山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)研究

楊紅香

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 三農(nóng)問(wèn)題研究中心，山東 泰安 271018)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)對(duì)于外部條件的依賴性較大，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)生更是完全依賴于當(dāng)?shù)靥赜械膮^(qū)域特征。優(yōu)越的自然資源、悠久的歷史文化和獨(dú)特的生產(chǎn)工藝導(dǎo)致了復(fù)雜多樣的區(qū)域特征的形成，不同的區(qū)域特征又形成風(fēng)格迥異的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即使是同種農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)因其不同的區(qū)域特征呈現(xiàn)出顯著的品質(zhì)上的差異。山東作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，具備著開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的優(yōu)越的區(qū)域條件，同時(shí)，圍繞著農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度地實(shí)施已經(jīng)取得了一些顯著的成果，擁有地理標(biāo)志178件，占全國(guó)地理標(biāo)志總量的9.13%，產(chǎn)值1230.87億元，占全國(guó)地理標(biāo)志總產(chǎn)值的14.69%，無(wú)論是地理標(biāo)志的數(shù)量還是產(chǎn)值都位居全國(guó)第一位(見(jiàn)中華地理標(biāo)志網(wǎng)，“第二次全國(guó)調(diào)研報(bào)告”)。

一、山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀分析

(一)山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)情況

(1)山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在國(guó)家質(zhì)檢總局的注冊(cè)情況。截至2011年12月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局先后依據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，已對(duì)山東省198件地理標(biāo)志實(shí)施了保護(hù)，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志179件，占總數(shù)的90.40%，具有國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的為94件，其余僅具有地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)在國(guó)家工商管理總局的注冊(cè)情況。地理標(biāo)志證明商標(biāo)是標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)是目前國(guó)際上保護(hù)特色產(chǎn)品的一種通行做法。通過(guò)申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo),可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進(jìn)特色行業(yè)的發(fā)展。截止到2011年12月31日，國(guó)家工商局總局注冊(cè)了來(lái)源于山東的地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)176件，超過(guò)全國(guó)總量的一成，躍居全國(guó)總量首位。其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志件164，占總數(shù)的93.18%。

(3)山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在國(guó)家農(nóng)業(yè)部的注冊(cè)情況。截至到2012年2月2日，農(nóng)業(yè)部依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》，登記了147件來(lái)源于山東的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，其中蔬菜、水果類91件，占總數(shù)的61.94%。(水產(chǎn)品25件，肉禽蛋類13件)。

(二)山東省10類地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量

根據(jù)目前通用的地理標(biāo)志十大產(chǎn)品類別，山東省地理標(biāo)志在各產(chǎn)品類別的情況見(jiàn)表1。

表1 地理標(biāo)志在各產(chǎn)品類別中數(shù)量

其中，蔬菜瓜果類地理標(biāo)志產(chǎn)品最多108個(gè)，占總數(shù)的60.67%；其次是水產(chǎn)品類22個(gè)，占總數(shù)的12.36%；第三是獸禽蛋類17個(gè)，占總數(shù)的9.55%。這三類占到了總數(shù)的70%以上。涉農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)有164個(gè)，占總數(shù)的93.18%。通過(guò)山東省與全國(guó)在10類地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量以及比例的對(duì)比可以看出：一方面，山東省在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志方面的比例要高于全國(guó)的平均水平，尤其是瓜果蔬菜類和水產(chǎn)品類，可見(jiàn)山東農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的巨大優(yōu)勢(shì)；另一方面，山東省在茶葉類、中藥材類及糧食油料類的比例要低于全國(guó)平均水平，可見(jiàn)山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在這三方面的開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)和保護(hù)還有進(jìn)一步上升的空間。另外，酒行業(yè)需要大量的糧食、水果(包括堅(jiān)果)等農(nóng)產(chǎn)品作為加工原料，在開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的同時(shí)，還可以考慮一下是否能開(kāi)發(fā)出獨(dú)特的全新品種的酒(比如：河北承德的杏仁酒、韓國(guó)的柿子酒等)，從而為山東農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)。

(三)山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用狀況分析

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局以及山東省質(zhì)量監(jiān)督局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年10月，山東省已注冊(cè)的地理標(biāo)志的企業(yè)有216家，使用數(shù)量排名前六位的分別為龍口粉絲、煙臺(tái)蘋果、日照綠茶、煙臺(tái)葡萄酒、樂(lè)陵金絲小棗、煙臺(tái)海參，使用企業(yè)的數(shù)量分別為100、25、24、12、12、9個(gè)，比重分別為46.92%、11.85%、11.37%、5.6%、5.6%、4.2%，其余地理標(biāo)志使用的企業(yè)數(shù)量在4個(gè)以下。其中使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的企業(yè)達(dá)到85.11%。這216家使用地理標(biāo)志的企業(yè)，除六家企業(yè)外，其余商家還在使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的基礎(chǔ)上注冊(cè)了獨(dú)立商標(biāo)。值得注意的是，目前山東省只有20種地理標(biāo)志的商標(biāo)被企業(yè)使用，數(shù)量不足注冊(cè)地理標(biāo)志總量的25%，還有近3/4的地理標(biāo)志沒(méi)被使用。

二、山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問(wèn)題

得天獨(dú)厚的自然條件及歷史文化使得山東省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，也使得山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作的開(kāi)展排在全國(guó)首位。但山東省的這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度實(shí)施的目的就是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量管理，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品自身形象，從而增強(qiáng)山東省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的調(diào)查，主要存在一下五個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)三重保護(hù)體系并行的混論局面，缺乏獨(dú)立的管理部門

如上文所述，目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)管理部門重要有三個(gè)——國(guó)家工商管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部，同時(shí)也形成了以三個(gè)部門為首的三套管理體系。其中，國(guó)家工商管理總局及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志以及專用標(biāo)志下的獨(dú)立商標(biāo)的注冊(cè)；國(guó)家質(zhì)檢總局及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)的審批，包括：實(shí)地考察、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批結(jié)果的公示、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)察等工作；國(guó)家農(nóng)業(yè)部及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記與公示。另外，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心及其地方職能部門也開(kāi)始對(duì)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綠色食品認(rèn)證。雖然各部門對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是多頭管理會(huì)造成審批過(guò)程的重復(fù)化、復(fù)雜化、管理資源及成本的浪費(fèi)，也會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建立帶來(lái)不便。

(二)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用率低，且品牌建設(shè)意識(shí)淡薄

自從地理標(biāo)志保護(hù)制度實(shí)施以后，山東省積極落實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)制度，申請(qǐng)地理標(biāo)志198件，其中農(nóng)產(chǎn)品179件，排名全國(guó)第一位。但是被使用的地理標(biāo)志僅有20件，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志18，使用率僅為10.1%。排在第一位的煙臺(tái)葡萄酒(使用企業(yè)數(shù)量為100個(gè))與第二位的煙臺(tái)蘋果(使用企業(yè)數(shù)量25個(gè))的使用數(shù)量之間相差75個(gè)之多。并且14種被使用的地理標(biāo)志的企業(yè)數(shù)量低于4個(gè)。由此可見(jiàn)，盡管地方政府、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)和農(nóng)戶雖然意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的重要性，積極地申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，但是他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的品牌建設(shè)意識(shí)，沒(méi)有考慮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)后產(chǎn)品的后續(xù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條的建立、產(chǎn)品的銷售、品牌的宣傳與維護(hù)等諸多問(wèn)題，使得近3/4已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志無(wú)人問(wèn)津，失去了地理標(biāo)志保護(hù)制度實(shí)施的真正意義。并且生產(chǎn)者對(duì)于“先進(jìn)的設(shè)備及種植技術(shù)”對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的影響不夠重視，對(duì)于“品牌的樹(shù)立、銷售及宣傳方式的選擇”也不夠重視。

(三)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品假冒現(xiàn)象嚴(yán)重，且維權(quán)意識(shí)淡薄

已成名的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品面臨著嚴(yán)重的假冒現(xiàn)象，而被侵權(quán)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者的維權(quán)意識(shí)單薄。如山東的“煙臺(tái)蘋果”聞名全國(guó)、遠(yuǎn)銷海外。但是就在“煙臺(tái)蘋果”備受海內(nèi)外青睞的同時(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品也充斥著全國(guó)市場(chǎng)，其中既包括著煙臺(tái)本地不符合“煙臺(tái)蘋果”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)蘋果、未申請(qǐng)使用“煙臺(tái)蘋果”專用標(biāo)志生產(chǎn)者的蘋果、山東非煙臺(tái)地區(qū)的蘋果以及中國(guó)其他省市地區(qū)的蘋果。除了“煙臺(tái)蘋果”以外，“龍口粉絲”、“沾化冬棗”“肥城蟠桃”等著名的地理標(biāo)志的假冒產(chǎn)品也都充斥著全國(guó)市場(chǎng)。嚴(yán)重的假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，不僅重?fù)p害了這些地理標(biāo)志的商標(biāo)權(quán)，而且也提高了消費(fèi)者對(duì)正宗地理標(biāo)志產(chǎn)品的辨認(rèn)度，降低了消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量預(yù)期，給地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚者整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)。但是面對(duì)著如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者的維權(quán)意識(shí)卻令人堪憂。從上述分析可知，超過(guò)半數(shù)的受訪者在遇到假冒偽劣現(xiàn)象時(shí)“不會(huì)采取任何措施”，只有極少數(shù)的受訪者會(huì)采取“向相關(guān)部門舉報(bào)”的措施。由此可見(jiàn)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在短期利益的驅(qū)使下，一味的盲目跟風(fēng)申請(qǐng)地理標(biāo)志，對(duì)于地理標(biāo)志品牌的后續(xù)發(fā)展、品牌的維護(hù)卻不加考慮，缺乏地理標(biāo)志的維權(quán)意識(shí)以及發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

(四)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散、品牌各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

目前，在相應(yīng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)制度的號(hào)召之下，山東省各地都熱衷于以行政區(qū)域?yàn)閱挝粊?lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源，同時(shí)同一地理標(biāo)志的商標(biāo)注冊(cè)也同樣存在各自為政的現(xiàn)象，產(chǎn)品不論是從質(zhì)量、加工工藝、包裝設(shè)計(jì)乃至宣傳策略上等諸多方面都存在著極大的形似之處，從而導(dǎo)致了單一產(chǎn)品特色不夠顯著。生產(chǎn)者和企業(yè)之間也只是在地理標(biāo)志所在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，最終單一品牌的市場(chǎng)占有率都不高，難以形成地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)。山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的開(kāi)發(fā)，主要是以農(nóng)戶作為初級(jí)產(chǎn)品的提供者為依托，這就難以避免經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和號(hào)召力、難以形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。即使像“煙臺(tái)蘋果”以及“章丘大蔥”等這樣的知名地理標(biāo)志也同樣存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于分散的特點(diǎn)，調(diào)查顯示：絕大多數(shù)的蘋果以及大蔥的種植戶的種植規(guī)模在5畝以下，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。并且同一地理標(biāo)志所在區(qū)域下的不同地區(qū)又形成了各自的區(qū)域品牌，大部分使用地理標(biāo)志的企業(yè)又同時(shí)注冊(cè)自己的商標(biāo)品牌，而且在銷售上也是各自為戰(zhàn)，以創(chuàng)立和宣傳自身品牌為主。

(五)宣傳不到位，且監(jiān)管力度不夠

宣傳不到位主要是指兩個(gè)方面：一方面，地理標(biāo)志的管理部門對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)制度及其相關(guān)內(nèi)容的宣傳不到位。調(diào)查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者要么已經(jīng)加入農(nóng)業(yè)合作社，要么就是與企業(yè)簽訂了收購(gòu)合同，他們根本不了解地理標(biāo)志保護(hù)制度，有些農(nóng)戶甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，也不知道自己種植的產(chǎn)品已申請(qǐng)了地理標(biāo)志，只有部分村干部、農(nóng)業(yè)合作組織或行業(yè)協(xié)會(huì)的組織者才了解地理標(biāo)志保護(hù)制度的具體內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，才?dǎo)致了假冒偽劣產(chǎn)品的猖獗，也致使生產(chǎn)者的維權(quán)意識(shí)薄弱；另一方面，地理標(biāo)志的申請(qǐng)者和使用者對(duì)于地理標(biāo)志的宣傳不到位、建立品牌的意識(shí)薄弱。如上文所述，大部分的地理標(biāo)志申請(qǐng)后沒(méi)有被使用，或者建立了附屬的子品牌，使得地理標(biāo)志得不到真正意義地保護(hù)和發(fā)展。

監(jiān)管力度不夠主要表現(xiàn)在假冒偽劣現(xiàn)象的存在、產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。地理標(biāo)志產(chǎn)品之所以能夠在同類產(chǎn)品中脫穎而出，關(guān)鍵在于它的品質(zhì)與眾不同。如果一個(gè)地理標(biāo)志想要得到長(zhǎng)期的發(fā)展，那么保證其品質(zhì)的獨(dú)特性就顯得尤為重要，因此，只有監(jiān)管工作地及時(shí)執(zhí)行，才能保障地理標(biāo)志的長(zhǎng)久發(fā)展。但是，目前我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)制度僅僅處于申請(qǐng)、審核的起步階段，完整、規(guī)范的監(jiān)管體系還尚未形成、仍在摸索之中。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的對(duì)策

針對(duì)目前山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在的問(wèn)題，提出以下政策建議：(1)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)模式應(yīng)以國(guó)家質(zhì)檢總局的管理為主，以工商管理總局、農(nóng)業(yè)部和其它相關(guān)機(jī)構(gòu)為輔。(2)加大地理標(biāo)志保護(hù)制度的宣傳力度。(3)規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，加大地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的扶持力度。(4)健全地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督和檢查機(jī)制。(5)建立地理標(biāo)志的信息披露機(jī)制和產(chǎn)品查詢平臺(tái)。(6)提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的知名度，拉大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品與一般同類產(chǎn)品的價(jià)格差距。

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