河南省山丘區(qū)塘壩工程現(xiàn)狀調(diào)查與保護(hù)對(duì)策

□肖永波 □劉現(xiàn)紅（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

河南省山丘區(qū)塘壩工程現(xiàn)狀調(diào)查與保護(hù)對(duì)策

□肖永波 □劉現(xiàn)紅（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

塘壩工程是山丘區(qū)重要的小型農(nóng)田水利設(shè)施，不但是農(nóng)村人畜飲水和灌溉的重要水源，還能夠有效提高地表水的利用率，防止水土流失，減少洪澇災(zāi)害。但是由于其容積較小，工程分散，長期疏于管理，得不到足夠的重視，導(dǎo)致大部分塘壩幾乎喪失了防洪保安的作用。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，對(duì)目前塘壩工程存在的問題進(jìn)行了合理分析和深入研究，提出了加強(qiáng)和規(guī)范塘壩工程管理模式的措施和建議。

山丘區(qū)；塘壩工程；調(diào)查研究；保護(hù)對(duì)策

1.塘壩工程概況

河南省地處我國中部地區(qū)，南北長約550km，東西寬約580km，總面積16.7萬km2，總?cè)丝?768萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7818多萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，山丘區(qū)人口3700萬人，占全省總?cè)丝诘?8%。因?yàn)樯角饏^(qū)飲用水較為困難，所以塘壩工程作為山丘區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村飲用水的重要水源。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前河南省已建塘壩工程涉及13個(gè)地市，71個(gè)縣（市、區(qū)），塘壩工程總計(jì)269341萬座，其中“屋頂”塘壩51680座，現(xiàn)狀蓄水能力179070萬m3，灌溉面積37.47萬hm2，受益人口795萬人，需整治工程204812萬座，其中“屋頂”塘壩39171座。

2.存在問題分析

表1 河南省山丘區(qū)塘壩工程調(diào)查表

經(jīng)過調(diào)查、分析如表1可知，河南省山丘區(qū)塘壩工程存在的主要問題:一是壩體單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)低；二是壩體不同程度的毀壞，滲漏嚴(yán)重；三運(yùn)行時(shí)間長，淤積嚴(yán)重；四是疏于管理，建筑物不同程度損壞，放水管涵漏水，白蟻侵蝕等。

由于以上問題的存在，大部分塘壩喪失了防洪保安作用。導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。一是這部分塘壩大都興建于20世紀(jì)50-60年代，由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景，同時(shí)受資金力量和技術(shù)條件限制，大部分塘壩建設(shè)質(zhì)量較差、工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行了幾十年，年久失修，導(dǎo)致工程效益急劇下降。二是這部分工程得不到正常的維護(hù)和管理，由于該項(xiàng)工程達(dá)不到小型水庫出險(xiǎn)加固的級(jí)別，不能列入國家財(cái)政投入的計(jì)劃之列，是被遺忘的死角，而現(xiàn)行的管理權(quán)限劃分是誰受益誰管理的原則，基本上都是所在鄉(xiāng)村組區(qū)域管理，由于縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)財(cái)政困難根本無力承擔(dān)維修和加固費(fèi)用。三是這部分工程雖然經(jīng)過改制，只是產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)得到了明晰，塘壩的病險(xiǎn)問題還沒有從根本上得到解決，由于蓄不到水，使得其幾乎喪失了水源地的作用，沒有發(fā)揮工程原有的防洪、灌溉和供水等效益。

3.典型工程整治及成效

近年來，河南省一直把塘壩整治作為小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要任務(wù)來抓，利用農(nóng)閑季節(jié)，結(jié)合本省實(shí)際情況，對(duì)蓄水較少、淤積嚴(yán)重的塘壩進(jìn)行清淤疏浚，并緊急新開挖建設(shè)坑塘，利用灌區(qū)放水的機(jī)會(huì)，進(jìn)行蓄水，用于抗旱澆地，最大限度的挖掘了抗旱潛力，增加了灌溉面積。但是由于政策、資金以及技術(shù)等方面的原因，大部分塘壩亟待整治，已經(jīng)治理的只占一小部分。

3.1 積極整治措施

經(jīng)過對(duì)典型工程調(diào)查分析，管理部門采取了一些積極的整治措施，其中有些措施取得了一定的成效值得推廣：

3.1.1 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

組織工程技術(shù)人員實(shí)地勘查、測(cè)量，所有新建塘壩工程均進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)，在充分征得群眾同意的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇工程形式。

3.1.2 嚴(yán)格選擇施工隊(duì)伍

工程施工引入競爭機(jī)制，公開招標(biāo)，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工，擇優(yōu)錄用，并簽訂施工合同，在質(zhì)量保證的前提下，盡可能節(jié)約資金。

3.1.3 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

加強(qiáng)塘壩工程建設(shè)的質(zhì)量。在興修塘壩中，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量，成立工程驗(yàn)收組，對(duì)所有工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3.1.4 加強(qiáng)工程建后管理，確保工程可持續(xù)利用。

按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于可持續(xù)利用的原則，成立用水協(xié)會(huì)，制定規(guī)章制度，明確產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮工程效益，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是一部分富裕起來的農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性。

3.2 取得的主要成效包括

3.2.1 促進(jìn)了山丘區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收

修建塘壩工程，增加山丘區(qū)攔蓄水能力，不但解決了群眾生活飲用水，而且改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，新增和改善了農(nóng)業(yè)灌溉面積，糧食產(chǎn)量顯著提高，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收入明顯增加。因此，通過水源工程建設(shè)，可有效緩解山區(qū)水資源的供需矛盾，是山區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

3.2.2 減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

建設(shè)蓄水塘壩等水源工程，能有效控制溝岸擴(kuò)張和溝底下切，控制泥沙不出流域，水土流失減輕。攔蓄了溝道的洪水，減緩和避免了洪澇災(zāi)害。減輕了汛期洪水沖刷，需水量和水面面積的增大，使生態(tài)用水得到保障，對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和人與自然和諧相處有著積極的作用。

4.結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

對(duì)不同類型、不同規(guī)格的塘壩工程有計(jì)劃地進(jìn)行分類建檔，根據(jù)工程的輕重緩急編制出切實(shí)可行的治理除險(xiǎn)加固方案，力爭整治一處，發(fā)揮效益一處；同時(shí)加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，采取切實(shí)有效的措施促使小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娭\福祉，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.2 建議

綜上分析，為了充分發(fā)揮塘壩工程的防洪保安作用，山丘區(qū)塘壩工程除險(xiǎn)加固處理迫在眉睫。提出建議如下：

4.2.1 加大對(duì)山丘區(qū)塘壩工程建設(shè)的投入

山丘區(qū)塘壩工程往往具備抗旱防汛、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能，針對(duì)山丘區(qū)塘壩工程建設(shè)中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，首先必須加大投入對(duì)工程進(jìn)行整修配套，財(cái)政具體投入方式、比例可根據(jù)工程的不同性質(zhì)確定。同時(shí)對(duì)山丘區(qū)塘壩工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，要分步驟有計(jì)劃地加大對(duì)山丘區(qū)塘壩工程建設(shè)的投入，逐步改善山丘區(qū)塘壩工程的運(yùn)行狀況，使其發(fā)揮正常效益。

4.2.2 采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾自發(fā)參與興建塘壩工程

政府給予一定的補(bǔ)償或激勵(lì)措施，鼓勵(lì)有條件的群眾或企業(yè)參與到工程建設(shè)中，拓寬投資渠道，使群眾具有主人翁意識(shí)，主動(dòng)積極地參與到塘壩工程的修建、維護(hù)及管理中去。

4.2.3 繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)已建塘壩工程，要采取多種形式進(jìn)行經(jīng)營體制改革，比如拍賣、承包、租賃、股份合作等，盤活水利資產(chǎn)，形成良性循環(huán)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量采用獨(dú)資、股份合作等形式投資水利建設(shè)。

4.2.4 成立用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行用水戶參與式管理

通過參與式管理的機(jī)制，擴(kuò)大群眾在各項(xiàng)水事活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以使廣大群眾以主人翁的態(tài)度，在基層水利工作中做到全面參與、自主決策、自我管理、自我發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)群眾的事情自己辦、自己管。

2012-08-23