海外中企受困“安全雷區(qū)”

●本報(bào)駐外記者 裴廣江 黃培昭 劉睿 吳富貴 周戎 紀(jì)雙城 李珍 陶短房 王剛●本報(bào)記者 王渠

“海外員工的安全問(wèn)題，如今我們是如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！睂?duì)近來(lái)中國(guó)工人海外被劫事件的頻發(fā)，在南部非洲安哥拉的中信建設(shè)聯(lián)合體黨委副書(shū)記崔繼銘這樣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者描述自己的感受。近年來(lái)，中國(guó)海外公司對(duì)安全問(wèn)題越來(lái)越重視，嚴(yán)密的電子監(jiān)控、兇猛的狼狗、全封閉式工地，甚至在工地圍墻外深挖壕溝，近來(lái)一些中國(guó)海外企業(yè)還紛紛從國(guó)內(nèi)聘請(qǐng)專業(yè)保安公司。在全球和地區(qū)形勢(shì)日益復(fù)雜的今天，西方企業(yè)“壟斷”相對(duì)安全的投資地區(qū)，而依靠?jī)r(jià)格和人力優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)卻不得不進(jìn)入一些貧窮動(dòng)蕩的投資“雷區(qū)”。中國(guó)學(xué)者查道炯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)公司對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)投資前應(yīng)更加重視安全評(píng)估，特別要避免忽略當(dāng)?shù)厣鐣?huì)復(fù)雜性的天真想法。

安全問(wèn)題“催生”海外中國(guó)保安公司

“隨著公司在非洲項(xiàng)目的增多，安全考慮已經(jīng)壓倒一切?！贝蘩^銘在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪前兩天剛開(kāi)完駐安哥拉20多家中企聯(lián)合體的安全會(huì)議。盡管中企已經(jīng)加強(qiáng)各種安保措施，但他仍然擔(dān)心隨著大量的人流、物流和現(xiàn)金進(jìn)入當(dāng)?shù)?，“各種社會(huì)治安事件勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)”。在非洲，安哥拉算是比較穩(wěn)定的。中信建設(shè)與其他28家中國(guó)公司目前聯(lián)合承建了安哥拉的凱蘭巴凱亞西項(xiàng)目，這是一個(gè)合同總金額達(dá)35.8億美元的項(xiàng)目，占地8.8平方公里，是一座由700多棟樓房組成的現(xiàn)代化新城。這也是中國(guó)公司在海外的最大社會(huì)住房項(xiàng)目。

據(jù)稱在安哥拉的中國(guó)員工目前已經(jīng)有10萬(wàn)人，僅中信建設(shè)公司就有1.2萬(wàn)中國(guó)工人。雖然當(dāng)?shù)卣州^穩(wěn)，但社會(huì)治安事件仍不時(shí)發(fā)生，中國(guó)員工也成為匪徒襲擊的重點(diǎn)。特別是2011年以來(lái)，從經(jīng)常的攔路搶劫發(fā)展到有預(yù)謀地武裝搶劫公司基地、跟蹤搶劫取款車。實(shí)際上，作為大型國(guó)企的中信建設(shè)公司在當(dāng)?shù)氐谋０泊胧┫喈?dāng)嚴(yán)密。在該公司的一些工地，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到工地不僅整個(gè)被圍擋圍住，而且圍擋外還挖了深深的壕溝。另一家中企海山國(guó)際公司副總經(jīng)理?xiàng)顣云揭步榻B說(shuō)，他們?cè)诿總€(gè)項(xiàng)目工地建了多個(gè)“炮樓”一樣的警戒塔，圍墻有高壓電網(wǎng)，每隔100米安裝大功率射燈。在凱蘭巴凱亞西工地，中企聯(lián)合體還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)?00名警察24小時(shí)守衛(wèi)，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。

盡管如此，中國(guó)駐安哥拉大使館經(jīng)商處參贊夏曉玲對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，由于安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后大量槍支散落民間，而且當(dāng)?shù)刎毟粦沂獯?，治安事件頻率較高。崔繼銘說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)合作單位項(xiàng)目部不僅設(shè)置了內(nèi)部的安保隊(duì)伍，而且有一些公司開(kāi)始專門(mén)從國(guó)內(nèi)聘請(qǐng)保安公司。他認(rèn)為，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乇０补具€是讓人覺(jué)得不放心，用國(guó)內(nèi)的保安公司比當(dāng)?shù)氐谋０补靖踩?/p>

“安全問(wèn)題正在催生一些中國(guó)保安公司走向海外。”美國(guó)海軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略研究系副教授埃里克森在“洞察中國(guó)”網(wǎng)站上刊登文章說(shuō)，前不久在蘇丹和埃及的中國(guó)工人先后被綁激起中國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反應(yīng)，北京正在加強(qiáng)對(duì)海外的中國(guó)公民保護(hù)，但光靠外交力量仍然不夠。一些中國(guó)民營(yíng)保安公司也因此看到機(jī)遇。目前山東一家保安公司已經(jīng)開(kāi)設(shè)“海外服務(wù)中心”。 文章認(rèn)為，如果這類公司成功，將能躋身于像G4S這樣的國(guó)際性保安公司之列。

封閉管理能否保證安全

“中國(guó)公司在海外基本上與世無(wú)爭(zhēng)，就連員工都很少被允許外出，我們跟當(dāng)?shù)卣P(guān)系也不錯(cuò)，為什么這些事偏偏找上我們？”蘇丹一名不愿透露姓名的中企人員這樣對(duì)記者抱怨說(shuō)?！度毡緯r(shí)報(bào)》稱，中國(guó)公司派駐海外人員近年迅速增加，到2011年底，中國(guó)公司在海外的員工人數(shù)有85萬(wàn)人，是2002年時(shí)的2倍。而且中國(guó)公司去的地方通常治安狀況差，中國(guó)工人多數(shù)從事建筑、采礦和其他野外工作，這些都使自己容易成為反對(duì)派力量、叛亂分子、犯罪分子的襲擊對(duì)象。過(guò)去5年來(lái)，有超過(guò)100名中國(guó)人在海外受襲或被綁架，遍布阿富汗、巴基斯坦、蘇丹、尼日利亞、哥倫比亞等亞非拉十多個(gè)國(guó)家。

實(shí)際上，中國(guó)駐外使領(lǐng)館近幾年來(lái)高度重視海外中國(guó)人的安全保護(hù)。2004年、2006年和2007年三年中，巴基斯坦一些邊境地區(qū)曾多次發(fā)生針對(duì)中國(guó)在巴工程項(xiàng)目的恐怖襲擊。中國(guó)駐巴大使劉健對(duì)記者說(shuō)，那幾起事件后，中國(guó)大使館已制定了嚴(yán)密的防范措施，“首先是禁止中國(guó)公司在恐怖襲擊頻發(fā)的地區(qū)開(kāi)設(shè)新項(xiàng)目，老項(xiàng)目則進(jìn)行集中封閉式安全管理”。中國(guó)駐巴使館參贊黃溪連說(shuō)，“我們還有一條重要的經(jīng)驗(yàn)是，中國(guó)大使館與巴內(nèi)政部定期舉行聯(lián)合安全協(xié)調(diào)會(huì)議，我們要求巴方對(duì)口單位在中國(guó)工程的安保措施方面要有書(shū)面文字保證，并落實(shí)到具體人頭。也就是說(shuō)，所有中國(guó)工程項(xiàng)目的作業(yè)區(qū)和生活區(qū)都有巴方專人負(fù)責(zé)中國(guó)人安全”。據(jù)記者了解，在中國(guó)援建工地，中國(guó)工人出行均需嚴(yán)格按照出行條例執(zhí)行，同時(shí)有巴持槍警察隨車護(hù)送。

中國(guó)駐莫桑比克使館經(jīng)商處參贊王利培稱，駐莫大使館建立了與莫警察司令定期舉行聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，遇到重大事情能及時(shí)找到負(fù)責(zé)人。

不過(guò)，對(duì)中國(guó)公司的這種特點(diǎn)，《亞洲時(shí)報(bào)》日前的一篇文章稱，由于進(jìn)入非洲的中國(guó)公司把焦點(diǎn)放在了西方公司很少感興趣的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目上，而且缺少在外國(guó)和多文化環(huán)境里管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大部分中國(guó)公司都盡可能地雇中國(guó)工人。而西方在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)往往會(huì)雇當(dāng)?shù)厝俗鳛榇砣?。另一方面，中?guó)喜歡同當(dāng)?shù)卣蚪坏?，而忽略同反?duì)派培育關(guān)系的方式，也可能使中國(guó)公民成為更易遭攻擊的目標(biāo)。一旦反對(duì)力量企圖通過(guò)綁架外國(guó)人對(duì)執(zhí)政當(dāng)局施加壓力，中國(guó)人便成了他們下手的對(duì)象。

在埃及，中國(guó)陽(yáng)光國(guó)際公司埃及分公司王軍經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，以前埃及整體安全環(huán)境較好，員工安全并不是問(wèn)題。但如今埃及國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)不斷惡化，安全隱患開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。他說(shuō)，他們最大的安全困惑是當(dāng)?shù)卣k事效率太低，工作流程混亂，這些問(wèn)題導(dǎo)致公司與當(dāng)?shù)卣踩块T(mén)的聯(lián)系缺乏穩(wěn)定和實(shí)效性，由于公司一直依靠當(dāng)?shù)卣?，這就意味著緊急情況時(shí)當(dāng)?shù)鼐仍Ｐl(wèi)力量的缺失，在很大程度上只能依靠自身力量采取保護(hù)措施，顯得勢(shì)單力薄。

在倫敦的英國(guó)皇家國(guó)際關(guān)系研究所全球安全問(wèn)題學(xué)者斯托爾特·戈登對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，過(guò)去10年來(lái)，西方企業(yè)慢慢退出了發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)和政局不穩(wěn)定的國(guó)家，而中國(guó)公司對(duì)外投資卻由于各種因素，不得不首先進(jìn)入這些“雷區(qū)”，因?yàn)槲鞣狡髽I(yè)事實(shí)上已經(jīng)壟斷了相對(duì)“安全”的地區(qū)。他認(rèn)為，在這些地區(qū)，無(wú)論是哪國(guó)公司遭威脅的概率沒(méi)有太大區(qū)別，反而是當(dāng)?shù)卣P(guān)照的公司易成為受襲目標(biāo)。

多國(guó)經(jīng)歷海外安全高發(fā)期

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海外投資的迅速增加，很多發(fā)展中國(guó)家會(huì)有‘中國(guó)人非常有錢(qián)的誤解，中國(guó)公司和中國(guó)人在海外也成為被搶劫、綁架的對(duì)象。這和上世紀(jì)八九十年代日本人在海外遇到的問(wèn)題一樣?！比毡久盼荽髮W(xué)一名研究海外投資安全的教授對(duì)記者介紹起日本公司海外投資安全經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，像建筑工人一類的工作完全可以外包出去，這樣不至于引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M。他說(shuō)，當(dāng)年日本公司在海外承包工程時(shí)也曾遇到過(guò)安全問(wèn)題困擾，后來(lái)日本公司逐漸只派高層管理人員過(guò)去，低端工作由所在地的主導(dǎo)勢(shì)力來(lái)安排。

韓國(guó)公司在2006年、2007年以及2009年在阿爾及利亞和阿富汗都曾頻繁遭遇襲擊或綁架事件?！妒谞栃侣劇吩u(píng)論稱，韓國(guó)公司之所以在海外安全事件頻發(fā)，主要是韓國(guó)一些公司依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)而不是技術(shù)能力，只能在一些低端的安全風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)企業(yè)中標(biāo)的工程，很多都是諸如亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織進(jìn)行的落后地區(qū)援助開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這些地區(qū)本來(lái)就政局不穩(wěn)定。

一家在蘇丹從事黃金開(kāi)采工作的印度礦業(yè)公司經(jīng)理告訴記者，他們?cè)趩T工進(jìn)駐工程所在地前，需要項(xiàng)目業(yè)主（蘇丹方面）將有效保護(hù)印度公司員工的人身安全作為項(xiàng)目啟動(dòng)的首要談判條件，而且把敏感地區(qū)一旦出事時(shí)的一線人員營(yíng)救程序和責(zé)任寫(xiě)進(jìn)雙方簽署的合同書(shū)。他們?cè)趩T工出國(guó)前都會(huì)進(jìn)行安全防范培訓(xùn)，讓員工知道危險(xiǎn)的存在并掌握自救的方法。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)讓許多公司只關(guān)心與政府部門(mén)打交道，忽略了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)復(fù)雜性，這是一種天真和粗線條的想法。實(shí)際上，在許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，歐美公司在那里經(jīng)營(yíng)幾百年都存在很多問(wèn)題，我們需要研究這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不能簡(jiǎn)單歸因于殖民文化。

查道炯說(shuō)，許多中國(guó)公司對(duì)這些地區(qū)固有的生存邏輯不了解，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿茴A(yù)估不足，對(duì)究竟何種力量主導(dǎo)著這些地區(qū)也不清楚。中國(guó)公司在對(duì)海外投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)有一種直線思維，似乎認(rèn)為只要同這些地方友好、不干涉其內(nèi)政，還有援助色彩，這些地方就能和中國(guó)投資企業(yè)“同呼吸共命運(yùn)”。實(shí)際上，這樣的評(píng)估非常危險(xiǎn)?！?/p>