中國“裸官”治理的廣東先行試點樣本

王婧

中共廣東省委十屆十一次全會通過的一系列決定，其中一條規(guī)定引人注目：“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

中國“裸官”數(shù)量過百萬，治標(biāo)治到治裸，從廣東開始

中共廣東省委十屆十一次全會，于2012年1月4日全票通過《中共廣東省委關(guān)于加強市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》（下稱《決定》）。其中一條規(guī)定引人注目：“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

《決定》中提到的“配偶、子女均已移居國（境）外”的官員，被公眾稱為“裸官”。

據(jù)了解，廣東省此次通過的《決定》是目前國內(nèi)各地、各級部門針對“裸官”問題出臺的諸多文件中最為嚴(yán)厲的。媒體報道稱，參會的代表們紛紛表示：“這個規(guī)定太給力了！”

但一名參會代表私下告訴記者：“這種規(guī)定，誰敢當(dāng)面反對呀？那還不被別人看成為貪官說話？”

據(jù)接近廣東省委的高層人士透露，該《決定》雖已全票通過，但尚未正式定稿，“一些表述可能還要做大修改，因此暫時不會公開發(fā)布”。

“裸官”難治

“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞 我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費勁找我了?！?006年，福建省工商行政管理局原局長周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話后，在留下的信件上寫下了上面這段話，之后出逃，取道第三地飛往北美，與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。

近年來，“裸官”貪腐的案例越來越多地見諸報端。2008年，原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺因受賄罪、玩忽職守罪被判有期徒刑12年，沒收個人財產(chǎn)人民幣20萬元。但其妻兒早在他大權(quán)獨攬時，就借助其權(quán)勢賺了大筆的人民幣，兌換成外幣，于2002年移民加拿大。雖然龐家鈺“栽了”，但其家人平安無事，國有資產(chǎn)也無法挽回。

這一名單還可以加上一長串，比如浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、云南省委原書記高嚴(yán)、貴州省交通廳原廳長盧萬里等。

全國人大代表、中央黨校教授林喆在2010年的全國“兩會”期間透露，1995年到2005年十年間，中國共出現(xiàn)118萬名“裸官”。這意味著，平均每個省有近4萬名；按照2000多個市縣來算，每個市縣也有50多名。

清華大學(xué)教授任建明認(rèn)為，“裸官”容易形成惡性循環(huán)。一方面，官員的家屬、子女出國的消費需求迫使他腐敗；另一方面，由于沒有后顧之憂，腐敗起來更加肆無忌憚。

針對“裸官”泛濫，2009年9月，十七屆中央紀(jì)委四次全會公報要求，“加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理”。

2010年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。林喆告訴記者，根據(jù)此規(guī)定，“官員瞞報家屬移居國外可追究法律責(zé)任”，此外，“官員因為不慎，導(dǎo)致一些文件被子女配偶帶出去造成重大泄密，或者利用影響力受賄、洗錢，也可追究刑事責(zé)任”。

但上述規(guī)定的實施，很大程度上依賴官員個人的主動報告。一些“裸官”故意瞞報，導(dǎo)致出逃現(xiàn)象仍不時發(fā)生。

法律空白區(qū)

廣東省此次通過的《決定》，正是在公眾對“裸官”問題普遍關(guān)注的背景下開始起草的。

據(jù)廣東省委常委、組織部部長李玉妹介紹，《決定》整個起草過程歷時近三個月，召開四場座談會，七易其稿，征求了部分從事組織工作的干部、專家學(xué)者、代表委員和基層黨員干部等的意見和建議。

據(jù)悉，《決定》雖然七易其稿，但對原則上禁止“裸官”出任黨政正職，廣東高層沒有爭議。不過，鑒于《決定》的通過是在集中換屆之后，“裸官”不擔(dān)任黨政正職這一原則，對此次已當(dāng)選的黨政官員并無約束作用。

據(jù)了解，盡管《決定》最終獲得“全票通過”，但并非沒有反對的聲音。

一位不愿透露姓名的官員介紹，反對的意見集中在法律對“裸官”并無限制。主要理由有三：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán)；其二，官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關(guān)系；其三，“裸官”只是個別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都有腐敗問題，而依據(jù)這一規(guī)定，一旦“裸官”，就意味著其在官場難逃被邊緣化的命運。

早在2009年11月，深圳市便率先規(guī)定，“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。其時亦有媒體評價，“不讓裸官任正職對遏制裸官腐敗來說，在邏輯上存在錯位關(guān)系。這種方式包含著某種‘有罪推定的思維。更何況，這并不意味著相關(guān)權(quán)力就能得到充分監(jiān)督，事實上也有不少官員的重大腐敗案就是在副職位置制造的”。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱告訴記者：“從法律角度來講，目前確實還沒有這樣的規(guī)定，因為法律制定的時候，‘裸官問題還沒有凸顯。廣東這一制度有先行先試的意義，成熟之后可以上升為法律。”

公示缺位

中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究課題組組長王明高認(rèn)為：“官員家庭財產(chǎn)申報制度和金融實名制，是全世界通過實踐證明最好的兩個反腐敗制度?！?/p>

根據(jù)中國2005年加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》，實施官員財產(chǎn)申報制度亦是一項國際義務(wù)。

“裸官”問題的解決，顯然也可以通過公示來實現(xiàn)。

2011年3月，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼表示，中國將對“裸官”進(jìn)行登記管理。不過，這個登記管理并不是公開的。因此，民間要求對“裸官”情況進(jìn)行公示的呼聲甚高。

清華大學(xué)教授任建明在接受記者采訪時表示，“目前我們治理‘裸官并不是沒有措施。我們開始官員信息登記，但登記之后呢？我個人認(rèn)為，一旦發(fā)現(xiàn)‘裸官，有關(guān)部門應(yīng)該立刻調(diào)查：他的親屬移居國外的錢是合法的嗎？事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部的合法收入是很難負(fù)擔(dān)起移民的高額費用的。如果官員的財產(chǎn)能夠公示，并且證明其親屬移民的費用是合法收入，那這樣的官員也未必一定不能出任正職”。

已故中國政法大學(xué)教授蔡定劍曾撰文稱，“官員申報制度能否有效，關(guān)鍵是申報后要不要向社會公開。官員財產(chǎn)申報的結(jié)果沒有向公眾公布，不為公眾所知，等同于‘無。由于不向社會公開，不能得到社會、媒體和官員身邊人的監(jiān)督，再好的內(nèi)部監(jiān)督也會大打折扣”。

鏈接

外逃“裸官”案例

周金伙

福建省工商行政管理局原局長

2006年6月，在得知將被紀(jì)委“雙規(guī)”后，潛逃境外。周金伙之妻陳淑貞在案發(fā)前已移居美國，并持有“綠卡”，為其外逃留下后路。

董躍進(jìn)

中國通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理助理

2007年6月至2008年2月，伙同他人挪用公款5.8億元人民幣，涉嫌單獨或伙同他人受賄157萬余元人民幣，其妻兒此前已移居美國。

楊湘洪

浙江省溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記

2008年9月30日，赴法國考察結(jié)束回國前夕，突然聲稱“腰突”病復(fù)發(fā)，需在巴黎住院治療，此后一直未歸。其女兒早在法國成家。

龐家鈺

陜西省政協(xié)原副主席

2008年6月28日，因受賄罪、玩忽職守罪被判有期徒刑12年，并沒收個人財產(chǎn)20萬元人民幣。其妻兒早在2002年移民加拿大。

中央及地方治理“裸官”多項舉措

2009年9月

中央紀(jì)委全會公報中稱，在認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

2009年11月

深圳市委市政府頒布實施《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，提出“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門班子成員。

2010年1月

中央紀(jì)委全會強調(diào)，要擴大官員財產(chǎn)申報范圍，將住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

2010年2月

監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》，監(jiān)管“裸官”首次作為預(yù)防腐敗局工作重點被提出，研究加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實辦法。

2010年4月

中共中央政治局審議關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定。

2010年7月

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。

2010年7月

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。

2011年3月

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼表示，2011年將對“裸官”進(jìn)行登記管理。

2012年1月

中共廣東省委在十屆十一次全會上推出《中共廣東省委關(guān)于加強市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》（討論稿），規(guī)定對官員配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。