世界經(jīng)濟(jì)新秩序與中國(guó)復(fù)興之路

■ 王坤巖

（中共天津市委黨校，天津300191）

世界經(jīng)濟(jì)新秩序與中國(guó)復(fù)興之路

■ 王坤巖

（中共天津市委黨校，天津300191）

歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步暴露了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，呼喚著構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新秩序的契機(jī)。在歐美經(jīng)濟(jì)低迷且歐債危機(jī)四伏之下，中國(guó)再次成為世界焦點(diǎn)，被寄予厚望。然而中國(guó)的復(fù)興之路也絕非一番坦途。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、世界多極化的趨勢(shì)不斷發(fā)展，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受到嚴(yán)厲拷問，比較之下，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式逐漸受到關(guān)注。不管愿與不愿，世界各國(guó)都已經(jīng)承認(rèn)，只有依靠新興經(jīng)濟(jì)體的繁榮才能使世界經(jīng)濟(jì)脫離衰退的深淵。2008年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一枝獨(dú)秀，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一度超過50%，令世界驚嘆。“中國(guó)模式”被神化，社會(huì)主義理論再掀高潮。然而，關(guān)注并不代表感恩和善意的合作，別有用心者唯恐“天下不亂”，千方百計(jì)阻撓打壓。在這種情況下，中國(guó)的復(fù)興之路絕非一番坦途。

世界經(jīng)濟(jì)新秩序的曙光

從1857年，美國(guó)爆發(fā)的第一次具有世界性特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)至今，資本主義引發(fā)的世界性危機(jī)從來沒有間斷，影響較大的包括1925～1933年的大蕭條、20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)、目前的全球金融危機(jī)等，每一次危機(jī)都給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重創(chuàng)。以美國(guó)、歐盟等為代表的資本主義經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)過多次自以為是的修正之后，不僅沒能讓世界擺脫危機(jī)的陰影，反而使危機(jī)的程度逐次加深。實(shí)踐證明，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)舊秩序已不再適應(yīng)人類社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的要求，世界迫切需要一種新的力量來平衡各方利益、引領(lǐng)未來發(fā)展。誰能成為這種新格局中的領(lǐng)軍者，就看誰能將全球經(jīng)濟(jì)拉進(jìn)增長(zhǎng)的軌道。

專業(yè)人士指出，不管是美國(guó)的金融危機(jī)還是歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其實(shí)質(zhì)都是發(fā)展方式的問題，如果這種經(jīng)濟(jì)模式得不到改變，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問題就不可能解決。美國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)是控制外債、減少財(cái)政赤字和增加就業(yè)；歐盟的任務(wù)是改變歐洲各國(guó)高福利、低生產(chǎn)、低稅收的發(fā)展方式、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的財(cái)政貨幣政策。顯然，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的困境中自顧不暇，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)要另選主角。此時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體以驚人的發(fā)展速度迅速走進(jìn)人們的視野。

從七國(guó)集團(tuán)到G20

七國(guó)集團(tuán)最初由美、日、英等七個(gè)工業(yè)化國(guó)家組成，俄羅斯加入后形成八國(guó)集團(tuán)，目的是讓有關(guān)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話，以利于國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定，屬于布雷頓森林體系框架下的非正式對(duì)話機(jī)制。八國(guó)集團(tuán)由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控，完全從發(fā)達(dá)國(guó)家的利益出發(fā)，討論制定對(duì)其有利的世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。1999年底，隨著中、印、巴等新興工業(yè)國(guó)家和歐盟的加入，八國(guó)集團(tuán)演變?yōu)?0國(guó)集團(tuán)（G20）。同時(shí)，隨著發(fā)展中國(guó)家力量的加強(qiáng)，在集團(tuán)中的話語權(quán)不斷壯大，G20于2003年被確認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的集體性稱呼。2007年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，八國(guó)集團(tuán)的國(guó)際影響力急劇下降，G20成為危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。

金磚國(guó)家的崛起

2001年，美國(guó)高盛公司首次提出“金磚四國(guó)”概念，囊括了全球最大的四個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家——巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)。2010年，南非作為正式成員加入“金磚國(guó)家”合作機(jī)制，“金磚四國(guó)”變成“金磚五國(guó)”，并更名為“金磚國(guó)家”。自2006年四國(guó)外長(zhǎng)首次會(huì)晤開始，經(jīng)過五年的發(fā)展,“金磚國(guó)家”初步形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為主渠道，以安全事務(wù)高級(jí)代表、外長(zhǎng)、常駐多邊組織使節(jié)會(huì)議為輔助，以智庫、工商、銀行等各領(lǐng)域合作為支撐的多層次合作架構(gòu)。目前，“金磚國(guó)家”國(guó)土面積占世界領(lǐng)土總面積的27%，人口占世界總?cè)丝诘?3%。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的16%，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的13%。根據(jù)2010年世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織改革方案，“金磚國(guó)家”在世界銀行的投票權(quán)將大幅增加至13.1%，在國(guó)際貨幣基金組織的份額將達(dá)到14.81%。金磚國(guó)家的興起將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多元化，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化的自然推動(dòng)力，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn)，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。

隨著G20和“金磚國(guó)家”在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)不斷提升，新興市場(chǎng)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用逐漸得到肯定。人們?cè)趯?duì)G20和“金磚國(guó)家”的關(guān)注中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同的亮點(diǎn)——中國(guó)。

負(fù)責(zé)任的大國(guó)

從冷戰(zhàn)時(shí)的美國(guó)、俄羅斯，到后起直上的日本和聲勢(shì)浩大的歐盟，世界從來不缺少超級(jí)大國(guó)。遺憾的是，神話相繼破滅。危難之時(shí)，竟沒有一個(gè)國(guó)家勇挑重?fù)?dān)，拯救世界于水火。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一蹶不振；日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷二戰(zhàn)后的迅速增長(zhǎng)不久，即于上世紀(jì)90年代開始陷入低迷；最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)引發(fā)全球性金融危機(jī)后，不僅沒有擔(dān)負(fù)起拯救世界的重任，反而惡意籌劃危機(jī)轉(zhuǎn)嫁；歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的拖累下舉步維艱……曾經(jīng)的超級(jí)大國(guó)形象正在一個(gè)個(gè)崩潰。

與此形成鮮明對(duì)比，中國(guó)在國(guó)際性組織中的聲音越來越多，從G20峰會(huì)到“金磚四國(guó)”峰會(huì)，從博鰲論壇到達(dá)沃斯論壇，中國(guó)的國(guó)際形象正在逐漸清晰。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不再是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旁觀者，而是更多地參與進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)格局變革當(dāng)中，成為可以盤活全局的棋子。當(dāng)世界主要經(jīng)濟(jì)體深陷危機(jī)無法自拔時(shí)，手握3萬億外匯儲(chǔ)備的中國(guó)成了希望和信心的源頭。國(guó)際多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2020年前超過美國(guó)，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。可以說，中國(guó)作為“世界經(jīng)濟(jì)引擎”的作用已經(jīng)得到認(rèn)可。

雖然這些言論居心未必正當(dāng)，但從自身來講，中國(guó)絕不會(huì)推卸促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)已樹立起一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在搞好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極地參與國(guó)際社會(huì)交往。但中國(guó)的發(fā)展絕不會(huì)走資本主義國(guó)家恃強(qiáng)凌弱的老路，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路是我們一貫的主張。我們的目標(biāo)是，通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，并致力于維護(hù)世界的和平發(fā)展。

中國(guó)復(fù)興之路

21世紀(jì)初，我們的口號(hào)是“和平崛起”，但是對(duì)一些國(guó)家來說，似乎“崛起”這個(gè)詞很具有挑釁的意味。于是，“中國(guó)威脅論”鋪天蓋地般襲來，中國(guó)在國(guó)際交往中頻受打壓。其實(shí)仔細(xì)想來，1840年以前，中國(guó)穩(wěn)坐世界第一大國(guó)的交椅已將近2000年。我們現(xiàn)在努力發(fā)展，只是想恢復(fù)一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的實(shí)力。智慧的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人用“偉大復(fù)興”取代了“和平崛起”，既顯示了中國(guó)一心一意謀發(fā)展的決心，也使“中國(guó)威脅論”的制造者們無的放矢。

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是近代中國(guó)人民持之以恒的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來的60年間，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。但今時(shí)不同往日，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化的步伐不斷加快，中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變；同時(shí)，在國(guó)內(nèi)，隨著改革走進(jìn)深水區(qū)；各種矛盾凸顯，想繼續(xù)摸著石頭過河變得越來越難。如何使改革順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，一系列難題等待著中國(guó)政府去尋找答案。

內(nèi)憂與外患并存

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)令世界其他國(guó)家羨慕不已，30年年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%，即使在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)仍然保持著8%以上的增長(zhǎng)速度。但在高增長(zhǎng)的華麗外衣下，不和諧的隱患也在悄然增長(zhǎng)。一些領(lǐng)域顯示出經(jīng)濟(jì)過熱的信號(hào)，CPI居高不下，流動(dòng)性過剩得不到有效控制、房地產(chǎn)市場(chǎng)高燒不退，這些因素使得泡沫破裂的風(fēng)險(xiǎn)在不斷積聚。

除了經(jīng)濟(jì)過熱隱藏的風(fēng)險(xiǎn)外，一些社會(huì)矛盾也不斷涌現(xiàn)，如收入差距過大、社會(huì)保障不健全、環(huán)境污染嚴(yán)重等，這些不穩(wěn)定因素的存在，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了很多不確定性，如何克服困難，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要決策者們凝聚智慧不斷探索。

宏觀調(diào)控

既要正確做事又要做正確的事

資本主義世界的多次危機(jī)證明，完全放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)代價(jià)過于沉重，政府的合理干預(yù)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的保證。雖然在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，中國(guó)只能算是個(gè)“小學(xué)生”，但是中國(guó)政府的宏觀調(diào)控?zé)o疑是有力并且有效的。從危機(jī)后的4萬億刺激計(jì)劃，到目前的控制經(jīng)濟(jì)增速、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，宏觀調(diào)控的手段既順時(shí)應(yīng)勢(shì)，又機(jī)動(dòng)靈活。

中國(guó)的宏觀調(diào)控要想始終保持這種成功的狀態(tài)，就要遵循一個(gè)理念：既要正確做事又要做正確的事。正確做事是指宏觀調(diào)控的方法和手段，也就是宏觀調(diào)控的工具要使用得當(dāng)。宏觀政策包括財(cái)政政策和貨幣政策，財(cái)政政策的特點(diǎn)是相機(jī)抉擇，即視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而采取相應(yīng)措施，間接地調(diào)整經(jīng)濟(jì)至平衡狀態(tài)。其好處是漸進(jìn)、平穩(wěn)、靈活。相比而言，貨幣政策更為直接和猛烈。理論上講，貨幣政策工具能夠憑借自動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。但在中國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全、金融市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，貨幣政策在傳導(dǎo)過程中受到各種因素影響，往往達(dá)不到預(yù)期效果，反而會(huì)引發(fā)新的問題。因此，在這樣的非常時(shí)期，貨幣政策也應(yīng)該包含一些相機(jī)抉擇的成分。比如，針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，應(yīng)該采取有松有緊的貨幣政策，對(duì)于某些過熱行業(yè)限制信貸額度，而對(duì)廣大小企業(yè)適度寬松。

宏觀政策要做正確的事是指政府干預(yù)的領(lǐng)域要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、要有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府的微觀經(jīng)濟(jì)行為主要是針對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，而對(duì)市場(chǎng)能夠自發(fā)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有效自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府應(yīng)盡量退出。

以改革促發(fā)展

對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，宏觀調(diào)控不是萬能遙控器，一些尖銳的社會(huì)矛盾光靠貨幣政策和財(cái)政政策的配合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要解決這些問題只有繼續(xù)深化改革。部分學(xué)者提出，中國(guó)改革需要頂層設(shè)計(jì)，需要將對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放結(jié)合起來，整體推進(jìn)。的確，改革開放30年來，依靠充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，我們積累了大量財(cái)富，但同時(shí)也積累了不少矛盾。改革的成果沒有惠及全體國(guó)民，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，其根源在于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制不健全。因此，只有繼續(xù)深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能掃清中國(guó)未來發(fā)展道路上的諸多障礙。

從目前的情況來講，中國(guó)改革的重點(diǎn)在于三個(gè)方面：第一，財(cái)政稅收體制改革，包括資源稅改革、財(cái)產(chǎn)稅改革和個(gè)人所得稅改革等，目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地惠及民眾，實(shí)現(xiàn)從“藏富于國(guó)”到“藏富于民”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)盡可能地縮小收入差距；資源稅改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，社會(huì)管理體制改革，主要是健全社會(huì)保障制度，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，要與工業(yè)化、城市化的進(jìn)程相適應(yīng)，逐步消除區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，使全體國(guó)民平等享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第三，行政管理體制改革，主要是建設(shè)服務(wù)型政府，即通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府機(jī)制、規(guī)范政府行為、提高政府效能來不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。政府從某些不需要干預(yù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，而將資源致力于提供公共服務(wù)，不僅能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要，也能夠增強(qiáng)政府信用，提高人民信心，實(shí)現(xiàn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。■