維護(hù)農(nóng)民權(quán)益事關(guān)國(guó)之大局

宗平

中央農(nóng)村工作會(huì)議2011年12月28日落下帷幕，“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”、“保障農(nóng)民土地、財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)等方面權(quán)益”、“尊重農(nóng)民意愿”，一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)話題引人關(guān)注；今年中央一號(hào)文件再度聚焦“三農(nóng)”，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障供給和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。

“八連增”、“八連快”來之不易

2011年、我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”：首次邁上1.1萬億斤的新臺(tái)階，達(dá)11424億斤：首次連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬億斤以上：半個(gè)世紀(jì)以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)：糧食人均占有量首次達(dá)到850斤的新水平。同時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，這是近16年來第一次。特別是在糧食連年豐收的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年較快增長(zhǎng)。2011年，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入為6900多元，實(shí)際增長(zhǎng)10％以上，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，是1985年以來增速最快的一年。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在災(zāi)害重、挑戰(zhàn)多的情況下，仍然實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，這是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)、農(nóng)村改革不斷深化的新成果。

2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)了8個(gè)一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列直接有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右，年均遞增21％。

其中，糧食始終是這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重中之重。政策支出的著力點(diǎn)主要放在提升糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)動(dòng)地方政府抓糧與農(nóng)民種糧的積極性上，其中尤以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策最為突出。8年來，稻谷、小麥、玉米三大糧食品種的種植面積不僅保持了穩(wěn)定，而且年均增加1.41％，這充分顯示中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策對(duì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)部不久前已確定，2012年要千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5％以上。一些專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——糧食“八連增”后，產(chǎn)量基數(shù)高、資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力加大：目前糧食生產(chǎn)的資源要素已繃得很緊，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間有限，繼續(xù)提高單產(chǎn)的難度很大。同時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展困難增多、出口環(huán)境惡化，可能從就業(yè)人數(shù)和工資水平兩方面影響明年農(nóng)民工資性收入：依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收，依靠農(nóng)民外出務(wù)工增收，形勢(shì)都不容樂觀。

如何保持我國(guó)糧食增產(chǎn)增收的良好勢(shì)頭?這就需要抓住“黃金期”這一重要?dú)v史時(shí)期，處理好四個(gè)關(guān)系：一是怎樣使農(nóng)民在糧食增產(chǎn)中得到實(shí)惠，持續(xù)提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。二是如何使主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧不吃虧、地方經(jīng)濟(jì)能發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)地方重糧抓糧的積極性。三是怎樣進(jìn)一步完善政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、指向性和有效性，使政策支持持續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用。四是如何建立依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本機(jī)制，依靠科技提高單產(chǎn)，依靠投入改善生產(chǎn)條件，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

一號(hào)文件鎖定農(nóng)業(yè)科技

今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)重要支撐。即要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)：同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。

我國(guó)能實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)揮了突出作用。集成展示推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2011年農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)52％，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越發(fā)凸顯。

“我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，“在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施?！?/p>

在農(nóng)業(yè)科技的定向上，中央明確強(qiáng)調(diào)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新勢(shì)在必行、意義重大，務(wù)必集中力量、抓緊部署。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。

農(nóng)村民生加快改善新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

溫家寶總理指出，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。年前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議確定：今年將加快改善農(nóng)村民生，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人說，2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)將從230元提高到300元、國(guó)家補(bǔ)助由200元提高到240元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，今年還將落實(shí)財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展：支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題：在集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

中央為何如此強(qiáng)調(diào)農(nóng)民土地權(quán)益問題?專家指出，第一，中央提出“三化”同步，就是在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須保護(hù)耕地，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中盡量少占耕地，從這個(gè)角度講，需要強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益的保障。第二，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。一方面，現(xiàn)在我國(guó)雖然有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民到城市打工，許多已經(jīng)常年生活在城市，但是還不能說他們已經(jīng)成了真正的市民，他們要完全融入城市，還有很長(zhǎng)的路要走。另一方面，溫家寶總理也明確講過，我國(guó)只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這也不是短期能夠完成的。所以，農(nóng)民不可能也不應(yīng)該在較短時(shí)間內(nèi)放棄土地的權(quán)益。第三，我們還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要把盡量多的人才留在農(nóng)村。如果不保障農(nóng)民的土地權(quán)益，不保障農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村根本留不住人。

而我們也看到，在一些地方，農(nóng)民土地權(quán)益受損的情況時(shí)有發(fā)生。雖然中央三令五申，但由此引發(fā)的矛盾甚至是沖突并不鮮見。從地方政府看，它占用土地的沖動(dòng)是非常強(qiáng)烈的。近年來，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴越來越重，有的地方土地出讓收入占到了地方財(cái)政的60％以上。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也需要大量建設(shè)用地，這些建設(shè)用地不管是征用的農(nóng)用地，還是通過增減掛鉤等方法置換而來，大部分都來自農(nóng)村。另一方面，征地制度也存在不足的地方，主要是征地范圍過寬，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，還有對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障措施不夠細(xì)致，執(zhí)行的力度也參差不齊。因此，正像溫家寶總理所說的那樣，我國(guó)的征地制度需要加快進(jìn)行改革。

國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春指出，征地制度改革，要改變過度、過快消耗農(nóng)用地狀態(tài)，盡最大努力減少征地矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。征地補(bǔ)償是按照土地財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，征地安置是按社會(huì)公平原則。由國(guó)家對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行失地救助和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)安置區(qū)別開來。被征地農(nóng)民安置，應(yīng)該在征地成本中加大。他表示，征地制度改革要重點(diǎn)規(guī)范征地行為和程序，完善征地補(bǔ)償安置，調(diào)節(jié)好農(nóng)地轉(zhuǎn)用后級(jí)差地租收益分配，讓被征地農(nóng)民分享城市化成果。

責(zé)編木艮