基于社會組織責任視角的公共圖書館責任研究

許軍林 （樂山師范學院圖書館 四川 樂山 614004）

公共圖書館作為“人類記憶裝置”，不僅是社會制度安排意義上的圖書館制度，而且是職業(yè)規(guī)范意義上的圖書館制度[1]257-259。從社會制度安排意義上看，圖書館制度是國家及其政府保障公民知識自由獲取、維護公民信息權(quán)利的一種制度，體現(xiàn)為國家及其政府的權(quán)力與承擔的義務(wù)、責任；從職業(yè)規(guī)范意義上看，圖書館制度是公共圖書館從事職業(yè)活動的規(guī)范要求和規(guī)則體系，表現(xiàn)為圖書館行業(yè)應(yīng)履行的職業(yè)責任，是其核心價值的體現(xiàn)；從社會組織層面看，由于圖書館置身于由諸多社會組織和機構(gòu)組成的環(huán)境中，所以圖書館必然需要展現(xiàn)自身在社會中的價值，并承擔與其核心價值實現(xiàn)相關(guān)的社會責任。由此可見，國家及其政府責任與公共圖書館責任的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)是不同的。然而，圖書館學界的理論思維始終未能對政府承擔的責任和公共圖書館應(yīng)履行的責任進行明晰的闡述，甚至出現(xiàn)概念與理論上的混淆，因此本文擬從社會組織的公共責任、職業(yè)責任、社會責任的視角，明晰國家及其政府與公共圖書館應(yīng)當承擔的責任問題。

1 公共圖書館責任及其研究意義

社會組織屬社會學研究的范疇，社會組織的責任是社會分工的產(chǎn)物。社會分工要求不同的組織通過分工協(xié)作來完成各項社會事務(wù)，并由社會賦予其特定的職責，這些職責包括公共責任、職業(yè)責任和社會責任。

公共責任是指公共組織在實施公共管理、解決社會公共事務(wù)過程中對社會公共利益所承擔的責任。公共責任的主體是公民社會的社會事務(wù)管理者，即國家及其政府。從公民信息權(quán)益保障來看，政府承擔的是維護社會成員公共圖書館利益的責任，即公共圖書館是政府作出的制度安排。這種保障信息公平和實現(xiàn)知識自由的制度設(shè)計是“制度圖書館學”[2]的理論來源，它表明：公共圖書館在本質(zhì)上不同于近代“藏書樓”，它是國家及其政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而設(shè)置的社會保障制度。公共圖書館服務(wù)的實現(xiàn)主要依靠政府的財政支持，即只有獲得政府財政資金的有效支持，才能為社會提供無差別的圖書信息服務(wù)，才能最大限度地滿足社會成員對信息和知識的需求。因此，政府應(yīng)通過公共圖書館制度建設(shè)，提供公益性的圖書館服務(wù)，從而保障全體社會成員獲取信息的自由和平等權(quán)利。

職業(yè)責任作為組織內(nèi)在、根本的要求，是社會組織合法存在與合理存在的前提，即這個組織或機構(gòu)應(yīng)承擔一定的社會功能，體現(xiàn)一定的社會價值。公共圖書館是按照國家和政府的意志而設(shè)立、受政府委托而承擔圖書館公益性服務(wù)并提供公共產(chǎn)品的職業(yè)主體，其職業(yè)價值體現(xiàn)為“傳播知識，傳承文明”。具體來說，圖書館的職業(yè)責任就是系統(tǒng)收集、整理、存儲、傳播人類積累的信息、知識，并按照社會制度安排提供知識的自由存取和普遍均等的服務(wù)。職業(yè)責任是圖書館行業(yè)的目標和要求，也是公共圖書館作為社會機構(gòu)存在的重要依據(jù)。

社會組織除發(fā)揮基本職能外，還要承擔高于自身組織目標（法律職能和義務(wù)）的社會義務(wù)，即“每個組織必須承擔所有與其有關(guān)的員工、環(huán)境、顧客和其他與組織有關(guān)聯(lián)的人和事的全部責任”[3]。公共圖書館作為社會組織，時刻與社會及其成員進行著物質(zhì)交換、信息交換，既受一定社會環(huán)境條件（如社會理念、思想、價值觀）的影響與制約，也反作用于社會環(huán)境（如推動信息公平、保護環(huán)境和保障弱勢群體權(quán)益等），將圖書館的理念、價值觀傳遞給社會，進而推動社會的進步和發(fā)展，這就是圖書館應(yīng)承擔的社會責任。

因此，研究公共圖書館的責任應(yīng)從社會制度、組織功能、社會使命的角度理清政府和公共圖書館各自應(yīng)承擔的責任，從制度層面保障社會成員自由獲取信息的權(quán)利，從職能層面開展普遍均等的公共圖書館服務(wù)，從社會義務(wù)層面體現(xiàn)圖書館的社會影響和價值，進而滿足社會成員的文化需求，推進社會的和諧發(fā)展與進步。

2 提供公共圖書館服務(wù)是政府應(yīng)承擔的公共責任

推動圖書館事業(yè)發(fā)展是政府的責任，這是中外圖書館界的共識。這是因為設(shè)立公共圖書館的權(quán)限在政府，提供公益性服務(wù)是服務(wù)型政府的職責，維護公民的信息民主權(quán)利是政府的義務(wù)。

2.1 設(shè)立公共圖書館是社會對政府的要求

從社會組織的角度來看，組織作為一種社會存在，是為了適應(yīng)社會的某種需要、根據(jù)專門目的而設(shè)立的。公共圖書館是政府建立、主辦并支持的社會組織，這一點可從中外公共圖書館發(fā)展的歷史中得以證明。1852年英國建立的曼徹斯特公共圖書館之所以成為現(xiàn)代公共圖書館產(chǎn)生的標志，就是因為它是依據(jù)1850年英國下議院通過的一個法案而建立的，這部法案授權(quán)地方議會為圖書館購買設(shè)備向社會征稅，并確定了圖書館的管理體制[4]?！豆矆D書館宣言》中亦明確指出：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。國家必須專門立法以維持公共圖書館運行，并由國家和地方政府財政撥款支持。”[5]我國屬于政府主導(dǎo)型體制，建立公益性機構(gòu)的權(quán)力在政府手中，任何享有政府財政撥款的公益性機構(gòu)都是政府主辦的，如公共圖書館、展覽館、博物館、文化館等。這些公益性機構(gòu)都屬于政府管轄下的事業(yè)單位，是“由政府投資建設(shè)、面向社會公眾提供公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位”[6]。因此，國家及其政府既然承擔社會公共事務(wù)管理的責任而設(shè)立公共圖書館，就必須對公共圖書館負責，避免造成公共圖書館管理上的政府缺位。

2.2 提供公益性圖書館服務(wù)是服務(wù)型政府的責任

服務(wù)型政府是指以公共服務(wù)為主要職責的政府，其主要職能是宏觀管理和指導(dǎo)社會經(jīng)濟活動、管理社會公共事務(wù)并為社會提供公共服務(wù)。黨的十七大明確提出了我國政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的方針[7]。按照社會分工的要求，公共圖書館由國家或政府設(shè)立，承擔社會公共服務(wù)體系建設(shè)中的公益性圖書館服務(wù)項目，這就決定了圖書館的服務(wù)性質(zhì)是由服務(wù)型政府承擔的社會公共責任所決定的，政府才是圖書館公共服務(wù)的決策者和公共性質(zhì)的決定者。從這一觀點出發(fā)，政府不僅僅是圖書館的上級主管部門，具有“發(fā)號施令”的權(quán)力，還有義務(wù)為公共圖書館開展公共服務(wù)提供必要的條件，包括給予政策上的扶持、財力上的保證、人員上的支持、物資上的保障等。如此一來，政府通過直接服務(wù)圖書館而間接服務(wù)社會大眾，體現(xiàn)了政府的公共責任。因此，公共圖書館制度設(shè)計體現(xiàn)的是政府履行公共責任的制度安排，是服務(wù)型政府的基本價值取向。

2.3 提供公益性圖書館服務(wù)是政府維護公民信息權(quán)利的義務(wù)

享有公益性圖書館服務(wù)是公民的文化權(quán)利之一。國內(nèi)外圖書館實踐證明，公共圖書館制度本身就是“人類知識自由權(quán)利的一種社會保障制度”[8]。從信息公平理論來看，“一旦有人因為貧困或其他原因而失去了自由獲取信息的機會或渠道，那么他們將失去可以真正參與社會管理的可能性，民主的原則就被破壞了”[9]。這就是說，如果政府提供的公共圖書館服務(wù)不能為全體民眾所公平獲取，那么民眾“天賦人權(quán)”的價值理想就無法實現(xiàn)，政府就沒有盡到相應(yīng)的職責，這必然會遭到民眾的抱怨甚至唾棄。因此，政府必須保障公眾對公共信息的公平獲取，而免費開放是實現(xiàn)公眾公平獲取信息的主要方式。以2006年6月杭州地區(qū)10家公共圖書館免費向社會提供服務(wù)為起點，深圳圖書館、浙江省圖書館、南京圖書館等相繼實行免費開放服務(wù)，推動了財政部、文化部于2011年初出臺全國“三館”基本服務(wù)免費政策。由此可見，公共圖書館實行免費開放服務(wù)是政府的公共責任，而非公共圖書館的職業(yè)責任或社會責任。只有政府切實履行起公共責任，公共圖書館的免費開放服務(wù)才有可能持續(xù)開展下去。

3 職業(yè)責任是公共圖書館生存和發(fā)展的根基

任何社會組織都有其特定、明確的功能和職責。公共圖書館作為政府設(shè)立的公共文化服務(wù)機構(gòu)，具有明確的工作范圍、目標、任務(wù)，這就是公共圖書館的基本職能，也是職業(yè)責任。

3.1 職業(yè)責任體現(xiàn)公共圖書館的核心價值

公共圖書館代表政府承擔社會公共事務(wù)，通過信息資源的公正分配和均衡配置來實現(xiàn)社會信息公平。它的使命和存在的價值就是以公共文化服務(wù)為根本任務(wù)，以保障公民基本文化權(quán)益為職業(yè)使命。

公共圖書館歷來被人們視為藏書、借書的地方，記錄文字、保存信息、傳遞知識是其基本的工作內(nèi)容，所以常被稱作“知識的殿堂”，為社會所尊崇，同時公共圖書館也始終堅守著保存人類文化遺產(chǎn)、傳遞信息、開展社會教育、普及科技知識的基本職能。1975年，IFLA（International Federation of Library Associations and Institutions，國際圖書館協(xié)會和機構(gòu)聯(lián)合會）將公共圖書館的職能概括為：保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學信息、開發(fā)智力資源[1]98-99。從微觀層面來看，圖書館的基本職責是收集、描述、保存和傳播文獻信息，提供圖書館服務(wù)（如參考咨詢、講座與展覽等）；從宏觀層面來看，圖書館的基本職責是保障公民權(quán)利、促進社會公平、發(fā)展文化公益、提供信息服務(wù)。綜合來看，收集、整理、存儲、傳播信息知識以及開展普遍均等的圖書館服務(wù)就是公共圖書館核心價值的體現(xiàn)。

3.2 拓展職業(yè)功能以適應(yīng)社會發(fā)展的需求

公共圖書館是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的作用和功能是伴隨著社會的需求而存在和發(fā)展的。在社會這個大環(huán)境中，公共圖書館始終與社會的發(fā)展同步，并處在一個永不停息的產(chǎn)生需求與滿足需求的循環(huán)中，即新的需求得到滿足，新的任務(wù)又不斷出現(xiàn)。這種以社會能動性需求為調(diào)節(jié)手段的良性循環(huán)推動著圖書館不斷向前發(fā)展。因此，公共圖書館的職能隨著社會需求的變化而改變，以滿足社會的文化需求為根本目的。

新形勢下公共圖書館功能得以多樣化的拓展，主要包括：①以文化傳播為主的服務(wù)拓展，如公眾讀書指導(dǎo)活動、知識講座（壇）、文化展覽等活動等；②以新技術(shù)應(yīng)用為主的拓展，如網(wǎng)絡(luò)參考咨詢、實時BBS（Bulletin Board System，電子公告板）、文獻傳遞、在線瀏覽、查詢等；③以高層次服務(wù)為主的拓展，如最新信息報道服務(wù)、專題信息服務(wù)、科技情報服務(wù)等；④以延伸服務(wù)為主的拓展，如設(shè)立盲人圖書館、少兒圖書館、流動圖書館、社區(qū)圖書館、農(nóng)民工圖書館等；⑤以文化休閑服務(wù)為主的圖書館服務(wù)新理念等。因此，順應(yīng)時代潮流和發(fā)展趨勢、拓展服務(wù)領(lǐng)域、滿足讀者多樣化需求，已經(jīng)成為圖書館界的共識和行動。

3.3 職業(yè)責任是公共圖書館生存和發(fā)展的根本要求

任何組織都有明確的組織目標，即為社會創(chuàng)造應(yīng)有的價值，這也是職業(yè)的責任和要求。如果組織沒有創(chuàng)造出應(yīng)有的價值，那么就沒有完成社會賦予的職責，而且還浪費了社會分配給它的資源，沒有承擔起相應(yīng)的職業(yè)使命和責任。

公共圖書館的職業(yè)責任就是通過收集、整理、存儲、傳播信息知識等行為，實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)，滿足每個讀者的需求，為社會的進步與和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。圖書館要完成這個目標責任，就必然以提高服務(wù)質(zhì)量與效率作為職業(yè)的根本要求。就管理績效而言，公共圖書館可通過提高持證讀者覆蓋率、紙質(zhì)圖書流通率、讀者到館率、電子資源點擊下載率、遠程訪問率、讀者參與圖書館活動率等指標，實現(xiàn)圖書館質(zhì)量和效益的提升；從服務(wù)對象來說，圖書館的服務(wù)質(zhì)量是通過用戶來感知、評價并認同的，因此公共圖書館可通過提高用戶對服務(wù)水平和質(zhì)量的滿意度、文獻資源建設(shè)的滿意度、技術(shù)便捷性的滿意度等，提升資源、服務(wù)、技術(shù)的質(zhì)量與效益?？梢哉f，圖書館要完成職業(yè)所賦予的職責，就應(yīng)該致力于實現(xiàn)績效管理指標和提高讀者服務(wù)的滿意度。

服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到圖書館職業(yè)使命的完成和職業(yè)功能的實現(xiàn)。如果公共圖書館不能完成政府代表社會公眾賦予其的職業(yè)使命、滿足群眾的基本文化需求，就背離了公共圖書館服務(wù)的公益性目標，也就失去了安身立命之本、發(fā)展壯大之基。

4 社會責任是公共圖書館應(yīng)盡的社會義務(wù)

目前圖書館理論界對公共圖書館社會責任的理解存在多種誤區(qū)，這主要是因為混淆了圖書館職業(yè)責任與承擔的社會義務(wù)。圖書館社會責任是指圖書館職業(yè)責任以外的責任，是公共圖書館獲得社會認同、提高社會地位、得以持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

4.1 社會責任是公共圖書館的外部責任

圖書館社會責任問題是國內(nèi)外圖書館界關(guān)注的熱點。圖書館社會責任是指圖書館承擔職業(yè)（本職）責任之外的責任，或者說是圖書館的“分外之事”。根據(jù)美國圖書館協(xié)會的定義，圖書館社會責任是圖書館事業(yè)對社會所做出的貢獻，即“改善或解決社會的關(guān)鍵問題，努力在這些問題上支持、促進、告知或教育美國公民，鼓勵他們研究每個問題的眾多觀點和事實”[10]。劉茲恒等人將圖書館社會責任界定為：“圖書館在社會中需要承擔的有助于解決關(guān)乎人類未來可持續(xù)發(fā)展的一系列‘非圖書館問題’（如經(jīng)濟、種族、環(huán)境、戰(zhàn)爭與和平、宗教等社會問題）的責任?！盵11]洪偉達等人認為，圖書館社會責任是指“對社會承擔的減少或消除其帶來的影響以及有利于公眾福利增長、社會發(fā)展和人類進步的責任，是在實現(xiàn)圖書館使命和目標（法律職能和義務(wù)）基礎(chǔ)上所承擔的更高要求（即道德要求）的社會義務(wù)”[12]。

從以上觀點我們可以看出，公共圖書館社會責任即建立在其職業(yè)責任基礎(chǔ)之上、關(guān)注與圖書館信息知識服務(wù)相關(guān)的社會問題并致力于為解決這些問題提供服務(wù)且自愿擔當?shù)纳鐣x務(wù)。

4.2 公共圖書館應(yīng)承擔社會責任

公共圖書館作為社會機構(gòu)不能孤立于社會而存在，受社會多元化價值觀的影響及信息環(huán)境下來自于網(wǎng)絡(luò)與其它信息機構(gòu)的挑戰(zhàn)。這些影響與挑戰(zhàn)必然造成圖書館價值觀念之間的矛盾和沖突。在這樣的環(huán)境下，公共圖書館應(yīng)對社會問題（如社會公平問題、環(huán)境保護問題等）做出積極的反應(yīng)與行動，表明自己的職業(yè)立場、職業(yè)觀點，并在與社會的交流和互動中主動承擔相應(yīng)的社會責任。從組織行為學理論來看，圖書館與社會其他組織和機構(gòu)一樣，其生存和發(fā)展的前提是必須而且能夠從社會環(huán)境中獲取維持組織自身發(fā)展的各種外部資源。然而，獲取外部資源的前提是得到社會其他組織機構(gòu)的理解、承認和支持，因為只有這樣，組織的理念、價值才會被社會環(huán)境中的社會主體（包括政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及社會成員等）所接受和認同。為此，圖書館就必須主動地關(guān)注和解決社會中與自身職業(yè)責任相關(guān)的社會問題（如影響信息、知識平等獲取的問題），承擔起社會責任，以獲得社會公眾的認同。目前，一些公共圖書館已開始致力于縮小數(shù)字鴻溝、保障信息公平、幫助弱勢群體等服務(wù)，這都是圖書館主動承擔社會責任的表現(xiàn)。圖書館承擔社會責任體現(xiàn)了圖書館的自覺意識和社會責任感，也是社會對圖書館提出的更高層次要求。

4.3 公共圖書館承擔社會責任的有限性

公共圖書館作為保障公民信息權(quán)利的制度安排，理應(yīng)在知識社會履行相應(yīng)的社會責任，承擔起社會責任使命，既用自身的理念和價值觀對社會產(chǎn)生影響，也對社會問題做出積極的反應(yīng)與行動。但是，公共圖書館承擔的社會責任不是無限的，而是有限的責任，表現(xiàn)在：（1）公共圖書館承擔社會責任是一種自覺、自愿的社會行為。其承擔社會責任是基于職業(yè)使命的需要，即為了提高自己的職業(yè)聲望、社會地位和公眾形象。這種責任不是政府設(shè)立公共圖書館的初衷，也不是社會強加給圖書館的責任，而是圖書館自愿、自覺的行為。（2）公共圖書館承擔社會責任是實現(xiàn)職業(yè)責任基礎(chǔ)上的社會行為。公共圖書館是社會的非營利性組織，其職業(yè)使命的完成離不開政府的人財物支持，而政府的支持力度取決于圖書館的社會功能和價值，所以公共圖書館承擔社會責任應(yīng)以履行和完成其主要的職責和使命為前提。（3）圖書館承擔社會責任是一種有限的社會行為。由于公共圖書館掌握的資源有限和服務(wù)的能力有限，如果超出了其能力范疇，將很難有所作為。

因此，公共圖書館履行社會責任應(yīng)以實現(xiàn)職業(yè)責任為前提。也就是說，圖書館的社會服務(wù)切不可“本末倒置”，只有其承擔的社會責任與其職業(yè)使命密切相關(guān)，才能幫助、促進圖書館職業(yè)核心價值的實現(xiàn)，這樣的社會責任擔當才是有意義和有價值的。

5 結(jié) 語

綜上所述，只有明確政府應(yīng)承擔的社會公共責任（包括免費開放服務(wù)），才能促使政府提高對公共圖書館服務(wù)的支持力度，改善圖書館的生存環(huán)境和事業(yè)發(fā)展環(huán)境；只有區(qū)分出公共圖書館的職業(yè)責任和社會責任，才能促進公共圖書館切實履行職業(yè)使命，提高服務(wù)質(zhì)量與效益，并在此基礎(chǔ)上積極承擔相應(yīng)的社會責任，提高社會影響力，增強圖書館的社會認同度，實現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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