官場(chǎng)“慣例”盛行的政治誘因

王偉英

春節(jié)前夕，北京出現(xiàn)了一年中最為嚴(yán)重的擁堵情況，究其原因，部分是因?yàn)椴簧偃嗽诿χo一些官員送禮，這已是每年的慣例。其實(shí)，官場(chǎng)有很多“很正?！保摇耙酝际沁@樣操作的”慣例?！皯T例”本是一中性詞，用在官場(chǎng)中卻異化成為“潛規(guī)則”的近義詞。官場(chǎng)慣例正確與否卻往往不會(huì)受到質(zhì)疑，有的慣例可能已經(jīng)沿襲多年，而有的慣例可能風(fēng)行時(shí)間并不長(zhǎng)，那么官場(chǎng)慣例的危害何在？形成的原因又有哪些？應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手來破除官場(chǎng)的慣例呢？

官場(chǎng)“慣例”滋生于特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、習(xí)俗、心理因素以及歷史文化背景之下，存在于官場(chǎng)這一特殊領(lǐng)域當(dāng)中，約束與影響著官員的政治思想、行為和價(jià)值取向，帶著中國(guó)封建官僚政治深深的烙印。

云南省富寧貧困縣擬花60萬元為“兩會(huì)”代表購(gòu)置手表作紀(jì)念品，采購(gòu)人員稱，“兩會(huì)”給代表發(fā)紀(jì)念品“很正常”，每年都是這樣操作的?？赡茏鳛楣珓?wù)員，對(duì)于政府部門舉辦重大會(huì)議發(fā)放紀(jì)念品的做法已習(xí)以為常，即便國(guó)家級(jí)貧困縣亦然。但是，公眾仍被“貧困縣、60萬、兩會(huì)紀(jì)念品”這三個(gè)關(guān)鍵詞刺痛了神經(jīng)。刺痛人的，絕不只是一塊幾百元的手表，而是多年來已被視為“很正常”、“每年都這樣操作”的慣例！一個(gè)“慣例”盛行多年，龐大的財(cái)政支出，并沒有用于公共福祉和社會(huì)民生，類似這樣的財(cái)政支出到底還有多少？公眾此前竟不知悉，這不能不讓人覺得后怕。

“慣例”的由來及本質(zhì)

“慣”，一慣如此；“例”，就是先例。從第一例出現(xiàn)后，相沿成習(xí)、一直沿用此法，故稱慣例。

官場(chǎng)“慣例”作為一種潛規(guī)則，是在一個(gè)組織或集團(tuán)內(nèi)部自然演化形成的規(guī)則，屬于非正式制度范疇，是人們?cè)谧非笞陨砝孀畲蠡幕?dòng)博弈中自發(fā)生成，隱匿在正式規(guī)定下的一些不成文但又被廣泛認(rèn)可，并對(duì)人們的行為產(chǎn)生約束作用的內(nèi)部規(guī)則。它之所以能在官場(chǎng)內(nèi)部形成并存在，始于受益于這些規(guī)則的小集團(tuán)內(nèi)部。該集團(tuán)成員都意識(shí)到遵從并使用這些規(guī)則可以大大降低官場(chǎng)中的交易成本，可以幫助他們獲取更多的利益。之后，這些規(guī)則會(huì)得到團(tuán)體外的更多人的認(rèn)可和執(zhí)行。當(dāng)遵守規(guī)則的人達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，“慣例”便通行于官場(chǎng)整個(gè)共同體中，變成大多數(shù)人都認(rèn)可的非正式制度，得到長(zhǎng)期保持和傳承。

由此可見，官場(chǎng)“慣例”雖不合原則、不合法規(guī)、不合情理亦上不了臺(tái)面，但它卻成為流行而有效的行事規(guī)則，是已經(jīng)內(nèi)化于官員心中的群體意識(shí)，這些群體意識(shí)和風(fēng)氣習(xí)慣造成了強(qiáng)大的群體心理壓力和動(dòng)力，使官員們產(chǎn)生心理共鳴、達(dá)到行為自我控制，最終使個(gè)體行為從眾化。這實(shí)質(zhì)上是一種以個(gè)人利益為核心的價(jià)值觀，個(gè)人利益是他們?cè)u(píng)價(jià)事物重要性和優(yōu)先次序的首要出發(fā)點(diǎn)。

官場(chǎng)“慣例”形成及盛行的原因

官場(chǎng)“慣例”滋生于特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、習(xí)俗、心理因素以及歷史文化背景之下，存在于官場(chǎng)這一特殊領(lǐng)域當(dāng)中，約束與影響著官員的政治思想、行為和價(jià)值取向，帶著中國(guó)封建官僚政治的深深烙印。

首先，皇權(quán)專制是官場(chǎng)“慣例”產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的倫理道德型國(guó)家，在相對(duì)封閉的政治生態(tài)中形成了以皇權(quán)專制主義為傳統(tǒng)的、融政治與道德于一體的政治體制。其中皇權(quán)專制作為對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等無所不包的權(quán)力壟斷制度，貫穿了中國(guó)兩千多年封建統(tǒng)治的歷史，具有強(qiáng)大的影響力。此外，皇權(quán)專制本身具有強(qiáng)烈的隨意性、神秘性和偶然性，致使人們對(duì)政治過程缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，而人與人之間的關(guān)系有遠(yuǎn)近親疏之別，每個(gè)人由于身份和地位的不同，其政治參與的權(quán)力也不相同，從而形成了差序格局。在這一格局下，人們更習(xí)慣于用人情倫理來指導(dǎo)自己的行為并形成互惠互利的小圈子；政治中的交換關(guān)系往往就發(fā)生在相互熟悉的人們中間，由于交換的頻繁發(fā)生，人們迫切需要對(duì)組織內(nèi)成員的思想與行為進(jìn)行約束與規(guī)范，“慣例”的出現(xiàn)正是為這種需要提供了一種規(guī)則上的保障。

其次，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是官場(chǎng)“慣例”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期存在的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的后果，是對(duì)家族家庭的依賴以及與之相關(guān)的崇古、崇長(zhǎng)、崇老心理，在小農(nóng)文化心理和思想意識(shí)中，有天、地，有王公和皇帝，唯獨(dú)沒有自身的地位，這種家長(zhǎng)制的家庭倫常關(guān)系，久而久之就使人們普遍具有一種依附從屬心理。而我國(guó)封建社會(huì)的政治體系實(shí)際上是建立在這種家長(zhǎng)制的家庭倫常關(guān)系之上的，這就必然會(huì)形成特定的政治依附，而政治依附的結(jié)果就結(jié)成了大量的非正式利益群體和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，官場(chǎng)“慣例”正是在這些政治群體與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)聯(lián)中孕育的。

再次，官僚集體是官場(chǎng)“慣例”產(chǎn)生的群體或組織基礎(chǔ)。官場(chǎng)是官員利益息息相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，官員作為“理性經(jīng)紀(jì)人”，必然追求個(gè)人利益的最大化，而官場(chǎng)“慣例”是官員實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的行為標(biāo)準(zhǔn)，它可以在一定程度上幫助官員降低彼此間的交易成本、實(shí)現(xiàn)互贏。官員自進(jìn)入官場(chǎng)起就開始受“行規(guī)”、“慣例”等潛規(guī)則的熏染，這種作用是客觀存在的，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在官場(chǎng)，具有共同利益的大小官員們不分資歷、官階，相互包庇、相互依托，自發(fā)形成“一損俱損，一榮俱榮”的利益鏈以及“共存、有序”的共同體——圈子，也即官僚集體。

最后，政治體制不完善為官場(chǎng)“慣例”的存在提供了機(jī)會(huì)。政治體制的建立和完善建立在一定的經(jīng)濟(jì)體制之上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之時(shí)，政治體制會(huì)處于變化之中，但滯后于經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。面對(duì)“慣例”，不同文化背景的人，接受方式會(huì)有不同，處理方法各異。一般情況下，人若身在其中，“慣例”在一定時(shí)段和范圍之內(nèi)不得不遵守。所以，“慣例”常常起作用也就不足為怪了。另外，“槍打出頭鳥”的文化習(xí)俗和心理暗示，至今左右著很多人的思維和行為，也成為一種“慣例”而存在。一旦你“與眾不同”或“顯山露水”，必遭排擠、打擊，甚至淘汰。

官場(chǎng)“慣例”的危害

官場(chǎng)“慣例”具有潛在性、自發(fā)性、約束性、非正式性、抵觸性，是滋生行政權(quán)力腐敗的溫床，給我國(guó)政治文明的建設(shè)帶來了巨大的危害，極大地干擾了正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，阻礙民主政治的推進(jìn)，損害著人民政府的公信力，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的毒素，這樣的官場(chǎng)“慣例”實(shí)際上是貪婪的注解，是腐敗的溫床。

官場(chǎng)“慣例”嚴(yán)重?fù)p害了公正公平原則和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣?，F(xiàn)在，各行各業(yè)游離于法規(guī)之外的“行規(guī)”和“慣例”已滲透到生活的各個(gè)方面，影響著人們的思維和行為，成為了不正之風(fēng)的源頭。這種“慣例”，往往會(huì)使人喪失自主性、自制力，仿佛被一種無形的力量所挾持，許多人都不自覺地成為了“慣例”的犧牲品。從本質(zhì)上來說，政府給參加政治會(huì)議代表發(fā)放紀(jì)念品不管價(jià)值幾何均屬于不正的會(huì)議之風(fēng)，是濫用納稅人錢財(cái)?shù)男袨?，其結(jié)果必然是權(quán)力自肥，繁衍腐敗。一個(gè)高度法治的社會(huì)是不應(yīng)該有這種“慣例”的，否則法律會(huì)喪失權(quán)威，社會(huì)公信會(huì)受到損害，必然有失公正公平。

官場(chǎng)“慣例”造成了行政成本的極大浪費(fèi)。近年來，由會(huì)議引發(fā)出的一系列經(jīng)濟(jì)收益，已催生了“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”這個(gè)熱詞的誕生，也引起了百姓輿論的頗多怨言和指責(zé)。盡管中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件規(guī)定“不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品”，可這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣卻能做到“兩耳不聞窗外事”！

官場(chǎng)自形成以來，官場(chǎng)“慣例”就對(duì)官員們產(chǎn)生了根深蒂固的影響，要有效遏制進(jìn)而徹底鏟除官場(chǎng)“慣例”是一個(gè)愚公移山的“工程”。要科學(xué)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，抵制消極官場(chǎng)文化的侵蝕，有效擠壓官場(chǎng)“慣例”的生存空間。

鏈 接

花樣繁多的官場(chǎng)“慣例”

中國(guó)官場(chǎng)有許多“慣例”。這些慣例沒有明文規(guī)定，外界感覺似乎很神秘，卻又被官場(chǎng)默認(rèn)接受，大家都心照不宣，照方抓藥，樂此不疲。有的慣例老百姓都可以如數(shù)家珍，生活中我們也耳熟能詳，不妨在這里舉幾例分析一下。

慣例之一：部分低級(jí)別官員給高級(jí)別官員送禮。如一個(gè)小縣的縣長(zhǎng)受賄案發(fā)后，浮現(xiàn)出一個(gè)個(gè)令人震驚的事實(shí)，給領(lǐng)導(dǎo)送錢的干部近百名，僅正科級(jí)以上干部就達(dá)60多人，除紀(jì)檢、組織部門外，縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)無一免“俗”，這是誰都知道的“慣例”。

慣例之二：站錯(cuò)“隊(duì)”被淘汰出局，跟對(duì)了“人”就平步青云。在官員隊(duì)伍里，很多時(shí)候是要站隊(duì)的，站隊(duì)有時(shí)是主動(dòng)的，有時(shí)是被動(dòng)的。你的命運(yùn)要靠這個(gè)人的官運(yùn)，他升了你就一定會(huì)跟著沾光，就有你的好處，不管你行不行。他要是倒霉了或者退了，你就要跟著被貶或者靠邊站了，也不管你行不行。

慣例之三：能當(dāng)上官和能當(dāng)好官是兩個(gè)概念。要想當(dāng)上官高一級(jí)的官，不一定是低級(jí)別當(dāng)?shù)煤玫墓?，而多?shù)是和上司關(guān)系近或者關(guān)系好的官。當(dāng)官非常成功的人，一般不一定是做事業(yè)最成功的，而是為上級(jí)長(zhǎng)官服務(wù)得最好，做得最成功的官，是讓上級(jí)最滿意的官。

慣例之四：做事的“雙重標(biāo)準(zhǔn)” 與做人“兩面人”。在官場(chǎng)混，嘴巴要會(huì)說，高調(diào)更要會(huì)唱，眼力要好，要會(huì)看勢(shì)頭，看形勢(shì)，但是大家都明白，如果真按那些高調(diào)去做，恐怕干不到三天就得出丑。所以說歸說，做歸做，兩者的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。不管會(huì)上唱了多少高調(diào)，私下該做什么大家心里都明鏡一般。對(duì)待下屬、對(duì)待別人、對(duì)待群眾是書上的標(biāo)準(zhǔn)，是制度，是律法，是文件上的規(guī)定。對(duì)待自己，對(duì)待上司則是各種潛規(guī)則，是中國(guó)特色，是下不為例。

慣例之五：對(duì)上級(jí)唯命是從。下級(jí)必須看上級(jí)的喜好和臉色行事。上級(jí)對(duì)下級(jí)的不滿，尤其是對(duì)上級(jí)特別關(guān)心和在意的問題所表示出的不滿，對(duì)下級(jí)來說是非常危險(xiǎn)的，你必須對(duì)他的不滿意立即引起高度重視，而且采取立竿見影的措施使他迅速感到滿意，否則就有你的好果子吃。

慣例之六：研究工作不如研究關(guān)系。經(jīng)常認(rèn)真研究工作的人很難做官，起碼做不了大官。因?yàn)槿说木偸怯邢薜?，你把有限的生命用到工作上，肯定?duì)仕途琢磨的時(shí)間就少，那么就很難升遷。所以，研究工作不如研究關(guān)系，真正做官的材料是一天到晚腦子里琢磨我該去拉攏什么人、巴結(jié)什么人、打壓什么人，睡在床上也得思考方方面面的關(guān)系，如果把這些時(shí)間“浪費(fèi)”在整日思考我該怎么學(xué)習(xí)、怎么進(jìn)步、怎么為人民服務(wù)方面，完了，再想往上走，肯定沒戲。

慣例之七：背景勝過一切。在中國(guó)的官場(chǎng)，能力和道德并非最主要的考核依據(jù)，背景才是最重要的作用力。當(dāng)代官僚階層已經(jīng)從封建時(shí)代的家族世襲變成一種集體世襲，既得利益集團(tuán)會(huì)牢牢把持住核心權(quán)力層，并在極小范圍內(nèi)實(shí)行一定形式的民主。那些原本非核心權(quán)力層出身的人，即便有通天的本事也很難達(dá)到核心權(quán)力層，只能在邊緣權(quán)力層游弋。大多數(shù)人窮一生之力，能達(dá)到縣處級(jí)就很不錯(cuò)了，嚴(yán)格的組織考核程序和層層暗箱操作，阻擋了一部分人的進(jìn)步。所以，中國(guó)自古有句老話，“朝中有人好做官”。

……

當(dāng)然，還有很多的官場(chǎng)“慣例”，如為干部撐傘、公款吃喝、節(jié)日送購(gòu)物卡等等，這些官場(chǎng)慣例都是權(quán)力制造出來的“潛規(guī)則”，人們?yōu)榱松w，對(duì)官場(chǎng)“慣例”樂此不疲，想方設(shè)法、千方百計(jì)來接近領(lǐng)導(dǎo)、恭維領(lǐng)導(dǎo)。通過接近和恭維，達(dá)到表現(xiàn)自己，宣傳自己的目的。這是我們政治生活中一種很不正常的現(xiàn)象，但現(xiàn)在已經(jīng)由不正常變成了正常，因?yàn)樗哂泻軓?qiáng)的認(rèn)同性和功利性。 (李拓)