河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)與對(duì)策

■趙瑞芬 喬 潔

河北省位于環(huán)渤海西岸中部，擁有487公里的大陸海岸線和199公里的島嶼海岸線，總長(zhǎng)599公里，可以說河北省是一個(gè)沿海大省。然而近年來，河北省的GDP年均增長(zhǎng)率明顯低于廣東、浙江、江蘇和山東等其它沿海省份，并且差距在不斷拉大?？梢姾颖笔∽鳛檠睾５貐^(qū)的優(yōu)勢(shì)并沒有充分發(fā)揮出來，河北省還遠(yuǎn)不是一個(gè)沿海強(qiáng)省?；诖耍?006年河北省第七次黨代會(huì)提出，計(jì)劃用15年時(shí)間把河北建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)跨入全國(guó)先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。面對(duì)新的戰(zhàn)略部署，對(duì)河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)并針對(duì)性地制定一系列發(fā)展對(duì)策措施顯得尤為重要。

河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

1.河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

河北省沿海區(qū)域主要指秦皇島、唐山和滄州三大城市。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年河北省GDP總量為16188.6億元人民幣，沿海區(qū)域?yàn)?086.3億元人民幣， 其中唐山為3561.19億元人民幣，秦皇島為808.95億元人民幣，滄州為1716.16億元人民幣，沿海地區(qū)GDP現(xiàn)價(jià)總量占11個(gè)設(shè)區(qū)市GDP合計(jì)的36.7%，可見河北省沿海區(qū)域的發(fā)展在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。然而由于觀念落后和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等多方面原因，秦、唐、滄三個(gè)沿海城市雖然處于開放的前沿，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，但對(duì)內(nèi)陸的帶動(dòng)和輻射作用并沒有發(fā)揮出來。通過分析三大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為區(qū)域資源的整合和利用提供契機(jī)。

唐山市作為沿海經(jīng)濟(jì)崛起帶的龍頭，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，港口資源優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年唐山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3561.19億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，三大產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)7%、12.9%和15.3%；全部財(cái)政收入達(dá)到405.82億元，其中地方一般預(yù)算收入146.66億元，分別增長(zhǎng)22.7%和 23.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1361.32億元，比上年增長(zhǎng)31.3%。從自然資源來看，冀東地區(qū)有我國(guó)著名的遷安鐵礦和開灤煤礦，腹地還有中國(guó)最大的海鹽產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)、重要的石油天然氣產(chǎn)區(qū)華北油田及沿海大陸架豐富的油氣資源。工業(yè)方面，唐山市業(yè)已形成煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工、陶瓷、紡織、造紙等10大支柱產(chǎn)業(yè)，機(jī)電一體化、電子信息、生物工程、新材料四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體扎實(shí)起步。2008年唐山市全部工業(yè)完成增加值555.3億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。另外唐山市港口優(yōu)勢(shì)明顯，京唐港和曹妃甸港具有無可比擬的地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其中，曹妃甸港口貨物吞吐量3208萬噸，增長(zhǎng)59.8%，京唐港區(qū)吞吐量7645萬噸，增長(zhǎng)60.9%，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

秦皇島作為全國(guó)首批的十四個(gè)沿海開放城市之一，經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)較快。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年秦皇島市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到808.95億元，比上年增長(zhǎng)12%，三大產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)9.1%、10.5%和13.7%；全部財(cái)政收入達(dá)到106.99億元，其中地方一般預(yù)算收入48.45億元，分別增長(zhǎng)25.1%和16.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成303.58億元，比上年增長(zhǎng)20.3%。秦皇島旅游資源豐富，其中避暑勝地北戴河，歷史名城山海關(guān)馳名中外。目前秦皇島已初步形成糧油食品、機(jī)械制造、玻璃建材和金屬壓延四大支柱產(chǎn)業(yè)加現(xiàn)代物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值235.04億元，比上年增長(zhǎng)14.2%。另外，秦皇島是我國(guó)重要的港口城市，是我國(guó)北方天然不凍不淤良港，以能源輸出為主，兼營(yíng)雜貨和集裝箱，年吞吐量過億噸，同世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持經(jīng)常性貿(mào)易往來，已躋身世界大港行列。

滄州處于環(huán)渤海中心地帶，早在1988年就被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿海開放城市。屬于河北省率先發(fā)展的環(huán)渤海、環(huán)京津一線地區(qū)。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年滄州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1716.16億元，比上年增長(zhǎng)13%，三大產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)11.5%、10.3%和17.5%；全部財(cái)政收入達(dá)到157.25億元，其中地方一般預(yù)算收入56.75億元，分別增長(zhǎng)26.9%和20.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成792.43億元，比上年增長(zhǎng)28.1%。工業(yè)方面已形成了石油化工、輕工、紡織、機(jī)械、冶金、食品、建材、醫(yī)藥等比較完整的工業(yè)體系。2008年滄州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)值594.79億元，增長(zhǎng)13.5%。另外，2007年揭牌成立的渤海新區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)滄州的發(fā)展起到了不可替代的推動(dòng)力。2008年該區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成195億元，全部財(cái)政收入27億元，利用外資4224萬美元。

2.河北省沿海城市與其它沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

為了更好地說明河北省沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將河北省的沿海城市與其它部分沿海城市進(jìn)行比較分析。選取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及數(shù)據(jù)見表1。

表1 主要沿海城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及數(shù)據(jù)

在此采用因子分析法計(jì)算主因子及綜合得分。首先利用SPSS17.0軟件計(jì)算所有原始變量數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)矩陣，可以發(fā)現(xiàn)變量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，因此有必要進(jìn)行因子分析。操作獲得的特征值和方差貢獻(xiàn)率如表2所示。按照特征值大于1和特征值累計(jì)貢獻(xiàn)率≥80%的原則，選入3個(gè)公共因子，其累積方差貢獻(xiàn)率為82.460，即它們能解釋總方差的82.460%。因此，提取3個(gè)主成分，分別為F1、F2和F3。

表2 主因子載荷矩陣、貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率

表3 主因子及綜合得分與排名

通過計(jì)算總評(píng)分，得到這12個(gè)主要沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公因子得分、綜合得分及排序如表3所示：

通過因子分析很明顯看到河北省的沿海城市綜合排名均靠后，沿海三市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角和珠三角的沿海城市。從排名看，滄州排最后一位，唐山排倒數(shù)第三名，秦皇島雖排在第9位，但其綜合得分為負(fù)分，低于樣本城市的平均水平。

河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.主動(dòng)融入都市圈，增強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)與京津的深度對(duì)接

京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃的獲批，給河北帶來了千載難逢的機(jī)會(huì)。為此，對(duì)河北省而言，一是加強(qiáng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，有選擇地承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用京津地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是完善京津冀臨港產(chǎn)業(yè)體系，與京津共同開發(fā)建設(shè)環(huán)渤海臨港產(chǎn)業(yè)帶，使之成為京津冀一體化建設(shè)的啟動(dòng)點(diǎn)；三是從服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合天津港綜合運(yùn)輸樞紐的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集裝箱干線港優(yōu)勢(shì)，以及河北省沿海地區(qū)的深水岸線和廣闊灘涂等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)津冀沿海港口群整合優(yōu)勢(shì)資源，把河北省沿海港口融入天津北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提高區(qū)域港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，共同促進(jìn)京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略東移，打造沿海龍頭新區(qū)

首先，要加大港口建設(shè)力度，整合港口資源。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢與港口的發(fā)展規(guī)模、水平與結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。因此，要對(duì)秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港等進(jìn)行整合，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群體系。當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)曹妃甸港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展力度，盡快把曹妃甸建設(shè)成以原材料運(yùn)輸為主導(dǎo)的世界級(jí)綜合港口，完善秦皇島港和黃驊港集裝箱、雜貨、農(nóng)產(chǎn)品、液體化工原料運(yùn)輸功能，逐步形成環(huán)渤海地區(qū)以原材料運(yùn)輸為特色的綜合性港口體系。

其次，發(fā)揮港口帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。物流服務(wù)業(yè)是各大港口的核心產(chǎn)業(yè)，也是與港口共生的直接產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)加快各港區(qū)開發(fā)建設(shè)和改造升級(jí)，培育和發(fā)展以海洋運(yùn)輸為龍頭的現(xiàn)代物流體系。另外，河北重化工業(yè)具有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是沿海區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，生鐵、鋼材、化學(xué)原料藥、感光材料、純堿、鋇鹽年產(chǎn)量居全國(guó)第1位。因此，應(yīng)借鑒東部沿海省市發(fā)展臨港重化工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)一批鋼材、化工、造船、重型裝備、電力等大型項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

再次，通過加大人才支撐力度，增加科技投入，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。通過積極落實(shí)京津冀人才合作的各項(xiàng)協(xié)議，打造京津冀人才智力對(duì)接的平臺(tái)，按照引才引智并重的原則，積極為企業(yè)、院校、科研單位引進(jìn)急需的人才智力。同時(shí)，圍繞臨港經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)中吸引、凝聚高層次人才群體問題，提出和落實(shí)加強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的政策措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。科技方面，一是通過構(gòu)建多元化的技術(shù)創(chuàng)新投入體系，提高科技活動(dòng)產(chǎn)出水平。二是加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之真正成為河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、對(duì)外開放的窗口和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。

3.建立海陸聯(lián)動(dòng)通道，推動(dòng)海陸一體化發(fā)展

腹地經(jīng)濟(jì)的需求水平對(duì)港口及沿海區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。從河北省來看，經(jīng)濟(jì)腹地大，需求高，有加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。由曹妃甸港、京唐港、秦皇島港、黃驊港形成的沿海港口體系，陸域輻射可至北京、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地，范圍廣闊，而且腹地形成了煤炭、鋼鐵、現(xiàn)代制造、金融等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，有利于充分發(fā)揮港口的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持沿海與腹地互動(dòng)，首先要依托沿海港口，以港口的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)為核心區(qū)，作為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶開發(fā)的第一梯隊(duì)。其次，要以周邊化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等其他省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為第二梯隊(duì)，延伸臨港產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸。再次，要以軸擴(kuò)面，帶動(dòng)三個(gè)渤海新區(qū)開發(fā)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的隆起。最后，要依托沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向腹地延伸擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互動(dòng)，帶動(dòng)山前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。河北沿海各市與其它地區(qū)都要按照京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞這一宏偉目標(biāo)，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抓住難得的機(jī)遇，參與分工協(xié)作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互利共贏的發(fā)展格局。