使國(guó)家科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)既通過與國(guó)際環(huán)境的開放式作用和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行達(dá)到功能優(yōu)化，又保證該系統(tǒng)不招致來自內(nèi)部和外部的威脅，并以此維護(hù)國(guó)家利益的一種安全態(tài)勢(shì)?？萍及踩珡?qiáng)調(diào)以科技手段保衛(wèi)國(guó)家安全，提高綜合國(guó)力，說到底要依賴國(guó)家整體科技水平。當(dāng)前，世界各國(guó)都把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為捍衛(wèi)國(guó)家利益，提高綜合國(guó)力的重要手段，因而競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家的科技安全狀態(tài)可以決定該國(guó)的國(guó)家安全情勢(shì)。因此，國(guó)家科技安全是國(guó)家安全的重要標(biāo)志之一。

2.5 生態(tài)安全

國(guó)家生態(tài)安全，是指水、空氣、土壤和生物免受污染，森林免受濫伐，草原免受退化，水土免受流失，耕地免受減少，生態(tài)免受破壞的一種態(tài)勢(shì)。而干凈的空氣，清潔的水源，肥沃的土壤，豐富多彩的生命，良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)，健全的生命維持系統(tǒng)，豐富的自然資源，表示人類生態(tài)的安全性。這是人類在地球上健康生活，持續(xù)生存和發(fā)展的前提。

2.6 文化安全

國(guó)家文化安全主要指民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族價(jià)值觀問題，是本民族在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。國(guó)家文化安全在國(guó)家安全中扮演著重要角色，是民族屹立的基礎(chǔ)和精神支柱。文化安全的核心是作為國(guó)家或民族靈魂的傳統(tǒng)文化和民族價(jià)值觀。

2.7 社會(huì)安全

社會(huì)安全是指社會(huì)有秩序的運(yùn)行狀態(tài)，即社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)安全有廣義與狹義之分：廣義的社會(huì)安全是指整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)能保持良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，而把妨礙社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的因素及其作用控制在最小范圍內(nèi)；狹義的社會(huì)安全主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全和政治安全而言的，是指除經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會(huì)領(lǐng)域的安全。具體來講，狹義的社會(huì)安全是指社會(huì)公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序，公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障。它包括社會(huì)治安、交通安全、生活安全以及生產(chǎn)安全。

3 政治安全是國(guó)家安全體系的核心和靈魂

國(guó)家安全是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的，根據(jù)時(shí)間和環(huán)境而變化的綜合安全系統(tǒng)。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)的變化，國(guó)家安全已經(jīng)越過了以政治、軍事等基本要素為主的時(shí)代，進(jìn)入了以政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、社會(huì)、文化等多要素共同發(fā)揮作用的綜合安全時(shí)代。政治、軍事等傳統(tǒng)安全要素日益融入經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化、社會(huì)等其他要素之中，這種各要素相互滲透、相互影響的趨勢(shì)，正是新的安全觀形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家安全的綜合體系中，國(guó)家政治安全依然居于最高地位，是國(guó)家安全的根本和主要標(biāo)志之一，處于核心和靈魂的位置。

3.1 政治安全是國(guó)家安全體系的核心

對(duì)政治安全在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用，美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)約瑟夫·奈曾說：“安全就像氧氣，當(dāng)氧氣充足時(shí)，人們不會(huì)感覺到它的存在，但當(dāng)氧氣不足時(shí)，人們就不可能再干任何其他事情了?！盵1]因此，所有的安全問題都是政治問題。只有政治安全了，才能有效地謀求和維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的安全。

當(dāng)前，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，影響和危害國(guó)家安全的因素逐漸從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、從國(guó)際領(lǐng)域到國(guó)內(nèi)領(lǐng)域、從敵對(duì)矛盾到人民內(nèi)部矛盾擴(kuò)展，使得國(guó)家安全的內(nèi)涵深度拓展，國(guó)家安全面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，國(guó)家安全責(zé)任已不是一個(gè)或幾個(gè)專門部門或力量所能承擔(dān)的，而是成為一個(gè)國(guó)家整合所有社會(huì)資源和力量進(jìn)行綜合治理的戰(zhàn)略任務(wù)。然而在國(guó)家安全體系中，政治安全始終是國(guó)家安全的核心和靈魂。因?yàn)椋械陌踩珕栴}都是政治問題。只有政治是安全的，才能有效地謀求和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)等其他領(lǐng)域的安全。在我國(guó)，政治安全的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性（權(quán)威性）和執(zhí)政地位的穩(wěn)定性。具體表現(xiàn)為：對(duì)外保持國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，對(duì)內(nèi)保持人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)固、馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位以及社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 政治安全是國(guó)家安全體系的根本

在國(guó)家安全體系中，政治安全居于最高地位，是國(guó)家安全的根本和主要標(biāo)志之一。因?yàn)椋霸谀撤N意義上，所有安全事務(wù)都屬于政治范疇……所有的安全都是政治性的”[2]，威脅和防衛(wèi)也都是從政治角度構(gòu)成和定義的。因此，政治是領(lǐng)先其他領(lǐng)域而產(chǎn)生的，同時(shí)，其他領(lǐng)域的安全也為政治安全提供支撐和動(dòng)力。

國(guó)家安全首先靠國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力等支撐，但國(guó)家的政治利益對(duì)安全的影響也不可小視。一國(guó)的社會(huì)制度和傳統(tǒng)文化在某種程度上決定著該國(guó)的外交政策，而價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)又是該國(guó)軟國(guó)力的重要組成部分。這樣，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力十分強(qiáng)大時(shí)，奉行什么樣的外交政策就成為決定本國(guó)和周邊安全的決定因素，和平的外交政策可使國(guó)泰民安，而好戰(zhàn)的外交政策則會(huì)禍國(guó)殃民。一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力即使處于相對(duì)劣勢(shì)的情況下，只要政治和外交手段運(yùn)用得當(dāng)，也可達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的目的。精神因素在國(guó)力中占有舉足輕重的地位，如果一國(guó)擁有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)力量，但缺乏明確的戰(zhàn)略，或者沒有貫徹國(guó)家既定戰(zhàn)略方針政策的決心和意志，那么就不能形成有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)力；相反，一國(guó)物質(zhì)力量的不足有時(shí)會(huì)由民族士氣的高昂和戰(zhàn)略決心的堅(jiān)定來彌補(bǔ)。當(dāng)然，軍事能力和經(jīng)濟(jì)能力并不能自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為效能，它都是靠人去掌握的。民族文化的認(rèn)同、民族凝聚力的加強(qiáng)、國(guó)人意志的統(tǒng)一和人心所向，在某種意義上可以說是決定性的。在一盤散沙的環(huán)境中，國(guó)家不僅無法發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科技，還會(huì)大大損害其在國(guó)際舞臺(tái)中的形象，削弱國(guó)家的總體安全性，其他方面的安全也將受到根本性影響。

政治作為上層建筑，既由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，往往成為左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)停滯或者倒退的決定性力量。在國(guó)際交往中，各國(guó)都將政治安全作為深藏在經(jīng)濟(jì)利益背后的目標(biāo)加以追求。如果政治利益得不到實(shí)現(xiàn)，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)因此受到損害。

3.3 政治安全是國(guó)家安全的象征

作為安全領(lǐng)域的核心，政治獨(dú)立和國(guó)家穩(wěn)定是政治安全最重要的涵義。其基本要求是：對(duì)外要防止大國(guó)的干涉和控制，保持國(guó)家的獨(dú)立自主；對(duì)內(nèi)要防止內(nèi)部的動(dòng)亂和暴亂，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定安寧。因此，政治安全就是主權(quán)國(guó)家如何防止來自外部的政治干預(yù)、壓力和顛覆以及內(nèi)部敵對(duì)政治勢(shì)力的破壞活動(dòng)[3]。其外在表現(xiàn)形式就是要維護(hù)一定的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時(shí)有效地解決社會(huì)張力，消除不安定因素，防止政治動(dòng)亂，保證政治運(yùn)作的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性[4]。就我國(guó)政治安全而言，隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，安全威脅逐漸呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化傾向，特別是作為安全利益的核心——政治安全利益逐漸呈多元化，在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為：我國(guó)的國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整神圣不可侵犯；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義基本制度；保持國(guó)內(nèi)政局的高度穩(wěn)定；我國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)家形象不容歪曲；我國(guó)在各國(guó)的海外移民與僑民的生命與財(cái)產(chǎn)安全有所保障；確保我國(guó)政治發(fā)展的能力穩(wěn)步提升；我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)等。

3.4 政治安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略中至關(guān)重要的組成部分

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和政權(quán)穩(wěn)固，是各國(guó)政府千方百計(jì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。無論是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，還是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，都將政治安全作為國(guó)家安全戰(zhàn)略中至關(guān)重要的組成部分。

首先，政治安全是國(guó)家利益的最高目標(biāo)。國(guó)家作為人類社會(huì)最有組織的社會(huì)集合體，其利益需求多種多樣。從內(nèi)容上看，可分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。而只有國(guó)家的安全性得到一定程度的滿足時(shí)，各類利益才可能實(shí)現(xiàn)。安全性是國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，特別是國(guó)家的政治安全，更關(guān)系到國(guó)家的興衰、政權(quán)的鞏固、民族的存亡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。政治安全是國(guó)家安全的核心與根本，也是維護(hù)國(guó)家利益的根本保障。一個(gè)內(nèi)部政治動(dòng)蕩的國(guó)家，對(duì)本國(guó)在國(guó)際上各種利益的保護(hù)將處于缺位狀態(tài)，對(duì)危害到國(guó)家利益的行為不可能采取強(qiáng)有力的措施；同樣也會(huì)在吸收國(guó)內(nèi)建設(shè)急需的資金上存在困難，由于擔(dān)心動(dòng)蕩的政局和不穩(wěn)的政權(quán)損害其利益，國(guó)際資本投入會(huì)相應(yīng)減少；更有甚者，政局不穩(wěn)還可能成為其他少數(shù)國(guó)家對(duì)其內(nèi)政進(jìn)行干涉的借口，使國(guó)家利益處于極度危險(xiǎn)狀態(tài)。如前南斯拉夫在國(guó)內(nèi)各民族沖突加劇的情況下，國(guó)家主權(quán)遭到了任意踐踏，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、文化利益也遭到前所未有的損害。另外，從政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，國(guó)家間良好的政治關(guān)系是發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提和有力保障。如果政治安全遭到嚴(yán)重破壞，必定會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。這在我國(guó)與前蘇聯(lián)以及中美關(guān)系所經(jīng)歷的曲折發(fā)展中已經(jīng)得到充分證明?？傊?，只有作為國(guó)家利益基礎(chǔ)的國(guó)家政治安全得到較為有效的保障時(shí)，其他國(guó)家利益才可能真正實(shí)現(xiàn)。特別是在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不平衡的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家往往采取經(jīng)濟(jì)、政治手段干預(yù)和插手發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政，因此，國(guó)家的主權(quán)和安全是事關(guān)國(guó)家和民族興衰存亡的根本。

其次，政治安全是國(guó)家主權(quán)完整的基本需求。安全是主權(quán)國(guó)家作為一種國(guó)際現(xiàn)實(shí)存在的最基本需求。如果一個(gè)國(guó)家不安全，無論歷史是否悠久、國(guó)家大小都有可能因此走向衰落、滅亡。在一個(gè)無政府狀態(tài)的世界政治體系中，以維護(hù)國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)的國(guó)家政治安全，是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中作為獨(dú)立主體的重要表現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家的基本價(jià)值追求。新現(xiàn)實(shí)主義理論家米爾斯海默指出，經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派假定國(guó)家的動(dòng)機(jī)是獲得繁榮，這一點(diǎn)在世界政治舞臺(tái)上是站不住腳的。各個(gè)國(guó)家都是將安全考慮置于財(cái)富考慮之上的。米爾斯海默還認(rèn)為，即使各國(guó)進(jìn)行合作，也是出于安全考慮[5]。美日在后冷戰(zhàn)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)的情況下，仍強(qiáng)化美日安保同盟，主要是出于政治和安全考慮，共同防范中國(guó)這個(gè)潛在大國(guó)的崛起。同樣，俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系發(fā)展平淡，而與中國(guó)加強(qiáng)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也同樣基于政治安全考慮，是為了確保俄羅斯的國(guó)際生存空間和俄羅斯的重新復(fù)興?！爸灰澜缟线€存在國(guó)界，人們分別在各自的國(guó)家中生活，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)就是每個(gè)國(guó)家政府和人民的最高利益。”[6]特別是對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來說，國(guó)家主權(quán)具有先天的脆弱性，更需要運(yùn)用主權(quán)原則在國(guó)家內(nèi)部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在國(guó)際上維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立。對(duì)社會(huì)主義國(guó)家來說，政治安全面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)安全和政權(quán)穩(wěn)固也是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，自然十分珍惜主權(quán)利益，并把它放在國(guó)家安全的最高地位。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位”[7]，“關(guān)于主權(quán)問題，中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題。”[7]

第三，政治安全的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家的政權(quán)安全。政權(quán)安全是政治安全的內(nèi)核，主權(quán)安全是政治安全的外延，國(guó)家作為一個(gè)整體是政治安全的主體。對(duì)我國(guó)而言，政治安全就是我國(guó)如何在資本主義國(guó)家林立的國(guó)際政治領(lǐng)域，防止來自外部的政治干預(yù)、政治壓力以及各種危險(xiǎn)因素，維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和主權(quán)獨(dú)立，并使國(guó)民對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的持久與穩(wěn)定抱有信心。為此，我們要清醒地把握影響國(guó)家政治安全的各種威脅因素，如面對(duì)西方國(guó)家的政治壓力，國(guó)際民族分裂主義、恐怖主義和文明沖突等給維護(hù)我國(guó)政治安全帶來的挑戰(zhàn)，采取各種措施維護(hù)國(guó)家的政治安全。這就需要在高度重視國(guó)際斗爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各方面的建設(shè)，將解決國(guó)內(nèi)影響政治安全的問題作為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面，融入到國(guó)際問題的論述中去。

第四，維護(hù)國(guó)家政治安全是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的首要任務(wù)與核心內(nèi)容。新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新變化，社會(huì)改革新目標(biāo)的確立，對(duì)維護(hù)國(guó)家政治安全提出了前所未有的要求和挑戰(zhàn)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全?！卑逊婪逗痛驌舾鞣N敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，確保國(guó)家政治安全放在維護(hù)國(guó)家安全的首位。黨的“十七大”報(bào)告進(jìn)一步把高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)作為切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的主要內(nèi)容。2007年12月，中央政法工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出，高度警惕和嚴(yán)密防范西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，妥善處置涉及國(guó)家安全的敏感問題，尤其要把政治安全放在更加突出的地位。這是中央對(duì)我國(guó)新世紀(jì)新階段國(guó)家安全形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。因此，維護(hù)國(guó)家政治安全是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的首要任務(wù)與核心內(nèi)容。

[1]孟祥青.論中國(guó)的國(guó)際角色轉(zhuǎn)換與對(duì)外安全戰(zhàn)略的基本定位[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2002（7）：10-15.

[2]巴瑞·布贊，奧利·維夫，迪·懷爾德.新安全論[M].杭州：浙江人民出版社，2003.

[3]劉文匯.論國(guó)家安全觀的衍變[J].求實(shí)，2002（3）：37-39.

[4]吳家慶.封閉大裂變[M].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2000.

[5]劉靖華.力量均衡，還是制度霸權(quán)——當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中兩條邏輯的分析[J].歐洲，1997（1）：8.

[6]金鈿.國(guó)家安全論[M].北京：中國(guó)友誼出版社，2002.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.■