長葛市水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)取得可喜成績

□魏 洪 □王學(xué)順（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

近年來，長葛市的水政監(jiān)察工作在上級(jí)水行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以水法規(guī)為依據(jù)，以水政規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施依法治水，取得了顯著成效。他們的經(jīng)驗(yàn)，在全省直管縣執(zhí)法銜接和水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)上做了發(fā)言和交流，得到了與會(huì)代表的一致好評(píng)，受到了省水利廳主管部門的充分肯定。長葛市水利局水政監(jiān)察工作榮獲全省“文明執(zhí)法示范窗口單位”、許昌市“文明單位”、長葛市“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)，為促進(jìn)全市水利建設(shè)發(fā)揮了積極作用。主要做法：

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高度重視水政監(jiān)察工作

長葛市水利建設(shè)先后在全省15次榮獲紅旗渠精神杯金杯獎(jiǎng)，水政規(guī)范化建設(shè)和水利執(zhí)法工作受到了市委、市政府的高度重視，水政規(guī)范化建設(shè)被列入市政府年度水利建設(shè)實(shí)施意見及水利工作要點(diǎn)的重要內(nèi)容。水利建設(shè)動(dòng)員會(huì)、水政水資源工作表彰會(huì)等專業(yè)工作會(huì)議上，市委、市人大、市政府分別派領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)動(dòng)員，安排部署；市人大組織人大代表先后二次對(duì)全市水政監(jiān)察和水資源工作進(jìn)行專項(xiàng)視察。2010年，在全市財(cái)政編制縮減的情況下，長葛市水政監(jiān)察大隊(duì)59名監(jiān)察隊(duì)員全部落實(shí)財(cái)政全供，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，徹底解決了全體人員的后顧之憂。市水利局黨委把水政監(jiān)察文明執(zhí)法工作作為水利系統(tǒng)對(duì)外樹形象的窗口，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召開會(huì)議提要求，在班子配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予優(yōu)惠政策。局黨委實(shí)行班子成員分包16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處責(zé)任制，協(xié)調(diào)水政執(zhí)法及水利規(guī)費(fèi)征收。同時(shí)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、物價(jià)、政法等部門定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工作中遇到的困難，取得了全社會(huì)的理解和支持。

2.輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)水法律、法規(guī)意識(shí)

水法規(guī)宣傳工作是依法治水的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為進(jìn)一步提高全社會(huì)依法治水的自覺性，提高全民的水法規(guī)意識(shí)，長葛市水利局主要開展了以下三項(xiàng)工作。一是每年利用3月22日“世界水日”和“中國水周”舉行聲勢浩大的水法規(guī)宣傳活動(dòng)。制作宣傳版面40余塊，在八七路舉辦了水法規(guī)宣傳一條街活動(dòng)，設(shè)立了咨詢臺(tái)，并出動(dòng)流動(dòng)宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、廠礦企業(yè)、用水大戶廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，使群眾受到水法規(guī)再教育。二是開展專項(xiàng)法律宣傳。在汛期到來之際，組織宣傳車深入重點(diǎn)防汛部位開展《防洪法》知識(shí)宣傳活動(dòng)。長葛市水利局與電視臺(tái)聯(lián)辦了“社會(huì)法制”版專題節(jié)目，通過發(fā)表答記者問、曝光、跟蹤報(bào)道等形式，及時(shí)報(bào)道水利執(zhí)法工作重點(diǎn)，剖析典型事例，做到處理一案，教育一片。三是搞好南水北調(diào)基金征收宣傳工作。近年來，根據(jù)南水北調(diào)基金征收工作時(shí)間緊、任務(wù)重的客觀現(xiàn)實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，市政府發(fā)布了《通告》，水利局印制了《水行政法規(guī)匯編》、《水資源費(fèi)暨南水北調(diào)基金征收政策問答》萬余冊(cè)，下發(fā)到所有企業(yè)用戶，提高了全社會(huì)遵守水法律法規(guī)的自覺性。

3.依法治水，圍繞水利工程管護(hù)實(shí)行專項(xiàng)治理

近年來結(jié)合水利工作重點(diǎn)，集中力量，重點(diǎn)突破，水政監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合水管單位先后開展了五項(xiàng)專項(xiàng)治理，一是在每年汛期來臨之前，組織力量對(duì)雙洎河、清溢河、石梁河等重點(diǎn)骨干河道進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，對(duì)亂設(shè)障、亂倒垃圾的現(xiàn)象進(jìn)行依法治理，徹底解除了行洪不暢的問題。二是對(duì)采砂市場進(jìn)行依法整頓。去年以來，沿雙洎河行政村有少數(shù)群眾在河道內(nèi)進(jìn)行違法采砂活動(dòng)，長葛市水利局組織隊(duì)員對(duì)雙洎河進(jìn)行一次系統(tǒng)排查，依法取消偷采船只6艘。三是對(duì)庫區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)治理。保護(hù)養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，打擊偷捕行為，水政監(jiān)察隊(duì)員不畏強(qiáng)暴，不怕不法分子威脅，依法辦事，對(duì)亂架網(wǎng)、偷捕魚的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，沒收漁網(wǎng)16張，報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)拘留1人，有效遏制了水庫水面混亂的局面。四是對(duì)拒交、拖交、欠交水資源費(fèi)的企業(yè)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，依法征收水利規(guī)費(fèi)。五是對(duì)渠道、水閘、節(jié)水工程、堤防等水利工程設(shè)施進(jìn)行依法保護(hù)。近年來，共受理水事案件31余起，已查處結(jié)案30起，結(jié)案率達(dá)到96%以上，批評(píng)教育100多人次，恢復(fù)水利工程20多處，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行16件，挽回經(jīng)濟(jì)損失76萬余元。水事案件從受理到結(jié)案，始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，在結(jié)案的所有案件中無當(dāng)事人提起行政訴訟的案件，維護(hù)了水法規(guī)的嚴(yán)肅性。

4.多策并舉，全面提升水政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象的要求，著力提高水政監(jiān)察工作人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。一是實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)。舉辦水行政執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市法制辦、市糾風(fēng)辦進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)水法律、法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和法律應(yīng)用能力，并對(duì)參學(xué)人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是實(shí)行軍事化訓(xùn)練。加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的體能訓(xùn)練，提高規(guī)范化管理水平，與濟(jì)南軍區(qū)空軍訓(xùn)練基地結(jié)成共建單位，每年春季組織全體水政監(jiān)察工作人員進(jìn)行為期一周的軍事化封閉訓(xùn)練。此外，還被市武裝部編為民兵應(yīng)急中隊(duì)，定期參加訓(xùn)練。2009年4月份，曾參加濟(jì)南軍區(qū)民兵軍事訓(xùn)練項(xiàng)目表演；2010年6月份，配合公安機(jī)關(guān)參加溫家寶總理來長葛市視察的農(nóng)業(yè)安全保衛(wèi)工作，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。三是落實(shí)保障措施。根據(jù)水政監(jiān)察工作需要，為保證水政執(zhí)法迅速快捷，專門配備了7臺(tái)水政執(zhí)法專用車輛，購買了照像、錄像等設(shè)備，配備了辦公電腦，為水政規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。四是健全制度。為加強(qiáng)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，先后制訂和完善了水行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、崗位責(zé)任制、水行政執(zhí)法巡查制、執(zhí)法責(zé)任追究制、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制、水事案件立案查處制、執(zhí)法公示制、重大疑難水事案件會(huì)商制等。有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度，監(jiān)督人員到位，舉報(bào)箱和監(jiān)督電話齊全。

5.強(qiáng)化措施，搞好水利規(guī)費(fèi)征收工作

近年來，由于國家政策調(diào)整，水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收工作受到了不同程度的影響，特別是企業(yè)實(shí)行安靜生產(chǎn)日制度，制約了執(zhí)法和收費(fèi)空間；南水北調(diào)基金開征后，由于收繳標(biāo)準(zhǔn)大幅度增長，進(jìn)一步加劇了水利規(guī)費(fèi)的征收難度。面對(duì)困難，長葛市水利局及時(shí)調(diào)整思路，強(qiáng)化征收措施。一是合理分解任務(wù)。對(duì)每年長葛市承擔(dān)的上千萬元的水資源費(fèi)及南水北調(diào)基金，按照16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和工業(yè)園區(qū)三年的平均產(chǎn)值進(jìn)行分?jǐn)?，把水資源費(fèi)、南水北調(diào)基金及污水處理費(fèi)統(tǒng)一分配。二是改進(jìn)征收辦法。針對(duì)新形勢要求，長葛市水利局采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的辦法強(qiáng)化征收效果,水政監(jiān)察大隊(duì)、節(jié)水辦委派征收人員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處與財(cái)政所聯(lián)合辦公，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處抽調(diào)專人配合參與征收工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處征收情況實(shí)行每月一排名，每月一公布。三是確保征收實(shí)效。為保證水利規(guī)費(fèi)征收任務(wù)落實(shí)，長葛市抽調(diào)2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別分包城區(qū)和農(nóng)村，水利局8名班子成員分包16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處協(xié)調(diào)指導(dǎo)征收工作。對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處由財(cái)政實(shí)施代扣。今年以來，長葛市水利局共征收水行政規(guī)費(fèi)總計(jì)200多萬元，其中水資源費(fèi)195萬元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)8萬元。各項(xiàng)水行政規(guī)費(fèi)在管理上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門“收支兩條線”和“票款分離”原則，及時(shí)上繳財(cái)政部門。在財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)對(duì)長葛市水利局水資源費(fèi)審計(jì)檢查中，認(rèn)為來往賬目清楚，收費(fèi)合理，對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確，受到一致好評(píng)。

6.文明執(zhí)法，樹立水利部門對(duì)外形象

水政監(jiān)察是水利部門對(duì)外形象的窗口，為提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和文明意識(shí)，水利執(zhí)法始終把法制教育和素質(zhì)教育放在首位：一是開展思想教育，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，以黨的路線、方針、政策指導(dǎo)水利工作，不斷提高執(zhí)法人員的理論水平和政策水平；二是開展職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)新風(fēng)。以水政執(zhí)法人員八不準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，不濫用職權(quán)，不接受對(duì)方吃喝宴請(qǐng)，客觀公正收費(fèi)辦案；三是依法行政，排除干擾，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在查查案件過程中頂住說情風(fēng)，不辦人情案，去年以來，共抵制說情風(fēng)20余起；四是文明執(zhí)法，以理服人；在辦案過程中，反復(fù)向當(dāng)事人講法律、講道理、講政策，不耍態(tài)度、壓制人；長葛市水利局在河道清障及水資源費(fèi)征收過程中，曾遇到多起圍攻，由于執(zhí)法人員耐心做思想工作，較好地避免了正面沖突，保證了案件妥善處理；五是接受社會(huì)監(jiān)督。為進(jìn)一步建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，長葛市水利局從社會(huì)各界聘請(qǐng)了10名監(jiān)督員，定期對(duì)水政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議，自覺接受監(jiān)督，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，在歷年長葛市舉行的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，水政監(jiān)察工作始終名列前茅。