公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后的若干思考

●金 暉（湖南省少年兒童圖書(shū)館，長(zhǎng)沙 410005）

1 公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的價(jià)值和意義

免費(fèi)開(kāi)放是公共文化服務(wù)體系范疇內(nèi)的重要制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)器，是一項(xiàng)重要的文化民生工程，對(duì)公眾文化權(quán)利的回歸和社會(huì)精神文明的建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。

我國(guó)有14億人口，但卻并不是真正的閱讀大國(guó)，有相當(dāng)部分人群由于種種原因游離于書(shū)本之外。一個(gè)全面免費(fèi)開(kāi)放的舉措，勢(shì)必會(huì)改變一些人遠(yuǎn)離書(shū)籍的現(xiàn)實(shí)。有了這個(gè)便利條件，今后將會(huì)有更多人產(chǎn)生與圖書(shū)館親近的沖動(dòng)，形成良好的閱讀氛圍和尊重知識(shí)的風(fēng)氣，這必將從整體上提升全民素質(zhì)。

另一方面，這樣一個(gè)“免費(fèi)午餐”還將完全拆除諸多影響閱讀和受教育上的身份、金錢(qián)等藩籬。像杭州圖書(shū)館那樣被稱(chēng)為“天堂里風(fēng)景”、乞丐拾荒者和市民同在知識(shí)海洋里徜徉的景況，也一定會(huì)越來(lái)越多，這無(wú)疑又是向真正的公民社會(huì)大步邁進(jìn)的標(biāo)志。［1］

《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的價(jià)值和意義?！兑庖?jiàn)》以免費(fèi)開(kāi)放為旗幟，以無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入為目標(biāo)，明確了政府財(cái)政保障機(jī)制和責(zé)任，大張旗鼓地進(jìn)行社會(huì)宣傳和行政動(dòng)員，對(duì)普及和喚醒公眾的圖書(shū)館意識(shí)，全面發(fā)揮公共圖書(shū)館的職能作用尤為重要，預(yù)示著公共圖書(shū)館事業(yè)全面走進(jìn)大發(fā)展、大繁榮的春天。民生的事情，是社會(huì)的事業(yè)，是政府的責(zé)任。此次文化部、財(cái)政部的合力作為，開(kāi)啟了一個(gè)公共文化民生項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)的新時(shí)代。

2 公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后面臨的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)和宣傳不夠

免費(fèi)開(kāi)放初期，部分圖書(shū)館由于對(duì)免費(fèi)開(kāi)放政策和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和宣傳不夠，在讀者中造成了一些誤解，以致少數(shù)讀者進(jìn)館復(fù)印資料不付費(fèi)，到館內(nèi)小賣(mài)部喝飲料不付款，遭遇免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的“尷尬”。

2.2 管理難度加大

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放以后，進(jìn)館人數(shù)驟增，因而帶來(lái)了文獻(xiàn)管理保護(hù)、閱讀環(huán)境秩序、公共安全衛(wèi)生等諸多問(wèn)題。

2.3 工作強(qiáng)度增加

由于免費(fèi)開(kāi)放，各館的辦證量、外借量、閱覽量、電子文獻(xiàn)檢索量等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)呈直線上升態(tài)勢(shì)，致使館員工作強(qiáng)度增加、工作壓力增大。

2.4 成本支出提高

圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，由于圖書(shū)流通量加快加大，設(shè)施設(shè)備滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，書(shū)刊和視聽(tīng)文獻(xiàn)的高利用率帶來(lái)的損耗等，都直接導(dǎo)致了圖書(shū)館運(yùn)行費(fèi)用的加大，同時(shí)也間接增加了圖書(shū)館資源更新維護(hù)費(fèi)用的支出。此外，管理難度加大也增加了費(fèi)用的支出。

2.5 財(cái)政投入仍存在局限

毋庸諱言，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍是制約當(dāng)前公共文化服務(wù)的主要因素。盡管政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)日益重視，各級(jí)政府的財(cái)政支持力度也不斷加大，但公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，運(yùn)行成本不斷提升，如果政府沒(méi)有投入持續(xù)的經(jīng)費(fèi)作保障，免費(fèi)服務(wù)也難以為繼。

3 進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)價(jià)值的建議

3.1 明確政府部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館的全額撥款責(zé)任

建立和發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)乃國(guó)家和政府的責(zé)任，應(yīng)從財(cái)政上全額保障各級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)。1994年的《公共圖書(shū)館宣言》鄭重指出：“建立公共圖書(shū)館是地方政府和國(guó)家的責(zé)任，公共圖書(shū)館必須受到專(zhuān)門(mén)立法的保障，并由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款資助?！蔽覈?guó)已起草的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（意見(jiàn)稿）也明確規(guī)定了縣級(jí)以上政府對(duì)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)保障制度。此次全國(guó)“三館”的免費(fèi)開(kāi)放，中央財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排專(zhuān)項(xiàng)基金18億元，同時(shí)，地方政府也要切實(shí)建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證各級(jí)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放能正常運(yùn)行。在此，其他國(guó)家關(guān)于公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的規(guī)定具體到從房地產(chǎn)稅收（美國(guó)） 或彩票收入（英國(guó)） 中支出的做法值得借鑒。［2］

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放

公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的含義內(nèi)容有清晰的認(rèn)識(shí)和明確的概念。免費(fèi)開(kāi)放是指公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，但并不是所有的服務(wù)項(xiàng)目都是免費(fèi)的。諸如復(fù)印費(fèi)、打印費(fèi)、圖書(shū)超期滯納金等少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目還是予以保留的。如果這些項(xiàng)目免費(fèi)，不僅少數(shù)人會(huì)占用大量的社會(huì)公共資源，對(duì)全社會(huì)的納稅人不公平，實(shí)踐上也行不通，而且在世界各國(guó)也無(wú)此先例。

公共圖書(shū)館要加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳引導(dǎo)，利用多種渠道和方式向廣大公眾宣傳、推介圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)工作，以及免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容項(xiàng)目和各種活動(dòng)，吸引公眾走進(jìn)圖書(shū)館、利用圖書(shū)館、享受圖書(shū)館。我們公共圖書(shū)館人“自找麻煩”，自覺(jué)地實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，既不提高自己的福利待遇，反而增加自己的工作強(qiáng)度，在這種反差現(xiàn)象背后，體現(xiàn)的正是公共圖書(shū)館的社會(huì)責(zé)任。

3.3 建立公眾需求接納-轉(zhuǎn)換機(jī)制，保障免費(fèi)開(kāi)放的針對(duì)性和時(shí)效性

要做好免費(fèi)開(kāi)放，公共圖書(shū)館首先要處理好政府、自身和公眾之間的關(guān)系。在這三者之間，公眾的需求起主導(dǎo)作用，為此，要在公共圖書(shū)館內(nèi)部建立一種公共需求接納—轉(zhuǎn)換機(jī)制，把公眾通過(guò)各種途徑表達(dá)出來(lái)的訴求進(jìn)行加工處理，形成計(jì)劃和項(xiàng)目，保證免費(fèi)開(kāi)放的針對(duì)性和時(shí)效性。［3］

3.4 拓展公共圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)涵，積極開(kāi)發(fā)多元化服務(wù)產(chǎn)品

各地公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，吸引了大批讀者走進(jìn)圖書(shū)館。但是，僅一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的政策，并不能保持公共圖書(shū)館的恒久魅力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，免費(fèi)開(kāi)放的關(guān)鍵不在于免費(fèi)，而在于“內(nèi)涵式開(kāi)放”。因?yàn)槊赓M(fèi)并不意味著開(kāi)放的程度和水平。公共圖書(shū)館可以做到免費(fèi)，卻并不一定吸引公眾，也可能在短暫的高潮后回落，原因在于內(nèi)容才是開(kāi)放的決定因素。只有追求以績(jī)效為導(dǎo)向，以完善功能、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力為特色的內(nèi)涵式開(kāi)放，才能充分發(fā)揮免費(fèi)開(kāi)放應(yīng)有的文化提升效應(yīng)。杭州圖書(shū)館新館落成后，利用設(shè)備一流的展示廳、小劇場(chǎng)、多功能報(bào)告廳等場(chǎng)館設(shè)施，提供閱讀、觀影、音樂(lè)欣賞、無(wú)線上網(wǎng)及各類(lèi)講座和技術(shù)培訓(xùn)等多元化文化服務(wù)，讓圖書(shū)館不僅成為市民終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，更是一處享受文化休閑的免費(fèi)公眾空間。

3.5 延伸公共圖書(shū)館服務(wù)范疇，促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)的前提。截止2009年底，我國(guó)每46萬(wàn)人、3405平方公里才擁有一所公共圖書(shū)館，并且城市公共圖書(shū)館往往建筑宏偉、配套齊全、環(huán)境優(yōu)越，相比之下，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村圖書(shū)館奇缺，許多地方根本就未曾聽(tīng)聞。導(dǎo)致越是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通越發(fā)落后，公共配套越為薄弱，公眾獲取公共圖書(shū)館服務(wù)的機(jī)率越低。在這樣的條件下推進(jìn)公共圖書(shū)館的免費(fèi)服務(wù)，必須進(jìn)一步探索總分館體系、流動(dòng)圖書(shū)館等圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，促使公共圖書(shū)館資源和服務(wù)向偏遠(yuǎn)基層延伸、向特殊人群延伸，力爭(zhēng)讓那些更需要知識(shí)潤(rùn)養(yǎng)的偏僻鄉(xiāng)村搭上公共圖書(shū)館服務(wù)的便車(chē)，有效提高公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的地域覆蓋和人群覆蓋水平。杭州圖書(shū)館一證通工程、嘉興圖書(shū)館模式、蘇州圖書(shū)館總分館制、深圳圖書(shū)館城等公共圖書(shū)館服務(wù)體系，正是各地結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)范疇和模式的創(chuàng)新。［4］

3.6 創(chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容，把免費(fèi)開(kāi)放落到實(shí)處

3.6.1 優(yōu)化陣地服務(wù)。

通過(guò)優(yōu)化傳統(tǒng)的服務(wù)手段，深入細(xì)致地做好圖書(shū)館內(nèi)每一個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，讓公眾真正地感受圖書(shū)館的作用、認(rèn)可圖書(shū)館的服務(wù)，從而信賴(lài)圖書(shū)館。具體而言：一是館藏載體多元化，圖書(shū)入藏的目標(biāo)就是追求最高的使用率；二是采購(gòu)以讀者為主，根據(jù)讀者需求選購(gòu)館藏文獻(xiàn)乃圖書(shū)館堅(jiān)持的重要原則；三是優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，實(shí)行簡(jiǎn)便借閱，最大限度滿(mǎn)足讀者需求；四是開(kāi)展各種讀書(shū)活動(dòng)，鼓勵(lì)全民閱讀，讓閱讀成為習(xí)慣和風(fēng)尚，使公眾在閱讀中提升品質(zhì)與素養(yǎng)。

3.6.2 開(kāi)展教育服務(wù)。

在數(shù)字圖書(shū)館時(shí)代，圖書(shū)館的教育手段多種多樣。免費(fèi)開(kāi)放后，要充分發(fā)揮全國(guó)文化信息資源共享工程的作用，加強(qiáng)包括館藏實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)。在免費(fèi)開(kāi)放的電子閱覽室，為公眾提供信息瀏覽、光盤(pán)檢索和遠(yuǎn)程教育，滿(mǎn)足他們?cè)趯W(xué)習(xí)研究、文化休閑方面的需求。同時(shí)，由于現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施需要現(xiàn)代化的檢索手段，因此，幫助讀者掌握現(xiàn)代信息檢索的知識(shí)和技能，培養(yǎng)用戶(hù)的信息意識(shí)與利用文獻(xiàn)信息的能力也是圖書(shū)館不可忽視的教育職能。

3.6.3 創(chuàng)新特色服務(wù)。

一是服務(wù)進(jìn)社區(qū)。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量人口涌入社區(qū)。圖書(shū)館尤其要關(guān)注離退休人員、新市民，以及下崗失業(yè)、低保貧困人群等社會(huì)群體。把握“三貼近”原則，即貼近中心，服務(wù)大局，貼近基層，服務(wù)社區(qū)，貼近生活，服務(wù)群眾。二是服務(wù)進(jìn)軍營(yíng)。在圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，我們還要開(kāi)展智力擁軍送書(shū)上門(mén)，服務(wù)駐軍部隊(duì)的國(guó)防科技建設(shè)和豐富官兵的業(yè)余文化生活。三是服務(wù)進(jìn)校園。未成年人的健康成長(zhǎng)是全社會(huì)共同關(guān)注的話題，圖書(shū)館一方面要遵循“以?xún)?yōu)秀圖書(shū)培養(yǎng)健康少年”的原則，吸引少年兒童走進(jìn)圖書(shū)館；另一方面要與學(xué)校聯(lián)合辦館，開(kāi)辟第二課堂，營(yíng)造“好書(shū)伴我成長(zhǎng)，校園處處聞書(shū)香”的氛圍，推廣校園閱讀。