高糧價煎熬下的發(fā)展中國家

□ 賈懷東 孔陽

(航空大學創(chuàng)新理論研究中心,吉林長春130022)

高糧價煎熬下的發(fā)展中國家

□ 賈懷東 孔陽

(航空大學創(chuàng)新理論研究中心,吉林長春130022)

2011年國際農(nóng)產(chǎn)品市場跌宕起伏。糧食價格飛速上漲一直成為整個世界特別是廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟政治的主要威脅。

世界銀行發(fā)布的《2012年全球經(jīng)濟展望》指出：由于糧食價格同全球通脹形勢密切相關(guān)，在全球通脹態(tài)勢不明朗的前提下，2012年糧價繼續(xù)震蕩走揚的可能性已經(jīng)攀升，仰賴進口國家的窮人將面臨更高饑荒風險，包括非洲之角在內(nèi)的最貧困國家的糧食安全依然令人擔憂。

1 貧困和動蕩：越窮受害越深

本輪國際糧價大幅上漲始于2010年下半年。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，到2011年5月份全球糧食價格指數(shù)平均為232點，同比上升了36%，其中谷物價格指數(shù)同比增加了71%，創(chuàng)歷史新高。這是繼2008年世界性糧食價格暴漲后掀起的又一輪沖擊波。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，由于糧食價格的上漲，已經(jīng)導致80多個低收入缺糧國極端貧困人口（每日生活費低于1.25美元的人）增加了4400萬人。剛果(金)是非洲四個饑餓狀況“極度驚人” 的國家之一，在這個遼闊的中非國家中，有3/4的人營養(yǎng)不良。在索馬里，由于糧荒和時局動蕩，索馬里的750萬居民中有超過1/3的人需要人道主義援助。阿富汗、安哥拉、乍得和索馬里5歲前死亡的兒童比例都達到20%以上。遭受糧食危機影響的國家還有埃塞俄比亞、肯尼亞和吉布提，許多貧困家庭被迫離鄉(xiāng)背井，四處尋找糧食。為了緩解糧食危機給廣大發(fā)展中國家?guī)淼臎_擊，世界糧食計劃署計劃開始向非洲之角地區(qū)的災民提供糧食，但據(jù)世糧署估計，受災人數(shù)已從原先預計的600萬人，上升到1000萬人，聯(lián)合國預算根本不足以應付。

糧價飛漲猶如一場“寂靜海嘯”，引發(fā)貧困與動蕩，更潛藏著多方面安全威脅，最終引發(fā)中東及北非的社會動蕩。突尼斯小麥消費的近一半依賴進口，在2010年，該國小麥減產(chǎn)46%，糧價迅速上升，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2011年初警告該國將面臨動蕩。埃及是世界上最大的小麥進口國，2011年2月埃及進口小麥的價格為361美元/噸，比2010年6月的172美元/噸高出一倍多。糧食是基礎類產(chǎn)品， 糧食價格在短時間內(nèi)大幅上漲，讓中等收入家庭不得不把一半以上收入花在糧食上，其它商品價格也跟著上漲，大大超出了普通民眾的承受能力，加深了民眾對政府的不滿和社會恐慌，最終演化成激烈的社會動蕩。

正如西方媒體所坦言：美歐是世界最大的糧食囤積居奇者，是間接促成北非和中東“阿拉伯之春”革命浪潮的因素之一。美歐國家以糧食為武器，迫使那些不聽命于自己的石油國家屈從，不僅威脅到這些國家的國內(nèi)安全，而且給地緣政治體系帶來極大的不穩(wěn)定，導致全球權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡?？梢灶A測，若全球糧食危機得不到解決，阿拉伯世界發(fā)生的動蕩、騷亂乃至戰(zhàn)爭會蔓延到世界各個角落，尤其是那些貧窮的、貧富懸殊差距較大的國家。

2 多因聯(lián)動，助推糧價

未來地緣政治的王牌是糧食而非石油。因此，糧食戰(zhàn)略早已成為美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分，即以糧食為武器，通過糧食援助或糧食貿(mào)易，達到影響甚至控制他國的目的。早在2005年8月，美國就通過立法開啟了糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成乙醇汽油的閘門。從此，糧食與石油就被捆綁在一起，糧食價格與石油價格之間就形成了直接的關(guān)聯(lián)。對于美國而言，生物燃料既解決了過剩糧食難以儲存的問題，又增強了糧食戰(zhàn)略實施的可行性和機動性。在油價上漲時，可以減少糧食的出口而用于轉(zhuǎn)化成生物燃料，降低對高價石油的依賴。同時糧食轉(zhuǎn)化成生物燃料必然帶來由供給短缺而引起的糧價上漲，使美國輕而易舉地攫取糧食價格上漲帶來的出口收益。如果石油價格下降，則用低價的糧食出口搶占市場，侵蝕他國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，謀求日后更為深遠的利益。

以往石油價格上漲僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升傳導到糧食價格上，但生物燃料生產(chǎn)規(guī)模的擴大，使當下糧食價格與石油價格出現(xiàn)了明顯的比價關(guān)系。目前，全世界已有1.2億噸谷物被作為運輸燃料投入生產(chǎn)，糧食也由此被賦予新的能源屬性。由于生物能源計劃大幅拉大了玉米及其他農(nóng)產(chǎn)品需求預期的缺口，投機資本聞風而動，于是，國際糧價與國際能源價格形成緊密聯(lián)系，互相推動，節(jié)節(jié)攀升。正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫所指出的，由于原油價格持續(xù)上升，農(nóng)作物在能源市場的價格超過在食品市場的價格，導致其向燃料市場分流，進一步推高糧食價格。國際糧價持續(xù)高企導致中東和北非本已脆弱的政治局勢走向惡化，一旦占世界石油儲量一半以上的中東國家全面卷入高糧價帶來的內(nèi)亂，國際油價必然加劇上漲，乙醇等替代能源的需求會隨之增加，回過頭來，進一步加劇糧食短缺，助推糧價繼續(xù)攀高。此外，石油價格的多變性也是導致糧食價格劇烈波動的重要成因。

未來幾年，不管是極端天氣事件，還是金融投機因素，都將不可避免地輪番登場。尤其是糧食本身是人類生存所需的基本品，具備被炒作的條件。因此，在美歐爭相放松銀根的大背景下，“熱錢”隨時可能涌入糧食等大宗商品市場，在一定時期內(nèi)加劇糧價的波動性，從而對全球糧食安全繼續(xù)構(gòu)成威脅。

3 根本好轉(zhuǎn)尚待時日

糧食危機給發(fā)展中國家經(jīng)濟政治安全帶來巨大威脅和挑戰(zhàn)，徹底擺脫糧食危機并非易事。但這并不能妨礙他們實現(xiàn)糧食安全的決心和相關(guān)政策的不斷出臺。

3.1 提高糧食自給水平。

在市場取向的情況下，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵是保證種糧收益能隨國民經(jīng)濟的發(fā)展而得到相應的增長，至少不因農(nóng)用資料價格上漲使種糧收益低于社會平均利潤水平。要做到這一點，政府的財政支持至關(guān)重要。印度尼西亞通過對化肥、農(nóng)藥和灌溉水等補貼，使農(nóng)民實現(xiàn)水稻集約化種植。除印尼外，其他發(fā)展中國家對化肥和農(nóng)藥、良種等都實行財政補貼。如巴基斯坦，政府按成本價格供應種子，補貼化肥，并增加農(nóng)業(yè)灌溉用水的供應。

3.2 保護農(nóng)田 開墾新土地。

農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之根本。印尼政府在保護、增加農(nóng)業(yè)用地的根本問題上，多年來鍥而不舍地抓了兩件事：整治亂征農(nóng)田現(xiàn)象，堅持向外島移民。

3.3 增加糧食進口。

為了壓低糧價和維持糧食存量，印尼政府從2011年1月起取消大米、麥粉、玉米和飼料進口稅。并對大米、玉米、大豆和木薯四種糧食產(chǎn)品進行農(nóng)業(yè)投資和綜合農(nóng)業(yè)補貼，以此鼓勵大中企業(yè)家進軍糧食種植行業(yè)。菲律賓也取消了小麥進口關(guān)稅，確保國內(nèi)面粉價格穩(wěn)定。政府規(guī)定，免稅進口小麥只能用于人類消費，而不能用于飼料生產(chǎn)，避免與國產(chǎn)黃玉米競爭市場。為了確保糧食安全，提高糧食儲備能力，孟加拉政府在全國范圍內(nèi)建設糧食倉庫，把儲備能力提高到200萬噸以上。

3.4 大力爭取國際社會援助。

糧食安全不僅僅是發(fā)展中國家自己的事情，從人權(quán)與利益角度看，糧食安全是與每一個國家都有關(guān)系的世界性大問題。因此，發(fā)展中國家十分重視爭取更多的國際社會援助。2011年，孟加拉從聯(lián)合國糧食計劃署獲得5000萬美元的援助。這一援助項目主要是支持孟加拉北部和南部的幾個邊緣貧窮地區(qū)的發(fā)展，300萬農(nóng)、牧、漁民將直接從中受益。

4 糧食問題要未雨綢繆，多角度解決

客觀地說，發(fā)展中國家糧食安全問題不是一蹴而就可以解決的事情，需要人類社會長期共同努力。不過，從世界各國近年來與糧食危機進行斗爭所取得的成就看，可以得出以下幾點啟示。

4.1 糧食安全首先要重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，其中價格支持是普遍采用的政策。

盡管價格支持手段給各國都帶來了不同程度的財政負擔，但各國都沒有廢除它。價格支持政策在現(xiàn)實中發(fā)揮著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、避免價格劇烈波動及穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。從世界范圍看，似乎也沒有其他更好的政策來取代價格支持政策。當然，在具體實施時，各國的價格支持的幅度、品種、方法、目標等等是有差別的。

4.2 發(fā)揮糧食儲備的功能。

適當?shù)募Z食儲備及其合理運用，不僅可以平抑季節(jié)性市場價格的大幅波動，也可應付突發(fā)事件對本國或地區(qū)的糧食安全造成的沖擊。國際上，糧食儲備規(guī)模是糧食安全的一個重要指示器。糧食庫存量不能低于一個國家年消費量的17%至18%，否則，糧食安全會面臨較大風險。但考慮到出現(xiàn)極端天氣等因素，中國糧食儲備通常高達40%，多達1.5億噸到1.8億噸。而印度每年糧食儲備只有5000萬噸到6000萬噸。就糧食儲備基礎設施而言，中國有能力儲備2億噸小麥和大米，而印度的儲備能力只有8700萬噸，最近幾年印度有兩三億人挨餓，但又有數(shù)千萬噸糧食因露天存放不當而霉爛。和印度相比，巴西沾了儲備充足的光，去年當印度糧價上漲五六成時，巴西漲幅只有20%。

4.3 糧食對外貿(mào)易是維護糧食安全的重要手段。

從世界各國經(jīng)驗看，糧食貿(mào)易是調(diào)劑各國生產(chǎn)余缺、保障糧食安全的一個重要手段，無論是余糧國還是缺糧國及糧食自給的國家，都必須重視糧食外貿(mào)。有關(guān)研究表明，在儲備為零時，進行貿(mào)易的國家可以把糧食安全的概率保持在94.1%的水平上，基本上符合糧食安全的允許范圍，而不進行貿(mào)易的封閉型經(jīng)濟只能達到82.8%的水平。日本歷來把糧食貿(mào)易作為保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的重要手段，因為只有通過外貿(mào)才能保證其糧食安全，而且這一做法也符合世界農(nóng)產(chǎn)品市場逐步開放的趨勢。相比而言，印度與世界其他地方的農(nóng)業(yè)貿(mào)易有限，2011年農(nóng)產(chǎn)品出口250億美元，進口80億美元。中國奉行自由的農(nóng)業(yè)進口政策，2010年農(nóng)產(chǎn)品進口650億美元，出口300億美元，農(nóng)貿(mào)價值是印度的3倍多。中國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字在增加，但通過制造業(yè)和電子商品出口得到平衡。這令中國能夠?qū)⑹称吠q維持在6%以下，印度則超過10%?！?/p>