美國(guó)1.5萬NGO撒在全世界

●本報(bào)駐外記者 黃培昭 廖政軍 丁大偉 紀(jì)雙城 青木 陶短房●柳玉鵬 劉左元

“美國(guó)非政府組織（NGO）就是這些活動(dòng)的‘幕后黑手”。單憑這句話，你很難猜出它出自哪國(guó)政要之口——它不是敘利亞“獨(dú)裁者”巴沙爾說的，也不是想“王車易位”的俄總理普京之言，而是被美國(guó)稱為“最大民主國(guó)家”印度的總理辛格日前的公開表態(tài)。辛格公開抨擊美國(guó)非政府組織“操縱印度民意”，給印度核電站建設(shè)制造障礙。實(shí)際上，在許多轉(zhuǎn)型國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，這類有“外國(guó)背景”的NGO越來越活躍，而且熱衷于摻和政治。在埃及引起巨大風(fēng)波的美國(guó)NGO“自由之家”副總裁沃克日前又高調(diào)宣稱，干涉俄羅斯事務(wù)是他們的責(zé)任。對(duì)于這樣的傾向，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，盡管從“非政府組織”名詞的表面含義看，NGO應(yīng)該獨(dú)立于政府，但只要看看它們的資金來源，就知道，這些機(jī)構(gòu)幾乎都是“特定政府的傀儡”。

美國(guó)NGO被多國(guó)指責(zé)

美國(guó)非政府組織這些天成為許多國(guó)家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。印度亞洲新聞社26日稱，印度總理日前在接受美國(guó)《科學(xué)雜志》采訪時(shí)稱，印度聯(lián)邦政府在泰米爾納德邦投入1.3萬億盧比興建的庫(kù)敦庫(kù)拉姆核電站日前正受到示威抗議的騷擾，這些抗議目前已導(dǎo)致兩座1000兆瓦核反應(yīng)堆停止運(yùn)轉(zhuǎn)，而這些抗議的背后支持者正是“外國(guó)代理人”——這是美國(guó)NGO的代名詞。辛格稱，這些遠(yuǎn)在美國(guó)的NGO根本不懂印度人的需要，印度是個(gè)建設(shè)中的大國(guó)，能源對(duì)于印度發(fā)展至關(guān)重要，如今因?yàn)檫@些NGO支持和操縱的抗議，庫(kù)敦庫(kù)拉姆的核電站已陷入困境。

對(duì)印度來說，美國(guó)NGO只是“小煩惱”，在剛剛慶祝過“革命”一周年的埃及，這個(gè)名詞則是“燙手山芋”。 26日，埃及開始在開羅北部的一家法院審判43名非政府組織成員，其中包括19名美國(guó)人和8名其他國(guó)家的雇員。法新社稱，即將受審的人當(dāng)中，包括美國(guó)交通部長(zhǎng)雷·拉胡德的兒子塞姆·拉胡德，他是美國(guó)“國(guó)際共和研究所”埃及辦事處負(fù)責(zé)人。其他幾個(gè)涉案的美國(guó)NGO也大有來頭，“全國(guó)民主研究院”、“美國(guó)國(guó)際中心”和“自由之家”，它們的頭腦多為前美國(guó)政要，這些組織的很大一部分資金也由美國(guó)政府提供。

在俄羅斯，隨著總統(tǒng)大選的日益臨近，各種非政府組織也越來越活躍，其中許多組織背后都有美國(guó)NGO的影子。俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》稱，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)2011年8月公布的年報(bào)顯示，該基金會(huì)已滲入俄羅斯全境。該基金會(huì)在俄資助了許多青年組織和各種形式的研討會(huì)，用以培養(yǎng)俄羅斯的青年反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人。僅2010年一年就花費(fèi)278.3萬美元在全俄境內(nèi)資助數(shù)十個(gè)項(xiàng)目。此次杜馬選舉期間，該基金會(huì)就直接資助一個(gè)名為“聲音”的俄團(tuán)體，專門搜集投票舞弊行為，并通過因特網(wǎng)對(duì)外發(fā)布舞弊線索和照片等。

俄“新大陸”網(wǎng)站2月24日稱，美國(guó)“自由之家”副總裁沃克日前公開表示，干涉俄羅斯事務(wù)是他們的責(zé)任，而俄呼吁美國(guó)不要干涉俄內(nèi)政是毫無意義的。他稱，美將干涉俄羅斯大選進(jìn)程，因?yàn)檫@是西方民主的責(zé)任。對(duì)此，俄羅斯政治家?guī)炱绽品虮硎?，這些非政府組織就是試圖攪亂俄羅斯局勢(shì)，在俄發(fā)動(dòng)“顏色革命”。俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》稱，目前美國(guó)有1.5萬多非政府組織在世界其他國(guó)家從事活動(dòng)。許多間諜都是以這類機(jī)構(gòu)作為掩護(hù)，干涉他國(guó)內(nèi)政。

美式NGO散發(fā)“國(guó)家情緒”

在如今各國(guó)利益矛盾全球化浪潮中，誰最能吸引人們的眼球？從各種峰會(huì)外戴著領(lǐng)導(dǎo)人面具的吶喊抗議的人群，到身穿“蝙蝠俠”服裝偷偷爬上議會(huì)大廈頂端的“父權(quán)組織”示威者，這些遍及全球的非政府組織總能成為主角。英國(guó)《泰晤士報(bào)》記者曾感慨地寫道：這些人出現(xiàn)在各種峰會(huì)外沒什么特別原因，他們就是為了抗議而抗議的。

非政府組織不是一個(gè)新現(xiàn)象。早在19世紀(jì)，美國(guó)等西方國(guó)家就出現(xiàn)這類團(tuán)體。1945年，非政府組織一詞在聯(lián)合國(guó)憲章中正式使用。美國(guó)非政府組織大規(guī)模發(fā)展起來還是近30年。據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于全球管理的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，目前世界有接近2.9萬個(gè)國(guó)際性非政府組織。各國(guó)國(guó)內(nèi)的NGO更多。1946年美國(guó)大約有20萬個(gè)非政府組織，進(jìn)入21世紀(jì)后，登記免稅的非營(yíng)利組織就有160多萬個(gè)，還有約100萬沒注冊(cè)的非政府組織。俄羅斯據(jù)說有6.5萬個(gè)NGO?？夏醽喴荒暌灿?40個(gè)非政府組織新成立。

非政府組織在美國(guó)被稱為“第三部門”。由于美國(guó)奉行“小政府，大社會(huì)”理念，許多社會(huì)事務(wù)和社區(qū)服務(wù)工作、慈善等都由非政府組織提供。非政府組織通過社會(huì)捐助，而且活動(dòng)處在公眾直接監(jiān)督下，降低了政府運(yùn)作成本，可以較好地避免貪污。對(duì)內(nèi)來說，這些非政府組織推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，被稱為緩和社會(huì)矛盾的“減壓閥”。

隨著NGO力量越來越大，甚至成為全球化浪潮中一股不可忽視的力量，這些組織也逐漸不滿足于充當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)。德國(guó)“全球視角”網(wǎng)站說，美國(guó)非政府組織在“9·11”事件后出現(xiàn)“大改變”。很多非政府組織越來越散發(fā)著“國(guó)家的情緒”，它們與CNN一樣擔(dān)負(fù)起更多的“美國(guó)責(zé)任”。該報(bào)道稱，美國(guó)非政府組織的政府化也導(dǎo)致它們?nèi)狈θ蛘x的目標(biāo)，成為人們指責(zé)的對(duì)象。

NGO在世界各國(guó)越來越活躍，從表面原因來看，是因?yàn)榉钦M織希望自己的觀點(diǎn)能夠影響到社會(huì)。從深層次角度來看，它們這樣做的動(dòng)機(jī)還是與背后的利益集團(tuán)有關(guān)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》駐英國(guó)記者對(duì)和國(guó)際大赦組織倫敦分部發(fā)言人的一次接觸印象深刻。在倫敦的辦公室，該機(jī)構(gòu)公關(guān)負(fù)責(zé)人尼克爾原本因女權(quán)問題接受記者的訪問，然而他得知記者來自中國(guó)后，似乎有話要說卻欲言又止。直到采訪完畢后，尼克爾終于忍不住說：“我們很愿意和中國(guó)記者談?wù)剬?duì)于西藏人權(quán)問題的看法，你有興趣嗎？”盡管記者稱沒有準(zhǔn)備這方面的問題，但尼克爾還是拿出幾盤光碟，稱這些都是國(guó)際大赦組織多年來拍攝的有關(guān)中國(guó)人權(quán)的專題，觀點(diǎn)可供參考。記者奇怪地問，為什么會(huì)如此熱衷中國(guó)人權(quán)問題呢。尼克爾說了一番大道理后，最后一句話是，他們從事的研究話題必須是資助機(jī)構(gòu)感興趣的。

NGO正在成為超級(jí)組織

“NGO，超級(jí)組織之路”，瑞士巴塞爾大學(xué)不久前公布了一份以此為題的報(bào)告。報(bào)告稱，隨著世界政治全球化，NGO在世界的力量也越來越大。與此同時(shí)，美國(guó)等西方國(guó)家政府加大金錢滲透。1979年，西方國(guó)家政府補(bǔ)助在非政府組織的總收入不到5％，現(xiàn)在已約為50％。實(shí)際上，在許多轉(zhuǎn)型國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)等西方大國(guó)NGO或明或暗，不但能在這些國(guó)家內(nèi)部發(fā)起大規(guī)模行動(dòng)，且可調(diào)動(dòng)全球輿論的力量，影響其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策甚至政治機(jī)制，為美國(guó)NGO幕后的“金主”開道?！队《冉掏綀?bào)》稱，印度庫(kù)敦庫(kù)拉姆核電站被“遙控封殺”是美國(guó)的“報(bào)復(fù)”，因?yàn)槊绹?guó)在印承建的兩個(gè)核電項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工，但俄羅斯承建的庫(kù)敦庫(kù)拉姆核電站卻迅速建成。

埃及《金字塔報(bào)》26日曬出美國(guó)NGO對(duì)埃及的一些主要非政府組織資助的具體金額，如國(guó)際共和研究所2200萬美元，全國(guó)民主研究院1800萬美元，自由之家400萬美元等。該報(bào)稱，這些組織雖然美其名曰“非政府組織”，但是有深厚的政府背景的。它們都是由美國(guó)監(jiān)督海外選舉和促進(jìn)外國(guó)民主的工具。美國(guó)“全國(guó)民主研究院”在埃及革命期間一直幫助埃及一些反對(duì)派起草政黨綱領(lǐng)，制定選舉戰(zhàn)略以及為候選人編寫訓(xùn)練手冊(cè)等。該組織董事會(huì)主席是前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特。

在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，和NGO組織聯(lián)系最多的兩個(gè)詞是“公民社會(huì)”和“跨國(guó)組織”，隨著NGO在世界各國(guó)的迅猛發(fā)展，在印度、越南、俄羅斯等國(guó)家都出臺(tái)了法律法規(guī)對(duì)境外NGO進(jìn)行規(guī)范化管理。越南政府還專門成立越南外國(guó)NGO事務(wù)委員會(huì)。莫斯科大學(xué)學(xué)者瑪施金娜對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，跨國(guó)NGO組織是全球化的產(chǎn)物，美國(guó)作為文化強(qiáng)國(guó)，其政治制度和文化理念對(duì)世界其他國(guó)家都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。依靠NGO的活動(dòng)，推廣美國(guó)“公民社會(huì)”的價(jià)值理念，是美國(guó)“軟實(shí)力”的體現(xiàn)。她說，許多轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家廣泛興起的NGO組織具有相同的特征：試圖影響社會(huì)觀念、試圖掌握話語權(quán)，但“沒有什么組織是不帶有政治色彩的?！薄?/p>