后危機(jī)時期我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀、問題及對策*

■馬云澤 崔麗麗

隨著人類需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)應(yīng)顯示出從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段。從三大產(chǎn)業(yè)比重看，應(yīng)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)份額下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升的趨勢。從產(chǎn)品資源稟賦看，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)份額下降，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸占有優(yōu)勢比重。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化。

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

十七大報(bào)告提出，要 “加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。但是直至今日，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)狀——產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不合理

1.從一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，我國目前第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)造產(chǎn)值最高的仍是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是產(chǎn)值低于第二產(chǎn)業(yè)，如表1所示。

表1 我國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)及比較單位：億元

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國等西方發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值明顯高于其第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。而我國2009年三大產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別是4.5% （一產(chǎn)），52.5% （二產(chǎn)），42.9% （三產(chǎn)）。很明顯，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有很長的路要走。

2.從區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，如下表2所示，目前我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于其他地區(qū)，其產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值一半以上，但是全國呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象；第三產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)產(chǎn)值中占優(yōu)勢，高達(dá)57.8%，這種勢頭應(yīng)該保持，其他地區(qū)則是第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。

表2 2009年各區(qū)域產(chǎn)值以及占全國比重比較單位：億元

（二）產(chǎn)業(yè)成長方式現(xiàn)狀——傳統(tǒng)粗放型成長方式為主

我國目前產(chǎn)業(yè)成長方式依然是依靠廉價勞動力優(yōu)勢，通過吸引投資、引進(jìn)技術(shù)等方式，承接發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仍在走高消耗、低價格的粗放型增長道路。我國傳統(tǒng)制造業(yè)以加工貿(mào)易為主，從上游國家引進(jìn)科技含量高的零部件，在我國完成組裝，再出口到其他國家。因此從整個產(chǎn)業(yè)鏈上看，終端產(chǎn)品比重很小，研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、品牌等前端工作也不占優(yōu)勢。同時，這種粗放型的產(chǎn)業(yè)成長方式抑制了我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一方面，先入企業(yè)與后入企業(yè)往往以市場擴(kuò)張戰(zhàn)或者價格戰(zhàn)的方式進(jìn)行競爭，嚴(yán)重阻礙技術(shù)創(chuàng)新。另一方面， “以市場換技術(shù)”、 “以資源換技術(shù)”普遍存在。一般來說，跨國公司進(jìn)行微觀層面的企業(yè)升級，往往在我國設(shè)立相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，但是我們停留在加工環(huán)節(jié)的狀況沒有改變，這樣從表面上看產(chǎn)業(yè)更 “科技化”了，實(shí)際上并非如此，阻礙我國企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程現(xiàn)狀——距離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚有距離

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一直以來我國都是農(nóng)業(yè)大國，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，還未走上現(xiàn)代化、科技化之路。農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，生產(chǎn)規(guī)模偏小；農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織發(fā)展緩慢，機(jī)制不完善，而且在與企業(yè)的合作中農(nóng)民往往處于弱勢；在城市化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)形式依然是主導(dǎo)形式，景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等與旅游和文化結(jié)合方面有待發(fā)展，例如秦皇島北戴河區(qū)劉莊農(nóng)業(yè)——旅游觀光相結(jié)合的模式，是十分值得借鑒的。近幾年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，例如技術(shù)研發(fā)與設(shè)計(jì)投入、法律會計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。但是，我國金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)包括銀行、保險、法律和審計(jì)、管理咨詢等還有很大的發(fā)展空間。

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國地區(qū)發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。各地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，勞動力結(jié)構(gòu)的演進(jìn)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，沒有起到拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。近30年，隨我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由輕紡業(yè)到家電產(chǎn)品，再到汽車、旅游等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。目前我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，更加注重人性化、科技化、安全化，在后危機(jī)時代，我國應(yīng)使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃很不成熟，體制問題仍然存在

從地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理念、做法、進(jìn)程分析，筆者發(fā)現(xiàn)，缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃及一些體制因素是制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要問題之一。具體體現(xiàn)為以下三個方面。首先，缺乏可行的轉(zhuǎn)型方向和路徑，忽視地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，在房地產(chǎn)興盛時期，很多地方將其作為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)大力扶持，然而并沒有考慮到本地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢以及資源稟賦等是否適應(yīng)房地產(chǎn)的發(fā)展，也沒有作出長期的合理的規(guī)劃，更沒有出臺相應(yīng)的配套措施來保障該地區(qū)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局合理。其次，忽視市場資源配置作用，政府干預(yù)過于明顯，有的地區(qū)甚至是領(lǐng)導(dǎo)在會議上集體討論決定地區(qū)的投資項(xiàng)目、金額等。再次，我國二元經(jīng)濟(jì)體制仍然存在，在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢

首先，技術(shù)創(chuàng)新不足是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸之一，由此導(dǎo)致產(chǎn)品多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值不高。目前大多數(shù)企業(yè)仍靠引進(jìn)技術(shù)維持增長，技術(shù)對外依存度高，技術(shù)再創(chuàng)新能力明顯不足。企業(yè)的產(chǎn)品以模仿為主，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)間主要進(jìn)行低層次的價格競爭。其次，忽視傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，否則極易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象；世界上從來沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術(shù)，給夕陽產(chǎn)業(yè)注入新鮮的血液——技術(shù)的創(chuàng)新、企業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新等——都是我們現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做好的環(huán)節(jié)。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏資本市場支持

我國資本市場發(fā)展緩慢，尚未充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。第一，中小企業(yè)融資困難，特別是美國次貸危機(jī)以后，我國收縮信貸政策，中小企業(yè)有資金需求，但無法從正常途徑獲得融資，近日曝光的溫州地下錢莊就是一個有力的證明。第二，企業(yè)之間的收購或重組缺乏資本市場的有力支持。產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中必然涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成熟的資本市場可以明確產(chǎn)權(quán)界定。現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展以來，一般依靠公募或者私募資本實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的收購或兼并，這樣既滿足了融資的需要，又順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的交易與界定。第三，我國不成熟資本市場很難發(fā)揮出有效資本市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)見功能。成熟的資本市場會在商品供給與需求狀況發(fā)生變化之前預(yù)見出這種變化，引導(dǎo)資本在部門間流動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的更優(yōu)化配置。第四，技術(shù)創(chuàng)新缺乏資本市場支持。無論是企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，還是大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，都會面臨融資和資金風(fēng)險規(guī)避問題。以企業(yè)為例，進(jìn)行研發(fā)的前提是期望收益要大于研發(fā)成本，但是研發(fā)后的產(chǎn)品升級是否符合市場需求是未知的，因此研發(fā)且生產(chǎn)化是有風(fēng)險的，需要成熟的資本市場提供支持。

加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量

目前，除了引進(jìn)國際先進(jìn)裝備，提升技術(shù)再創(chuàng)新能力外，更重要的是打造科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的商業(yè)化鏈條，提升自主創(chuàng)新能力。我國高校每年取得的科技成果在10000項(xiàng)左右，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的只有10%~ 15%。美國6所一流大學(xué)所掌握的專利，其中排在前10%的專利所獲得的專利權(quán)使用費(fèi)占總專利權(quán)使用費(fèi)的92%?？梢姡萍汲晒D(zhuǎn)化率不高實(shí)際上是國際上普遍存在的問題。我國目前已經(jīng)有校辦工廠、大學(xué)科技園、信息共享平臺等模式，然而將高校、企業(yè)以及政府三方牽動起來的商業(yè)化鏈條還沒有建立，這需要解決利益分享、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、融資以及產(chǎn)權(quán)立法等問題。

（二）創(chuàng)新發(fā)展資本市場，促進(jìn)積極轉(zhuǎn)型

首先，要加強(qiáng)資本市場與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效互動，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動金融發(fā)展，依靠金融支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將信貸投放重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再次，從風(fēng)險防范來看，要推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全資本市場監(jiān)管體系，構(gòu)建良好投資市場環(huán)境。

（三）以擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)升級推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在我國，高儲蓄低消費(fèi)是很明顯的現(xiàn)象，2008年金融危機(jī)發(fā)生以來，國家將消費(fèi)、投資、出口列為拉動經(jīng)濟(jì)增長的 “三大馬車”，這是因?yàn)椋旱谝唬芙鹑谖C(jī)的沖擊，我國出口出現(xiàn)下滑，過去我國發(fā)展模式一直是以投資為主，由于利率水平過低導(dǎo)致的投資停滯部分必須通過消費(fèi)來彌補(bǔ)；第二，投資不可能大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，相反的是拉動工業(yè)產(chǎn)值增加。服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)是居民生活水平的提高，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出是用于居民消費(fèi)，因此我們應(yīng)注重居民生活水平的提高，進(jìn)而居民產(chǎn)生更多樣層次的消費(fèi)需求，才能促進(jìn)資源向服務(wù)業(yè)流動，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成 “消費(fèi)水平提高——服務(wù)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，積極地發(fā)揮政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用

首先，政府要科學(xué)定位，即分析地區(qū)的資源稟賦及促成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。例如，資源型地區(qū)目前的主要問題是資源日益減少，主要依賴于資源開采等粗加工方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成產(chǎn)值低、能耗大，這樣政府應(yīng)該借鑒美國休斯頓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)水平，由資源型城市向集資本、技術(shù)于一體的綜合性城市轉(zhuǎn)型。二是要轉(zhuǎn)變政府職能。最主要的是營造配套的環(huán)境，在教育、金融、監(jiān)管環(huán)境、法律執(zhí)行力度等方面下功夫，深化產(chǎn)學(xué)研合作平臺，根據(jù)轉(zhuǎn)型階段性特點(diǎn)及時出臺相應(yīng)的配套政策。三是給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以積極的政策支持。例如實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善勞動就業(yè)培訓(xùn)制度；實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，可以以加速折舊、優(yōu)惠稅率等方式扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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