美創(chuàng)建新機(jī)構(gòu)主盯中國(guó)

●本報(bào)駐美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、德國(guó)記者陳一鳴陶短房孫微李珍青木●陳一●本報(bào)記者王渠

美國(guó)2月28日宣布成立新的跨部委貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，“睜大眼睛”盯住以中國(guó)為重點(diǎn)的世界各地“不公平貿(mào)易行為”。貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、國(guó)土安全部、司法部、國(guó)務(wù)院，甚至情報(bào)部門(mén)都被“跨”了進(jìn)去，奧巴馬幾乎把除了國(guó)防部之外的所有重要權(quán)力資源都“揉”在一起，然后“捏”出這個(gè)全新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這是近50年前創(chuàng)建貿(mào)易代表辦公室之后，美國(guó)最重大的一次權(quán)力資源重新組合。美國(guó)白宮官員稱，它將“大大增加美國(guó)針對(duì)中國(guó)等提出貿(mào)易訴訟的能力”。“該貿(mào)易執(zhí)法中心是美國(guó)向中國(guó)發(fā)起貿(mào)易進(jìn)攻的重要一槍”，中國(guó)學(xué)者金燦榮29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。奧巴馬上臺(tái)3年，到世貿(mào)組織狀告中國(guó)的次數(shù)已達(dá)5次，接近整個(gè)布什政府任期的次數(shù)，但美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并未隨之改觀。法國(guó)《回聲報(bào)》評(píng)論說(shuō)，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的衰落是全方位的、根本性的，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力需要長(zhǎng)期、戰(zhàn)略規(guī)劃和持續(xù)投入，而不能靠幾個(gè)功利性的動(dòng)作。

新執(zhí)法機(jī)構(gòu)將在90天內(nèi)開(kāi)始運(yùn)行

據(jù)美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》2月29日?qǐng)?bào)道，奧巴馬周二簽署行政命令，成立一個(gè)調(diào)查他國(guó)“不公平貿(mào)易行為”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這個(gè)名為“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”的機(jī)構(gòu)將吸收來(lái)自各政府部門(mén)的專業(yè)人士，包括貿(mào)易訴訟律師、熟悉外語(yǔ)的研究人員、經(jīng)濟(jì)分析師以及駐外人員。白宮表示，該中心的工作將得到農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)土安全部、司法部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及美國(guó)的情報(bào)部門(mén)的支持。該中心將在90天之內(nèi)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，奧巴馬2周前向國(guó)會(huì)提交的2013年財(cái)政預(yù)算中，已經(jīng)要求為該執(zhí)法中心至少配備50名工作人員和提供財(cái)政預(yù)算2600萬(wàn)美元。而它2012年支出可能為5100萬(wàn)美元。

在美國(guó)各大媒體的報(bào)道中，中國(guó)自然成為該執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象。美聯(lián)社稱，盡管該執(zhí)法中心被賦予調(diào)查所有外國(guó)貿(mào)易的權(quán)力，但實(shí)際上眼睛盯著的是中國(guó)，奧巴馬在1月發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)把中國(guó)作為美國(guó)擔(dān)憂的源頭。正是在這份國(guó)情咨文中，奧巴馬首次提出設(shè)立一個(gè)跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心的設(shè)想。另?yè)?jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，奧巴馬在全美汽車工人聯(lián)合會(huì)華盛頓大會(huì)上說(shuō)，政府創(chuàng)建“貿(mào)易執(zhí)法中心”，就是要充分利用聯(lián)邦政府的所有資源，對(duì)中國(guó)等國(guó)家的不公平貿(mào)易行為展開(kāi)調(diào)查并采取應(yīng)對(duì)措施。

“這是奧巴馬應(yīng)對(duì)對(duì)手掠奪性貿(mào)易政策的前所未有的大動(dòng)作。”美國(guó)聯(lián)邦新聞電臺(tái)29日評(píng)論說(shuō)。納斯達(dá)克網(wǎng)站引述一名美國(guó)官員的話說(shuō)，奧巴馬的做法表明，美國(guó)政府作為一個(gè)整體將在貿(mào)易問(wèn)題上表現(xiàn)得更為強(qiáng)硬和更富進(jìn)攻性?！吨ゼ痈缯搲瘓?bào)》說(shuō)，這是更加積極地保護(hù)美國(guó)企業(yè)利益的戰(zhàn)略的一部分。

另?yè)?jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表柯克稱，該執(zhí)法中心的成立將使美國(guó)“強(qiáng)大的貿(mào)易執(zhí)法力量”增加一倍，“我們將繼續(xù)告訴我們的貿(mào)易伙伴，按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，遵守你們的義務(wù)。”柯克周二還認(rèn)為，這是近50年前創(chuàng)建貿(mào)易代表辦公室以來(lái)，最重大的一次權(quán)力資源再分配，也是在確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)和安全方面邁出的重要一步。

美國(guó)眾議員邁克·米肖28日在一份電子郵件中說(shuō)，奧巴馬簽署這項(xiàng)命令，是提高美國(guó)貿(mào)易執(zhí)法水平的重要一步，幫助我們對(duì)付“像中國(guó)這樣國(guó)家的掠奪性貿(mào)易做法”。他還呼吁國(guó)會(huì)把資助該機(jī)構(gòu)列為優(yōu)先事項(xiàng)，以使它能夠完全順利運(yùn)作。

日本《讀賣新聞》29日評(píng)論稱，這個(gè)名為“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”的成立，讓美國(guó)貿(mào)易部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和情報(bào)部門(mén)等連為一體對(duì)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易“睜大眼睛”。以前都是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室來(lái)監(jiān)督，現(xiàn)在美國(guó)各部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行“一條龍”的調(diào)查行動(dòng)，這是因?yàn)槊绹?guó)制造業(yè)對(duì)于被中國(guó)奪走了雇傭機(jī)會(huì)，感到非常不滿。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授金燦榮認(rèn)為，美國(guó)從來(lái)沒(méi)有專門(mén)成立一個(gè)跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心來(lái)對(duì)付貿(mào)易糾紛的先例，這說(shuō)明事態(tài)已經(jīng)變得很嚴(yán)重，而且還有很強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)的意圖，中國(guó)需要重視并加以研究其動(dòng)向。但我們應(yīng)該看到美國(guó)不只和中國(guó)有貿(mào)易紛爭(zhēng)，它和94個(gè)貿(mào)易伙伴都有貿(mào)易赤字。

總部在倫敦的風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)公司“獨(dú)家分析”北美預(yù)測(cè)部主任亞歷克西亞·阿什告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這是美國(guó)迫使中國(guó)開(kāi)放其貿(mào)易的長(zhǎng)期政策中的最新措施，然而對(duì)于貿(mào)易和外交關(guān)系而言，新機(jī)構(gòu)的建立在短期內(nèi)不會(huì)有很大權(quán)威。

從對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬中撈好處

新機(jī)構(gòu)還有幾個(gè)月才真正運(yùn)行，但一些媒體已經(jīng)開(kāi)始暢想它帶來(lái)的好處。彭博社說(shuō)，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬(wàn)億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬(wàn)億美元，并且隨著出口增加而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。

奧地利《商報(bào)》說(shuō)，美國(guó)此舉旨在把美國(guó)的問(wèn)題“嫁接”到世界貿(mào)易問(wèn)題中，以讓美國(guó)工人“不吃虧”。德國(guó)門(mén)戶網(wǎng)站heise稱，美國(guó)這個(gè)新機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是美國(guó)外交政策的“代言人”，以保護(hù)美國(guó)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全。而且，它明確要與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，美國(guó)是要掀起一場(chǎng)“總能贏”的貿(mào)易競(jìng)賽。

美聯(lián)社稱，自從3年前入主白宮以來(lái)，奧巴馬已經(jīng)向世貿(mào)組織提出5次針對(duì)中國(guó)的訴訟，而其前任小布什總統(tǒng)從2001年到2009年一共才提出7次訴訟。奧巴馬還向中國(guó)制造的輪胎征收高額關(guān)稅，他說(shuō)此舉有助于美國(guó)創(chuàng)造1000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)帶來(lái)更多的對(duì)華貿(mào)易訴訟嗎？起碼美國(guó)官員公開(kāi)的說(shuō)法是肯定的。據(jù)“美國(guó)之音”報(bào)道，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任斯珀林對(duì)媒體說(shuō)，

成立這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的是要大大增加美國(guó)針對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)提起貿(mào)易訴訟的能力。

“美國(guó)之音”采訪的主張自由貿(mào)易的學(xué)者艾肯森則認(rèn)為，這個(gè)新部門(mén)成立后，針對(duì)中國(guó)的案子不見(jiàn)得會(huì)顯著增加，因?yàn)檫@些案子必須基于事實(shí)基礎(chǔ)之上，并不會(huì)因?yàn)槿耸值脑黾佣黾?。他猜測(cè)，這個(gè)部門(mén)的成立可能是為了對(duì)付美國(guó)政府非常關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題，即網(wǎng)絡(luò)安全，尤其是據(jù)信來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。他說(shuō)，如果是這樣的話，它對(duì)中國(guó)的影響將是多方面的，“這將影響美國(guó)有關(guān)在中國(guó)進(jìn)行投資的提議。它會(huì)影響到美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的零部件，還會(huì)影響到美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，事實(shí)上美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的出口控制損害了美國(guó)產(chǎn)品的對(duì)華出口。”

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任沈丁立周三就對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該歡迎美國(guó)這一舉動(dòng)，因?yàn)橹袊?guó)到底做沒(méi)做不公平的事情，不能憑美國(guó)一家說(shuō)。中國(guó)的確做過(guò)一些不公平的事情，但是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售肯定也不是公平的表現(xiàn)。中國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上是否公平，美國(guó)有疑慮，中國(guó)應(yīng)該歡迎美國(guó)調(diào)查，這有利于澄清中國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)，還中國(guó)清白。

中國(guó)外交部發(fā)言人29日在回答有關(guān)美國(guó)宣布成立“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，雙方應(yīng)通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦。

英國(guó)皇家國(guó)際關(guān)系研究所的中國(guó)事務(wù)學(xué)者凱利·布朗2月29日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱，美國(guó)能從這個(gè)執(zhí)法中心中撈到好處的說(shuō)法值得懷疑，但從象征意義上說(shuō)，這意味著進(jìn)入選舉狀態(tài)的奧巴馬將對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)硬。沒(méi)有人真正知道中國(guó)的出口究竟搶走多少美國(guó)的工作機(jī)會(huì)，但是這始終是美國(guó)人相信的一種觀念。尤其在當(dāng)下，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)略有好轉(zhuǎn)，人們?nèi)匀桓械奖^。在這種背景下，擺出對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的姿態(tài)對(duì)選舉有益。

奧巴馬拿中國(guó)“將死”共和黨

美國(guó)共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼周二贏得密歇根州和亞利桑那州的初選，讓他繼續(xù)在共和黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)跑的位置。羅姆尼對(duì)中國(guó)的鷹派立場(chǎng)被認(rèn)為迫使奧巴馬不得不強(qiáng)硬。路透社稱，奧巴馬宣布成立新貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)，他正面臨著來(lái)自共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼的激烈批評(píng)。羅姆尼指責(zé)他處理對(duì)華貿(mào)易的做法是投降主義，稱中國(guó)偷竊美國(guó)的工作崗位，“幾乎在任何一個(gè)維度上都在欺騙”。

美國(guó)JDJournal網(wǎng)站題為“奧巴馬拿中國(guó)‘將死’共和黨”的文章稱，共和黨參選人不斷聲嘶力竭大喊中國(guó)導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易赤字，讓美國(guó)丟失幾百萬(wàn)工作崗位，不過(guò)奧巴馬現(xiàn)在創(chuàng)建貿(mào)易執(zhí)法中心，用中國(guó)“將死”共和黨。

據(jù)報(bào)道，華盛頓研究機(jī)構(gòu)“信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)”周二發(fā)表報(bào)告指責(zé)中國(guó)利用貨幣操縱、補(bǔ)貼、關(guān)稅以及強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、出口限制、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立以及其他政策為很多行業(yè)的中國(guó)公司獲取“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”。報(bào)告還建議以減稅方式幫助美國(guó)企業(yè)去世貿(mào)打官司，并要求美國(guó)政府與歐盟、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)一起打造“全球自由貿(mào)易聯(lián)盟”，以排擠中國(guó)。

美國(guó)參議員韋登在一份報(bào)告中也說(shuō)，由于北京積極地推動(dòng)它的風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他可再生能源技術(shù)的行業(yè)，在環(huán)境產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)正在輸給中國(guó)。

最近美國(guó)這樣的報(bào)道、說(shuō)法很多，但“美國(guó)之音”采訪的學(xué)者認(rèn)為，有關(guān)批評(píng)是愚蠢的?？ㄍ醒芯克陌仙f(shuō)：“我們不應(yīng)該允許我們的經(jīng)濟(jì)政策由北京所發(fā)生的事情來(lái)決定。如果中國(guó)公司得到政府的補(bǔ)貼，我們應(yīng)該享受這種補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。”他說(shuō)，這種批評(píng)也是虛偽的，因?yàn)槊绹?guó)政府一方面提出針對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼太陽(yáng)能工業(yè)的訴訟案，一方面卻給包括太陽(yáng)能和風(fēng)能在內(nèi)的綠色能源工業(yè)提供1000億美元左右的直接補(bǔ)貼和稅收方面的優(yōu)惠。他還說(shuō)，美國(guó)政府也對(duì)汽車行業(yè)提供大量救助。

日本亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系學(xué)者仲村澄世2月29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)：中國(guó)是“世界工廠”已經(jīng)很久，美國(guó)國(guó)內(nèi)享受中國(guó)廉價(jià)商品也很長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)人發(fā)明了全球化，讓美國(guó)享受別國(guó)的勞動(dòng)成果并制定游戲規(guī)則，但是一直以來(lái)的規(guī)則太利于美國(guó)自己了，它現(xiàn)在對(duì)該規(guī)則不利自己的地方不適應(yīng)。

德意志廣播電臺(tái)稱，在大選年，中國(guó)總是扮演經(jīng)濟(jì)“壞小子”的角色，不管是共和黨還是奧巴馬，都要對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬起來(lái)。中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)有所準(zhǔn)備。這種現(xiàn)象歸根到底是美國(guó)對(duì)崛起的中國(guó)感到緊張。