“三振法案”國際進(jìn)展

2011年，新西蘭議會通過《版權(quán)（非法文件共享）修正法案》，使得原定于2010年10月1日施行的該法案，終于在2011年9月1日生效。

新西蘭“三振法案”的立法進(jìn)程可謂困難重重。2008年，有關(guān)“三振法案”的相關(guān)法律本已通過議會審議，然而鑒于公眾的廣泛指責(zé)，新西蘭政府于2009年3月對其予以廢止。2010年2月23日，新西蘭政府推出《版權(quán)（非法文件共享）修正法案》，但最終在各方壓力下未能如期生效。此次通過的修正法案對原先的“三振法案”進(jìn)行了修訂，主要包括：將先前侵權(quán)人無視三次警告后由地區(qū)法院責(zé)成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商暫停侵權(quán)人網(wǎng)絡(luò)連接，改為由版權(quán)法庭負(fù)責(zé)實施后續(xù)的懲罰舉措；將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的定義明確為網(wǎng)絡(luò)地址提供商，將大學(xué)和圖書館排除在外。修訂后的“三振法案”的通知流程涵蓋了從偵測、警告到實施三個階段，到實施階段時，權(quán)利所有人可向版權(quán)特別法庭（一個由五個獨(dú)立專家組成的陪審團(tuán)）提出裁決申請。特別法庭可對賬戶持有人處以最多1.5萬美元的罰金，或采取一種不太可行而且更為艱難的方式，即從2013年起將侵權(quán)者的互聯(lián)網(wǎng)賬戶吊銷六個月。

法國在2010年開始實施抑制網(wǎng)絡(luò)盜版的“三振法案”。截至2011年7月“三振法案”執(zhí)法實施9個月以來，法國網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護(hù)高級公署（Hadopi）已經(jīng)收到了1800萬份來自未經(jīng)授權(quán)的文件共享版權(quán)作品權(quán)利人的報告，每份報告都確認(rèn)了被下載的版權(quán)作品和下載了該作品的IP地址。 作為對這些報告的回復(fù)，Hadopi高級公署給法國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）發(fā)出了多達(dá)一百萬條的請求，要求他們辨別那些與涉嫌侵權(quán)的IP地址有關(guān)的訂購者。ISP已經(jīng)成功辨別了其中的90萬IP地址訂購者，Hadopi高級公署隨之發(fā)出了470,878份電子郵件，警告訂購者的網(wǎng)絡(luò)連接已經(jīng)被用于非法下載。對那些在6個月期限內(nèi)不采取任何措施阻止下載的IP地址訂購者，Hadopi會再次給他們發(fā)送掛號郵件，現(xiàn)已有20,598名訂購者收到了此郵件。Hadopi表示正在考慮是否對已收到了第3次警告的訂購者提起訴訟。法律訴訟可能導(dǎo)致1500歐元的罰款以及長達(dá)1月的斷網(wǎng)。英國、法國和新西蘭先后實行“三振法案”，企圖以此來抑制網(wǎng)絡(luò)盜版。但是該法案與許多的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法一樣，在訂立之初和執(zhí)行之時都飽受爭議。

首先是執(zhí)法難度問題，一些上網(wǎng)者可能利用一些技術(shù)手段或軟件輔助，例如代理服務(wù)器，規(guī)避ISP服務(wù)商對其真實IP地址的獲知；其次是執(zhí)法成本問題，從新西蘭和法國的通知流程我們可以看出，執(zhí)法成本相當(dāng)高昂；再次是這個法案可能涉及到人權(quán)問題。2011年中，聯(lián)合國人權(quán)委員會發(fā)布的一份報告表示，以切斷互聯(lián)網(wǎng)連接為威脅的“三振法案”，例如英國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案（DEA）已經(jīng)侵犯了基本人權(quán)。該份報告要求英國、法國等已經(jīng)采取該措施的國家廢除這些法律。聯(lián)合國人權(quán)委員會強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)上信息自由流動的重要性，認(rèn)為對這種自由只能存在非常有限的限制和例外，這是國際人權(quán)法的內(nèi)在要求。這是表達(dá)自由這一基本人權(quán)的基本保障，而這一原則不應(yīng)受到隨意的踐踏。即使是以侵犯知識產(chǎn)權(quán)作為理由，切斷用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接也是一種不符合比例原則的措施，因而構(gòu)成了對公民與政治權(quán)利公約的違反。

目前，美國還沒有打擊網(wǎng)絡(luò)盜版的“三振法案”。ISP服務(wù)商迫于壓力，推出了一套新的警示系統(tǒng)，一旦上網(wǎng)者下載受版權(quán)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)作品，他們就會收到警告。雖然美國沒有“三振法案”，但它卻積極推動其他國家制定和實施這個法案。據(jù)維基解密報道，美國政府不僅給了新西蘭政府極大的壓力（可以幫助新西蘭政府來起草立法），而且提供近50萬新西蘭元的財務(wù)支持，幫助新西蘭唱片行業(yè)協(xié)會建立盜版舉報網(wǎng)站。（盧寶鋒 ）

聯(lián)合國人權(quán)委員會強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)上信息自由流動的重要性，認(rèn)為對這種自由只能存在非常有限的限制和例外，這是國際人權(quán)法的內(nèi)在要求。