碳排放權(quán)交易元年

本刊記者 陳向國

2012年伊始，“碳交易”成為輿論的熱詞。不可否認(rèn)，“碳交易”之所以成為熱詞與歐盟試圖單方面征收航空碳稅有關(guān)。但更重要的是，中國政府已經(jīng)下定決心探索建設(shè)國內(nèi)的碳市場(chǎng)，以此走上低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

以下內(nèi)容可謂鐵證。

《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第“十二五”個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要在“十二五”期間逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。這是政府首次以國家規(guī)劃的形式，為“碳交易”列出了實(shí)施時(shí)間表。在此之前，2010年8月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，宣布在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。在此之后，2011年11月2 1日，國家發(fā)展改革委在北京召開啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的工作會(huì)議，確定北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個(gè)省市作為“碳交易”的試點(diǎn)，計(jì)劃在2013年正式實(shí)施試點(diǎn)工作。今年6月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于溫室氣體自愿減排暫行管理辦法》，此后又對(duì)電力(火電)、建材(水泥、玻璃)、化工、有色、航空和鋼鐵等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行了溫室氣體排放核算方法指南和報(bào)審模式研究。這些舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了國內(nèi)碳市場(chǎng)的探索與創(chuàng)建的步伐。

然而，國內(nèi)碳市場(chǎng)的探索與創(chuàng)建依然充滿不可預(yù)見性，這不僅因?yàn)槲覈氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在從發(fā)展向成熟轉(zhuǎn)化的時(shí)期，還與碳市場(chǎng)本身具有的政府與市場(chǎng)緊密結(jié)合的特征緊密相連。也正是基于上述原因，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的歐盟等地，碳市場(chǎng)的建設(shè)依然處于不斷完善之中：經(jīng)驗(yàn)可以借鑒、學(xué)習(xí)，但可否照搬存在疑問；同樣，是否要有自己的特色也要在實(shí)踐中尋找答案。

無疑，國內(nèi)碳市場(chǎng)的創(chuàng)建絕不會(huì)一帆風(fēng)順。“建立碳市場(chǎng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，‘十二五’期間主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，‘十三五’將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場(chǎng)”國家發(fā)展改革委副主任解振華在第三屆地壇論壇發(fā)表主旨演講時(shí)如是說。

無論如何，國內(nèi)碳市場(chǎng)的創(chuàng)建以北京、上海、天津、廣東等試點(diǎn)為龍頭已經(jīng)厲兵秣馬，為2013年的“碳交易”努力做著準(zhǔn)備。北京市副市長洪峰說，“(北京)將要按照國家的統(tǒng)一部署，積極地推進(jìn)北京市碳交易試點(diǎn)，堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能減排，為建設(shè)世界城市、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供重要支撐?！逼渌脑圏c(diǎn)省市也在積極籌劃，竭盡全力。2013年，將成為中國碳交易的元年。

難而必進(jìn)

沒有成熟的藍(lán)本可以直接應(yīng)用——?dú)W盟模式雖然成型但并不完善，而且趨于式微；碳市場(chǎng)需要的成熟市場(chǎng)機(jī)制，國內(nèi)還不完全具備。建成怎樣的市場(chǎng)只能在現(xiàn)有的情況下努力探索甚至是摸索。如同在崎嶇的山路上行進(jìn)，只知道要去的方向。艱難程度可想而知。

實(shí)踐一路坎坷

中國的低碳之路始自各省市碳交易所、環(huán)交所試點(diǎn)。在低碳熱情感召下，全國掀起了試點(diǎn)熱，據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說有30個(gè)左右，而據(jù)媒體報(bào)道則有100多個(gè)——國家試點(diǎn)就那幾個(gè)，其他多數(shù)為自發(fā)性質(zhì)。然而“蓬勃發(fā)展”結(jié)果卻是只見開花不見結(jié)果。2011年4月，國內(nèi)不少媒體對(duì)號(hào)稱中國第一家主營二氧化碳交易的碳交易所——山東單縣碳交易所的現(xiàn)狀進(jìn)行了報(bào)道。該交易所成立于2010年6月。然而，在成立10個(gè)月之后，當(dāng)人們?cè)俅螕艽蛟摻灰姿碾娫挄r(shí)，聽到的卻是“你撥打的號(hào)碼不存在……”的回音。目前該交易所大門緊閉，院內(nèi)雜草叢生，甚至連當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)政府部門亦無從知道其下落。據(jù)了解，除了成立儀式上為了應(yīng)景搞了個(gè)簽約儀式外，該碳交易所再無一筆碳交易。

單縣碳交易所的情況并不是個(gè)例?！皠e看各地碳交易所開得熱鬧，其實(shí)現(xiàn)在都還處在賠本賺吆喝的階段，真正的交易沒有多少。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地說。數(shù)據(jù)顯示，各地碳交易所成立以來，進(jìn)行的排放權(quán)交易屈指可數(shù)。像起步很早的北京環(huán)境交易所于2009年設(shè)立專門針對(duì)中國市場(chǎng)的自愿減排“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，但在2年后，才達(dá)成第一筆交易。其他試點(diǎn)情況與之大同小異，甚至遠(yuǎn)不如此。

對(duì)于困難，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰早就心知肚明。早在國家確定“五省八市”首批低碳試點(diǎn)時(shí)，李俊峰就曾大吹降溫之風(fēng)，他說低碳試點(diǎn)工作不是“三五個(gè)月能有結(jié)果的，三五年能有結(jié)果已經(jīng)是很樂觀了”。他還指出，這些試點(diǎn)省份和城市可能走的路都不太一樣，甚至一些路子走失敗了也是可能的。如今，他依然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，“2013年動(dòng)起來只是第一步。這7個(gè)試點(diǎn)省市中如能出現(xiàn)成功的范例，就算其他的試點(diǎn)都失敗了，那也算成功；即使都失敗了，那也提供了教訓(xùn)，掃了雷，為以后的成功奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)檫@是一個(gè)必經(jīng)的階段?！睂?duì)于困難，國家發(fā)展改革委解振華副主任強(qiáng)調(diào)：“建立碳市場(chǎng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)”，長期艱巨到整個(gè)“十二五”都是“探索和積累經(jīng)驗(yàn)”的過程。

“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”是專為中國市場(chǎng)設(shè)立的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，從狹義上確立減排量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，廣義上規(guī)定流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等，以完善市場(chǎng)機(jī)制。它的設(shè)立是為了滿足中國國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人就氣候問題采取行動(dòng)的需求。一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了減排或者清除，遵循熊貓標(biāo)準(zhǔn)的原則，被合格的第三方機(jī)構(gòu)核證，并通過注冊(cè)，可以獲得相應(yīng)數(shù)量的熊貓標(biāo)準(zhǔn)信用額，信用額可以買賣。它標(biāo)志著中國開始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音。

如此之難 為何還進(jìn)

知難而進(jìn)是因?yàn)橐饬x重大。“開展低碳試點(diǎn)工作，是我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法，積累在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義?！苯庹袢A在啟動(dòng)“五省八市”首批低碳試點(diǎn)時(shí)說。

建立碳市場(chǎng)之所以意義重大是因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的需要，是過度依靠能源環(huán)境支撐力發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變的需要?！皩?duì)中國來說，我們的低碳轉(zhuǎn)型尤為迫切”，李俊峰說，即使沒有氣候變化帶來的國際壓力，中國也必須走低碳之路?！霸凇锛s+20’峰會(huì)上，有些記者問我，我們面臨的國際壓力有多大?（我說）不能說國際壓力不大，（的確）很大，但是和我們國內(nèi)壓力相比較的話，那個(gè)壓力是微不足道的?！崩羁》鍙膰鴥?nèi)能源環(huán)境的支撐力角度給出如下的分析：改革開放三十多年來，（我國）煤炭消費(fèi)差不多增長了7倍，發(fā)電總量、煤炭消費(fèi)總量、能源消費(fèi)總量現(xiàn)在都是世界第一，并且每年以相當(dāng)高的速度增長，我們面臨的能源供應(yīng)的壓力、所形成的環(huán)境保護(hù)的壓力非常大。目前我國人均GDP5000多美元，按照（鄧小平）總設(shè)計(jì)師的設(shè)想，2030年達(dá)到人均25000美元或者30000美元的時(shí)候，如果產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)型，如果能源消費(fèi)不轉(zhuǎn)型，我們需要消費(fèi)100億～150億噸能源，從現(xiàn)在的能源稟賦、供給看可能做不到，所以我們必須轉(zhuǎn)型。

如何轉(zhuǎn)又是一個(gè)難題?！霸趥鹘y(tǒng)環(huán)保問題上有很多國際成功經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒，唯獨(dú)在低碳發(fā)展上幾乎找不到任何成功的案例。我們的現(xiàn)代文明、現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化重要的標(biāo)志，而高碳是支持工業(yè)化和現(xiàn)代化最基本的條件，探索低碳發(fā)展我們找不到成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！痹诶羁》蹇磥恚獙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型走低碳發(fā)展之路，就得像改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平鼓勵(lì)深圳做好開創(chuàng)者那樣殺出一條血路。此次7個(gè)試點(diǎn)省市既包括深圳又包括廣東足以說明國家深知其難，希望身處改革開放前沿的省市和其他具有代表性的省市一起迎難而上，為中國的低碳市場(chǎng)創(chuàng)建摸索經(jīng)驗(yàn)。

改革開放三十多年來，我國煤炭消費(fèi)差不多增長了7倍，發(fā)電總量、煤炭消費(fèi)總量都是世界第一，并且每年以相當(dāng)高的速度增長，我們面臨的能源供應(yīng)的壓力、所形成的環(huán)境保護(hù)的壓力非常大。

直面我們的難

歐美建設(shè)碳交易市場(chǎng)也不是一帆風(fēng)順，也面臨不少困難，但中國面臨的困難有特殊性。首先，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展離不開先進(jìn)的技術(shù)，而這一點(diǎn)卻是我國的短板。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《2010年中國人類發(fā)展報(bào)告》指出，中國實(shí)現(xiàn)未來低碳產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，其中有42種是中國目前沒掌握的核心技術(shù)。有行業(yè)內(nèi)人士表示，“這還是相對(duì)保守的數(shù)字”，該人士舉了一些實(shí)例，像LED照明耗能不到白熾燈的10%。國內(nèi)LED企業(yè)的芯片90%以上從美國和中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口，這些芯片的成本占LED總成本的30%以上。成本居高不下，意味著投身LED照明產(chǎn)業(yè)有著極大的成本制約，非常不利于LED照明產(chǎn)品的推廣和產(chǎn)業(yè)化。雖然國內(nèi)也開始了LED芯片的研究，但技術(shù)水平和國外相比還有一定差距。

其次，我們所處的發(fā)展階段與歐美建設(shè)碳市場(chǎng)所處階段不同。我國正處在相對(duì)高速發(fā)展階段，而歐美則處在相對(duì)平穩(wěn)、低速發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變的情況下，高速的發(fā)展只能依靠高耗能、高排放來支撐。

其三，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變還將面臨“鎖定效應(yīng)”的制約。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，中國高出口、高投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很容易被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，基于化石燃料的技術(shù)和制度基礎(chǔ)就具有更大的慣性。荷蘭環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的研究表明，今后10年修建的高碳基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在經(jīng)濟(jì)壽命還沒到期的時(shí)候就必須報(bào)廢，這造成每年的減排幅度需增加1倍，即減排成本由現(xiàn)在開始行動(dòng)的2.5%上升到5%。

除上述困難外，碳市場(chǎng)需要的成熟市場(chǎng)我們也還沒有完全具備；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、人口眾多等困難都是歐美國家不必考慮的問題。我國走低碳之路的確非常難，但只有走這條路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“鎖定效應(yīng)”本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集群在其生命周期演進(jìn)過程中產(chǎn)生的一種“路徑依賴”現(xiàn)象。新技術(shù)的采用往往具有收益遞增的機(jī)制,先發(fā)展起來的技術(shù)通?？梢詰{借先占的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)自我增強(qiáng)的良性循環(huán),從而在競(jìng)爭(zhēng)中勝過自己的對(duì)手。與之相反，一種較其他技術(shù)更具優(yōu)勢(shì)的技術(shù)卻可能因晚到一步,沒有獲得足夠的支持者而陷于困境,甚至“鎖定”(lock-in)在某種惡性循環(huán)的被動(dòng)狀態(tài)之中難以自拔。

鎖定效應(yīng)的分類：技術(shù)性鎖定效應(yīng)、功能性鎖定效應(yīng)、認(rèn)知性鎖定效應(yīng)和政治性鎖定效應(yīng)。

必須實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)一躍”

馬克思說過，由產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化，可稱為“驚險(xiǎn)的一躍”，如能順利躍過，資本家就能夠?qū)崿F(xiàn)利潤；若躍不過，則摔碎的不是商品，而是資本家。要建立由市場(chǎng)主導(dǎo)的碳交易市場(chǎng)，就必須由自愿減排過渡到強(qiáng)制減排，這個(gè)過渡就是建立碳交易市場(chǎng)的驚險(xiǎn)一躍。如果這驚險(xiǎn)一躍不能成功，則意味著碳交易市場(chǎng)沒有真正建立。

自愿減排——溫柔的開始

我國碳交易市場(chǎng)發(fā)展的根本目的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；最終目標(biāo)是建立強(qiáng)制性、覆蓋經(jīng)濟(jì)整體、一二級(jí)市場(chǎng)健全、與國際市場(chǎng)接軌的全國性市場(chǎng)。綜合來看，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)在碳交易市場(chǎng)建設(shè)上已經(jīng)取得了一些積極的進(jìn)展，但總體上還處在推進(jìn)自愿減排的研究摸索階段。

以北京、上海、天津?yàn)槔１本┦惺窃谌珖^早探索開展自愿交易的地區(qū)之一，并在推動(dòng)碳排放自愿交易方面做了許多有益的嘗試。北京市環(huán)境交易所在全國首家推出了碳排放自愿減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)開展自愿減排交易。上海市的環(huán)境能源交易所是全國首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)，借助世博會(huì)召開之機(jī)也積極開展了“世博自愿減排”活動(dòng)。天津市同樣在自愿減排交易方面開展了積極的嘗試。

然而，盡管各試點(diǎn)地區(qū)的排放交易所已經(jīng)進(jìn)行了努力的探索和嘗試，但目前排放交易所的自愿減排交易生意仍都相當(dāng)清淡，大多只具有“演示”性質(zhì)。由于自愿減排以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和覺悟作為前提，在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，實(shí)際上需求十分有限。因此，在一些專家看來，如果沒有強(qiáng)制性的減排約束，企業(yè)參與自愿減排交易本質(zhì)上只是一種慈善行為，不可能具有實(shí)質(zhì)性的減排意義，也無法真正對(duì)碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建起到足夠的推動(dòng)作用。

盡管如此，如果將自愿減排成功推進(jìn)，則是對(duì)建立國內(nèi)碳市場(chǎng)成功實(shí)施了柔中帶剛的戰(zhàn)略。實(shí)際上，自愿減排的推進(jìn)也不是輕而易舉的。在國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知中有這樣的話，“溫室氣體自愿減排交易，是一項(xiàng)全新的探索性工作，涉及面廣，操作環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，需要精心組織，嚴(yán)格管理”這足以說明自愿減排的推進(jìn)存在不小的難度。然而，這只是建立真正碳市場(chǎng)的起步性工作，從2013年起，成熟的試點(diǎn)單位要向強(qiáng)制性交易作出實(shí)驗(yàn)、探索性質(zhì)的邁進(jìn)。

世博會(huì)首個(gè)自愿減排館——萬科館，其外墻建筑材料為天然麥秸板，造型似金色麥垛。

強(qiáng)制減排才是真正所需

各試點(diǎn)地區(qū)的自愿減排交易的嘗試只能作為建立強(qiáng)制性交易碳市場(chǎng)的溫柔一刀。這個(gè)溫柔一刀只起引渡作用。對(duì)此，李俊峰毫不避諱地說到：“我不認(rèn)為自愿碳減排市場(chǎng)是一個(gè)很重要的方面，最重要的是建立真正的碳市場(chǎng)，說句不好聽的話自愿碳市場(chǎng)是一種游戲。”建立市場(chǎng)主導(dǎo)的強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)是我們的最終目標(biāo)，而如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)碳交易市場(chǎng)從 “自愿到強(qiáng)制”的突破，是整個(gè)國內(nèi)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部宣曉偉說，碳交易市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是政府一手創(chuàng)建的市場(chǎng)，沒有政府施加強(qiáng)制性的約束，光靠企業(yè)的自覺和自愿，根本難以帶動(dòng)整個(gè)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。只有建立強(qiáng)制性的市場(chǎng)，才能真正給二氧化碳的排放定價(jià)，引導(dǎo)全社會(huì)的預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)各種節(jié)能減排資源。也只有建立強(qiáng)制性的市場(chǎng)，才能真正開始嘗試和完善相關(guān)的制度建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人才。“由此看來，從‘自愿到強(qiáng)制’的突破是我國整個(gè)碳交易市場(chǎng)發(fā)展過程中的‘驚險(xiǎn)一躍’，它的實(shí)現(xiàn)將使我國目前碳交易市場(chǎng)發(fā)生質(zhì)的變化，邁不出這一步，就談不上碳交易市場(chǎng)的未來發(fā)展；也只有跨出這一步，國內(nèi)碳交易市場(chǎng)才能真正向著能夠充分調(diào)動(dòng)配置減排資源的目標(biāo)邁進(jìn)。”

實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”必須首先跨越“最大障礙”

宣曉偉認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)由自愿到強(qiáng)制的飛躍，必須首先跨越最大障礙，當(dāng)前障礙從根本上來看歸結(jié)于兩個(gè)方面，一是能力、二是決心，能力不足、決心不夠是制約試點(diǎn)地區(qū)開展強(qiáng)制性碳交易所面臨的最大障礙。

宣曉偉針對(duì)上述兩個(gè)最大障礙，開出兩劑藥方，“ 破除‘能力不足、決心不夠’的根本障礙，應(yīng)遵循兩個(gè)策略：一是必須明確強(qiáng)制減排的目標(biāo)和方向、堅(jiān)持干中學(xué)的方針?！彼治稣f，二氧化碳的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足和培訓(xùn)不夠是能力不足的突出表現(xiàn)，也是制約當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)制性碳交易開展的主要障礙?！霸圏c(diǎn)地區(qū)對(duì)強(qiáng)制性減排的市場(chǎng)要勇于嘗試、敢于嘗試，只有先做起來，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；才能完善機(jī)制、鍛煉人才、培養(yǎng)能力?！毙麜詡サ牡诙┧幏绞沁x擇切實(shí)可行的方法：“在目前的體制安排和現(xiàn)實(shí)條件下，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)不顧及強(qiáng)制減排對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，是根本不現(xiàn)實(shí)的。然而只要強(qiáng)制減排，將必然對(duì)本地企業(yè)產(chǎn)生影響、對(duì)地方招商引資帶來困難。所以，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)下定決心在本地開始嘗試強(qiáng)制性碳交易，一方面要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步弄清建立強(qiáng)制性減排市場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的短期和長期影響，使其充分認(rèn)識(shí)到率先采取減排措施也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)的益處，能夠真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面要嘗試各種方式的強(qiáng)制減排措施，從最容易開展、影響可控、不確定性小的強(qiáng)制性減排市場(chǎng)進(jìn)行突破?！?/p>

對(duì)于決心不夠的問題，財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡表達(dá)了與宣曉偉類似的觀點(diǎn)，他說，推進(jìn)碳市場(chǎng)強(qiáng)制交易，必須從整體利益出發(fā)，防止內(nèi)耗，“關(guān)鍵是大家（政府各部門）愿不愿共同努力，因?yàn)檫@是一件牽一發(fā)而動(dòng)全身的事，有時(shí)甚至是對(duì)自我（相關(guān)部門）利益的消解甚至否定?！标悮g的言外之意不難理解：各個(gè)政府部門會(huì)為既得利益患得患失，而這將成為推動(dòng)強(qiáng)制碳交易的阻力。

選準(zhǔn)突破口

在解決對(duì)推進(jìn)強(qiáng)制交易制約最大的“能力不足、決心不夠”的問題的同時(shí)，選擇正確的突破口尤為重要。因?yàn)閺?qiáng)制碳交易比自愿交易更加復(fù)雜、難度更大。

從特定行業(yè)入手

宣曉偉認(rèn)為，在特定行業(yè)首先嘗試開展強(qiáng)制性的碳交易是現(xiàn)實(shí)條件下國內(nèi)建立碳交易市場(chǎng)的可行策略和關(guān)鍵步驟。之所以選擇特定行業(yè)做突破口原因如下。首先，碳排放交易涉及一系列的合約執(zhí)行和監(jiān)督，履約成本相對(duì)較高，一般的小企業(yè)難以開展，而特定行業(yè)的大企業(yè)，實(shí)力強(qiáng)、穩(wěn)定性高，能源審計(jì)、人員培訓(xùn)等相關(guān)基礎(chǔ)性工作開展較好，易于開始試點(diǎn)推行相關(guān)的碳交易。其次，特定行業(yè)大企業(yè)的二氧化碳排放在整個(gè)國家的碳排放中占有重要地位，在特定行業(yè)大企業(yè)間開展碳排放權(quán)交易，對(duì)節(jié)能減排的總體形勢(shì)會(huì)有顯著影響。第三，在特定行業(yè)開展碳減排，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)易于制定，可操作性強(qiáng)，行業(yè)減排方法在全球整體減排策略中應(yīng)占有重要的地位。

根據(jù)目前試點(diǎn)省市公布的資料，都是選擇了能耗高、排放大的行業(yè)。上海市將鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)列為重點(diǎn)行業(yè)。廣東碳交易“控排企業(yè)”工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的42%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。深圳宣布，將實(shí)施碳強(qiáng)度約束下的配額交易，對(duì)納入碳交易體系的重點(diǎn)碳排放企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性減排，初步選定了26個(gè)行業(yè)的近800家企業(yè)，合計(jì)碳排放占深圳2010年總量的54%。

上述情況說明，試點(diǎn)地區(qū)都選取了特定的行業(yè)開展碳交易。宣曉偉說，在選擇的過程中，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是要選取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的行業(yè)開展碳交易。二是要事先明確目標(biāo)、適時(shí)擴(kuò)大碳交易覆蓋的行業(yè)范圍。因?yàn)椴煌黧w的減排成本差異性是碳市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的必要條件，一個(gè)功能完善的碳交易市場(chǎng)，必須要覆蓋足夠多的行業(yè)以反映減排成本的差異性，才能真正發(fā)揮出配置減排資源的作用。宣曉偉強(qiáng)調(diào)，盡管在開始階段出于現(xiàn)實(shí)的考慮，試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)只覆蓋一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)行業(yè)，但應(yīng)事先明確排放權(quán)覆蓋行業(yè)范圍的長期目標(biāo)，適時(shí)地?cái)U(kuò)大碳交易覆蓋的范圍。

選擇行業(yè)突破口后，在國家層面可以適時(shí)開拓從區(qū)域試點(diǎn)到全國市場(chǎng)的突破口，乃至從國內(nèi)市場(chǎng)到國際市場(chǎng)的突破口；地方層面和國家層面考慮在成熟的時(shí)候開拓從一級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)到二級(jí)金融市場(chǎng)的突破口。就目前乃至整個(gè)十二五期間恐怕最需要的就是在強(qiáng)能力、下決心的情況下正確選擇行業(yè)突破口。

廣東碳交易“控排企業(yè)”工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的42%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。

從發(fā)展之初入手

創(chuàng)建碳市場(chǎng)是強(qiáng)迫已發(fā)展的高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，難度很大。與其先任由發(fā)展再強(qiáng)迫轉(zhuǎn)向莫如從發(fā)展之初就走低碳發(fā)展之路——降低碳發(fā)展的理念、方法與扶貧工作結(jié)合起來。國家發(fā)展改革委副主任解振華在地壇論壇上談到碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)曾提到過幾點(diǎn)意見，其中一點(diǎn)就是“應(yīng)將碳市場(chǎng)的建設(shè)與扶植貧困地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來”。此外，在2012年北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，解主任也談到碳市場(chǎng)建設(shè)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合的提議，他說：“希望北京市不光在市內(nèi)、行業(yè)、企業(yè)、單位之間開展交易試點(diǎn)，能不能和中西部的地區(qū)結(jié)合起來，借用合同能源管理的方式，來保證交易”，“中西部地區(qū)要的是技術(shù)和資金，北京市要的是低成本得到的減排量，國家要的是總體上減少二氧化碳排放，能不能找到一個(gè)共贏的辦法，但是又能夠用最低成本降低我們國家二氧化碳的排放?！?/p>

這種結(jié)合，在美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目副主任武春玲看來，就是“碳扶貧”?！霸谌缃竦那闆r下碳扶貧是最好的辦法”，之所以是最好的辦法，一方面是因?yàn)槿珖?.28億貧困人口呈現(xiàn)大分散、小集中態(tài)勢(shì)，形成了一些集中連片的特殊困難地區(qū)，且致貧原因復(fù)雜，其貧困問題往往與生態(tài)問題、民族問題等交織，繼續(xù)沿用常規(guī)的扶貧手段難以奏效，需要開發(fā)創(chuàng)新性的工作思路和方法。另一方面，扶貧開發(fā)面對(duì)的社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政能力大幅提升，為扶貧開發(fā)提供了更強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，在全球氣候變化及其引發(fā)的國際氣候博弈愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)情況下，低碳發(fā)展的緊迫性空前凸顯。因此，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)如何在低碳目標(biāo)的約束下避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)高碳發(fā)展模式的覆轍，是扶貧工作必須考慮的重大問題。

武春玲告訴記者，美國環(huán)保協(xié)會(huì)從2008年開始先后與新疆、四川和陜西省地方政府開展滴灌、沼氣和測(cè)土配方施肥等農(nóng)村溫室氣體減排項(xiàng)目。事實(shí)證明，在農(nóng)村開展這類項(xiàng)目，不但具有明顯的環(huán)境效益，還可以提高農(nóng)民收入和知識(shí)技術(shù)水平，并增加農(nóng)作物產(chǎn)量。如此看來，在尚未發(fā)展的貧困地區(qū)走低碳發(fā)展之路，以避免高碳覆轍既有國家層面的要求，也有現(xiàn)實(shí)可操作的例證。因此可以得出結(jié)論，低碳扶貧，從發(fā)展之初發(fā)力，是走低碳發(fā)展之路的可行路徑。

期待2013

2012年即將過去，在這一年里，為了中國碳市場(chǎng)的建立，7個(gè)試點(diǎn)省市各顯其能、竭盡全力。這一年可謂是引爆碳熱度的風(fēng)生水起之年。2013年值得期盼。中央層面已經(jīng)下了決心，就看地方政府的了。正如李俊峰所言，地方政府要下決心，高碳產(chǎn)業(yè)像鋼鐵、水泥這些行業(yè)已經(jīng)過剩了就不要快速發(fā)展了，必須要做好規(guī)劃，要?jiǎng)?chuàng)造出好的發(fā)展思路。如芬蘭，過去主要以紙漿、化肥為支柱產(chǎn)業(yè)，后來發(fā)展了通訊業(yè)，培育出諾基亞這樣的全球企業(yè)品牌，徹底改變了它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從高碳轉(zhuǎn)向了低碳。他還說，歐洲之所以在低碳經(jīng)濟(jì)上走這么遠(yuǎn)，是因?yàn)樗麄儾扇×颂冀灰字贫群虴UETS（歐盟排放貿(mào)易體系）制度，因而推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；德國、丹麥等采取了新能源政策，造就了新能源產(chǎn)業(yè)，我們要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)政策，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不論怎樣，中國的碳市場(chǎng)建設(shè)已走向?yàn)榱颂冀灰讓?shí)質(zhì)發(fā)展的元年——2013年。