基于公共圖書館為立法決策服務(wù)的合作構(gòu)想

●金 茵（陜西省圖書館，西安 710061）

1 新時(shí)期公共圖書館為黨政機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)的作用明顯增強(qiáng)

在國(guó)際上,圖書館為政府立法決策提供服務(wù)已經(jīng)有近百年的歷史，從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家來看，大都開展時(shí)間早、服務(wù)質(zhì)量高、涉及范圍廣，已經(jīng)成為政府立法決策過程中不可或缺的重要程序。中國(guó)國(guó)家圖書館在立法決策服務(wù)方面也做了大量艱苦細(xì)致的工作，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在國(guó)家法制建設(shè)和政策制定中發(fā)揮著日益重要的作用。［1］

1.1 公共圖書館為政府部門立法決策服務(wù)的作用日益凸顯

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這樣的背景下，公共圖書館為政府決策的科學(xué)化、民主化提供較高質(zhì)量的信息服務(wù)工作則顯得非常重要。政府的立法過程需要深入了解有關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)中國(guó)五千年文明史積淀下來的豐富政治文明和法律文明成果。同時(shí)，作為一個(gè)開放的大國(guó)，中國(guó)的立法需要研究和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌，這些都要求公共圖書館以豐富的館藏文獻(xiàn)資源和專業(yè)化的信息分析隊(duì)伍，為政府立法提供古今中外的詳實(shí)參考資料與論證材料，以及高質(zhì)量的專題咨詢服務(wù)，從而為立法工作的科學(xué)判斷與決策提供文獻(xiàn)信息基礎(chǔ)。

目前，公共圖書館已初步具備了為我國(guó)政府部門提供立法決策服務(wù)的條件與能力。同時(shí)，信息化的發(fā)展也讓領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)到信息資料的可貴。公共圖書館豐富的館藏資源則是寶貴的信息“智庫(kù)”，圖書館高水平的專業(yè)咨詢?nèi)藛T就是智庫(kù)”管家”。由于公共圖書館的信息服務(wù)工作在為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的立法決策中發(fā)揮了越來越顯著的作用,所以,黨政機(jī)關(guān)也越來越重視圖書館所提供的信息，越來越多的機(jī)構(gòu)開始在立法決策的過程中選擇借助圖書館的咨詢服務(wù)。

1.2 各省級(jí)公共圖書館立法決策服務(wù)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

決策咨詢是一項(xiàng)極具高知識(shí)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的工作。一直以來每個(gè)公共圖書館都把它作為標(biāo)志性項(xiàng)目來經(jīng)營(yíng)。尤其是在為政府立法決策服務(wù)中深化其內(nèi)容，創(chuàng)新其方式，不斷進(jìn)行著成功的探索和嘗試。

（1）業(yè)務(wù)積淀。圖書館核心能力是圖書館多少代人在工作實(shí)踐中積淀而成，很多公共圖書館在長(zhǎng)期的參考咨詢服務(wù)工作逐步形成了一整套為立法決策服務(wù)的管理模式和工作模式，尤其是國(guó)家圖書館在長(zhǎng)達(dá)80年的參考咨詢工作中所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)是寶貴的歷史繼承。

（2）服務(wù)規(guī)范。各個(gè)館在各自的工作過程中形成了通用的立法決策服務(wù)規(guī)范可供業(yè)界同行參考與借鑒，這就保證了為立法決策服務(wù)能夠始終沿著科學(xué)化的規(guī)范程序進(jìn)行，更為進(jìn)一步深化立法決策服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

（3）工作機(jī)制。在長(zhǎng)期的實(shí)際工作中很多館與當(dāng)?shù)氐膰?guó)情顧問、一流專家學(xué)者都建立了良好的溝通機(jī)制，構(gòu)成了高水平的專家顧問團(tuán)隊(duì)，圖書館借助各領(lǐng)域力量，形成立法決策服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在學(xué)術(shù)層面上保障了信息提供的權(quán)威與時(shí)效。

（4）政策扶持。任何工作的開展都和館領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密切相關(guān)。目前，各個(gè)公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)都能夠把為立法決策服務(wù)放到全館的大環(huán)境中去考慮和規(guī)劃，能夠在各個(gè)方面對(duì)這項(xiàng)工作給于一定的“特權(quán)”，這種政策傾斜，在一定程度上保證了工作的順利開展。這些都是在全國(guó)省級(jí)公共圖書館范圍內(nèi)開展立法決策服務(wù)合作的有力條件。［2］

2 各省級(jí)公共圖書館為立法決策服務(wù)還存在著客觀制約

2010年10月國(guó)家圖書館對(duì)31個(gè)?。ㄊ校?級(jí)公共圖書館進(jìn)行了一次“開展立法決策服務(wù)情況調(diào)查”。這項(xiàng)調(diào)查客觀全面的反映出了目前各省公共圖書館在履行職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)方面的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)許多制約立法決策服務(wù)發(fā)展的問題也逐一暴露。

2.1 各省級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)資源入藏方面

從調(diào)查結(jié)果上看，各圖書館對(duì)印刷型、電子型文獻(xiàn)的收藏都比較重視，地方文獻(xiàn)資源建設(shè)成為館藏中的重要特色之一。雖然由于區(qū)域發(fā)展不均衡而導(dǎo)致的各地區(qū)年新書入藏量有較大的差距，但是各圖書館還是非常重視電子資源的入藏，這也保證了一些最基本的地方立法信息服務(wù)項(xiàng)目的開展。而外文文獻(xiàn)、法律法規(guī)文獻(xiàn)入藏種類少是各省級(jí)公共圖書館普遍存在的較為突出的問題。

從上述情況分析得出，各省公共圖書館的文獻(xiàn)保障支撐能力強(qiáng)弱不均，尤其是法律、涉外專題文獻(xiàn)信息需求方面的文獻(xiàn)支撐普遍顯得不足。這在很大程度上影響了各個(gè)館全方位、深層次立法決策服務(wù)的有效開展。

2.2 各省級(jí)公共圖書館立法決策服務(wù)對(duì)象情況

各公共圖書館在為當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，為省人大、省政協(xié)等地方立法機(jī)構(gòu)的決策服務(wù)方面都有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在被調(diào)查的30家省級(jí)圖書館中，已經(jīng)有21家圖書館開展了為“兩會(huì)”代表參政、議政等提供全方位的咨詢服務(wù)。這也表明，各公共圖書館都能夠在為當(dāng)?shù)亓⒎Q策服務(wù)方面以“兩會(huì)”為切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地為用戶服務(wù)。同時(shí)也反映出一些問題，如服務(wù)對(duì)象的輻射面還不夠廣泛和深入，忽略了更多的黨政機(jī)關(guān)和部門，像政府發(fā)展研究中心、社會(huì)科學(xué)院等決策咨詢機(jī)構(gòu)等。這就需要通過合作來共同加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)研究和嘗試。要廣開渠道，善于獲取各方課題研究的信息需求，善于將各層面的決策機(jī)構(gòu)、專家前瞻性、綜合性的研究成果與圖書館立法決策服務(wù)工作結(jié)合起來。

2.3 各省級(jí)公共圖書館的自主資源和產(chǎn)品

各館在立法決策服務(wù)過程中，有超過半數(shù)的圖書館都建立了本省特色資源庫(kù)和立法信息服務(wù)產(chǎn)品，分別從專題匯編、課題咨詢、信息專報(bào)、文獻(xiàn)綜述、情報(bào)分析等方面設(shè)立了專門項(xiàng)目。有個(gè)別的圖書館還承擔(dān)了多項(xiàng)重要課題研究，參與當(dāng)?shù)卣块T的決策調(diào)研、論證等工作。但是，從各個(gè)館的信息產(chǎn)品內(nèi)容看，涉及輿情信息、工作動(dòng)態(tài)信息、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多，具有前瞻性、綜合性為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支撐信息咨詢少，信息綜合分析能力普遍不高，提供專題綜述研究、定題跟蹤服務(wù)仍處在萌芽階段,尚未形成規(guī)模。

因此，由國(guó)家圖書館牽頭，各級(jí)公共圖書館形成合力，達(dá)到信息產(chǎn)品的整合則顯得尤其迫切，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏的目的顯得尤為重要。

2.4 各省公共圖書館立法服務(wù)專業(yè)人員構(gòu)成方面

各省級(jí)公共圖書館雖然都有專門的立法決策部門或咨詢服務(wù)崗位，但是其中大部分人員都是身兼其他工作，而且學(xué)歷水平參差不齊，專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其是擁有較高學(xué)歷和法學(xué)專業(yè)人員比例偏低。限制了各個(gè)館立法決策服務(wù)的廣度與深度，從業(yè)人員現(xiàn)狀不足以支撐事業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)各館人力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其是依托國(guó)家圖書館的高水平專業(yè)人員的幫助與指導(dǎo)，是解決地方圖書館人力資源不足的有效途徑。［3］

3 實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共圖書館立法決策服務(wù)的合作構(gòu)想

針對(duì)公共圖書館普遍存在的問題，各省公共圖書館為領(lǐng)導(dǎo)立法決策服務(wù)的資源亟待整合，包括決策咨詢服務(wù)機(jī)制的整合，決策咨詢服務(wù)品牌的整合，決策信息服務(wù)專門人才的整合等，以建立滿足需求的具有“短、快、精、準(zhǔn)”特點(diǎn)的立法決策服務(wù)合作體。

3.1 明確公共圖書館的服務(wù)職能定位，建立統(tǒng)一立法決策服務(wù)系統(tǒng)

應(yīng)在大圖書館的理念下,由國(guó)家圖書館牽頭成立統(tǒng)一的立法決策服務(wù)合作機(jī)構(gòu),將各省級(jí)公共圖書館組成一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)體,實(shí)現(xiàn)整體性的統(tǒng)一協(xié)作。設(shè)立公共圖書館立法決策服務(wù)的核心管理機(jī)構(gòu),其工作任務(wù)是負(fù)責(zé)制定公共圖書館為立法決策服務(wù)合作發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略計(jì)劃與決定、評(píng)價(jià)集群運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個(gè)館服務(wù)建設(shè)與發(fā)展,形成輻射全國(guó)的分布式的立法決策服務(wù)與文獻(xiàn)保障體系。同時(shí)，現(xiàn)有的省級(jí)館應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣鶎賵D書館（室）的合作，并成為其重要組成部分。對(duì)立法決策服務(wù)系統(tǒng)中所涉及的各個(gè)要素,如人員、信息資源、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等作出統(tǒng)一的規(guī)定,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)開放、互聯(lián)與共享,提高立法決策服務(wù)效率，在整體上提高圖書館對(duì)各級(jí)政府的立法決策服務(wù)水平。

3.2 建立全國(guó)公共圖書館立法決策服務(wù)協(xié)作網(wǎng)，強(qiáng)化立法決策服務(wù)功能

在數(shù)字圖書館條件下，提供基于網(wǎng)絡(luò)的立法決策服務(wù)協(xié)作平臺(tái)，是在網(wǎng)絡(luò)條件下拓展立法決策服務(wù)工作的新領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共融、共建,建立各成員館統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)交換平臺(tái),并在建立統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上開發(fā)網(wǎng)絡(luò)參考咨詢系統(tǒng),為立法決策服務(wù)從信息服務(wù)層面提升到知識(shí)型服務(wù)提供基礎(chǔ)支持。建立數(shù)字資源整合系統(tǒng),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將各館館藏資源局部或全部上網(wǎng),為用戶方便網(wǎng)上提取各館的文獻(xiàn)信息資源。構(gòu)建網(wǎng)上信息采集系統(tǒng),提供信息資源自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)分析、加工分類、建立索引數(shù)據(jù)庫(kù)以及全方位檢索功能,實(shí)現(xiàn)信息資源的高效管理與利用。提供定向的預(yù)定信息與服務(wù),并幫助建立個(gè)性化的信息服務(wù)系統(tǒng)，為用戶提供更多的信息來源和獲取信息的途徑。有了組織上的保障，各圖書館之間便更容易協(xié)調(diào)一致。

3.3 合作開展專題文獻(xiàn)開發(fā)、資源協(xié)作共建，不斷提升信息產(chǎn)品的層級(jí)

近年來，各省級(jí)公共圖書館利用新技術(shù)手段開發(fā)和挖掘館藏，對(duì)本省各類型文獻(xiàn)資源收藏特色的數(shù)字化開發(fā)和整合，并制作了有針對(duì)性的信息服務(wù)產(chǎn)品。如上海圖書館創(chuàng)辦的《上圖專遞》《電子簡(jiǎn)報(bào)》，河南省圖書館創(chuàng)辦的《省長(zhǎng)專遞》等二、三次文獻(xiàn)為政府決策提供文獻(xiàn)綜述和戰(zhàn)略分析等信息服務(wù)，陜西省館創(chuàng)辦的《輿情信息》專報(bào)，每日專門向省委宣傳部直報(bào)具有分析、研判、預(yù)測(cè)，對(duì)策、建議的高信息價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)品等。這些公共圖書館的信息服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容豐富，緊密結(jié)合了本地區(qū)的文化特點(diǎn)、地域特色，為圖書館立法決策服務(wù)功能的發(fā)揮做出了貢獻(xiàn)。但縱觀目前國(guó)內(nèi)圖書館具體情況，其在體現(xiàn)地區(qū)性、地域性特點(diǎn)的同時(shí)，也相應(yīng)地處于互為獨(dú)立和資源分布不均衡的狀態(tài)。因此，圖書館應(yīng)充分利用知識(shí)資本的優(yōu)勢(shì),對(duì)各圖書館擁有的數(shù)字資源進(jìn)行統(tǒng)一的組織和處理,即在引進(jìn)、自建數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí),對(duì)這些信息資源進(jìn)行整合,以提高信息資源整體使用效率。在共享信息資源、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、保護(hù)用戶隱私等方面達(dá)成共識(shí),形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。在版權(quán)允許的前提下，建立一個(gè)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享平臺(tái),構(gòu)建統(tǒng)一的檢索系統(tǒng)和用戶界面。

3.4 重視館際間人才培養(yǎng)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流

把信息變成情報(bào)，是需要人來實(shí)現(xiàn)的。立法決策服務(wù)內(nèi)容的知識(shí)化、手段的現(xiàn)代化、參考資源的數(shù)字化、服務(wù)對(duì)象的全球化、服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)提供咨詢館員提出了更高的要求。因此，面對(duì)當(dāng)前各館并不理想的館員學(xué)科結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)，需要有健全的人才培養(yǎng)機(jī)制。（1）培養(yǎng)對(duì)象。將各館立法決策專門人員納入統(tǒng)一的人才培訓(xùn)規(guī)劃。（2）培養(yǎng)目標(biāo)。要區(qū)別不同層次人才,因人制宜。對(duì)現(xiàn)有專職人員,除鼓勵(lì)繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)外,更要注重知識(shí)更新教育和學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。（3）培養(yǎng)方式。流動(dòng)和互補(bǔ)的培養(yǎng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)快速變化的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一方面要發(fā)揮國(guó)家圖書館的示范和引領(lǐng)作用，實(shí)行多元化的人才培養(yǎng)方式,如各類在崗培訓(xùn)、短期培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)論壇和討論組、圖書館機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)等；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)咨詢館員隊(duì)伍能力的建設(shè)和培養(yǎng),提升信息咨詢綜合實(shí)力。應(yīng)利用內(nèi)部刊物，互通立法決策工作信息，充分利用國(guó)家圖書館具有的較為廣泛的國(guó)內(nèi)外圖書館界業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系來拓展各個(gè)館參考咨詢?nèi)藛T為立法決策服務(wù)的國(guó)際視野，引導(dǎo)全國(guó)圖書館立法決策咨詢服務(wù)工作不斷提高和發(fā)展。