水利工程管理的探討

牟江鵬 夏春雨

摘要：水利工程的運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)工作，是水利工程管理的重要組成部分。近年來，我國水利工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，因此，在水利工程管理方面也應(yīng)該走上法制化、規(guī)范化合現(xiàn)代化的軌道。本文針對水利工程管理和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利工程管理關(guān)鍵技術(shù)

水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證原來規(guī)劃、設(shè)計(jì)的正確性。工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運(yùn)用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益；正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

1、我國水利工程管理的現(xiàn)狀

在前期，我國水利工程的管理呈現(xiàn)多部門管理，職責(zé)交叉。“管水源不管供水，管供水不管排水，管排放的不管治污，治污的不管回用”，使防洪、排澇、供水、排水、排污和治理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，難以協(xié)調(diào)，影響水資源的高效利用和治理保護(hù)。水利設(shè)施的分散，獨(dú)立運(yùn)行，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，使防洪、排澇、水資源的保護(hù)利用及進(jìn)行優(yōu)化的聯(lián)合運(yùn)用難以實(shí)現(xiàn)，優(yōu)良的水環(huán)境也很難形成。

中小型工程量大面廣，管理隊(duì)伍龐大，素質(zhì)低。大部分只有小學(xué)、初中文化程度，年齡偏大，無法掌握較先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施操作，更談不上科學(xué)化與專業(yè)化的管理。水閘的運(yùn)行特點(diǎn)是“經(jīng)常開關(guān)，但不頻繁”，正常時期每天啟閉４次，其余時間啟閉較少；泵站運(yùn)行時間每年約10～30天，有些年份還不用抽排，因此管理人員工作量不大，但又不能脫崗，人員難以精簡，素質(zhì)也很難提高。

目前我國水利工程管理,已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化,從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。在管理體系上,實(shí)行從中央到地方分級負(fù)責(zé)的管理體制,并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系在法規(guī)建設(shè)方面,先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等水利工程管理的根本法規(guī),并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī),如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下,使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。

2、我國水利工程管理中存在的問題

2.1 水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活

目前,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順, 權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵、約束機(jī)制,導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。把握原則,明確權(quán)責(zé),不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制,充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性;建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制,既要保證社會效益,又要按市場經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行;建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系,按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設(shè)水利工程,嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向;建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。

2.2 單位機(jī)構(gòu)臃腫,社會保障機(jī)制不全

水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),機(jī)構(gòu)臃腫,非工程管理崗位較多,因人設(shè)事,因人設(shè)崗,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內(nèi)部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上,按崗聘人,競爭上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)通過競選方式選聘,定期考核,實(shí)行優(yōu)勝劣汰；事業(yè)單位員工實(shí)行全面實(shí)行人員聘用制度。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制,精簡機(jī)構(gòu),做到人盡其才、人盡其用,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機(jī),繼續(xù)深化水利工程管理體制改革,全面實(shí)行目標(biāo)考核制度。

2.3 水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,影響水利工程正常投入

在水利工程建設(shè)中,有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi),老化失修嚴(yán)重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員,個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面,不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的,財(cái)政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺進(jìn)一步爭取中央支持。要進(jìn)一步整合部門投入,各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設(shè)上來。

3、結(jié)語

管理是關(guān)鍵,建設(shè)是基礎(chǔ),所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運(yùn)行、安全的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在我國水利工程在管理方面還存在許多問題,需采取措施來解決。加大對水利工程管理工作重要性的認(rèn)識,做到管理、建設(shè)兩手抓。重視對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識工程的運(yùn)行管理的重要。增強(qiáng)對管理人員的專業(yè)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)水利工程的管理知識足,做到水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化,促進(jìn)水利工程事業(yè)的發(fā)展。

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