公共圖書館資源利用的制度性思考——基于重慶市公共圖書館的調(diào)查

龍華陽 龍 滔

(1．重慶師范大學(xué) 重慶 400047;2．重慶圖書館 重慶 400037)

如何依法規(guī)范公共圖書館運行，進一步發(fā)揮公共圖書館資源和服務(wù)的功能，筆者基于對重慶市公共圖書館的實證調(diào)查和研究，參考年度文化統(tǒng)計資料，分析指出圖書館資源利用存在的突出問題，提出健全制度保障機制、依法統(tǒng)籌和管理，加快重慶市公共圖書館資源利用創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，開創(chuàng)重慶市“惠及全民、普遍均等”的圖書館服務(wù)新局面。

1 “十一五”期間重慶市公共圖書館事業(yè)發(fā)展成就

“十一五”期間，黨中央國務(wù)院關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列方針政策的出臺，〔1〕特別是黨的十七大提出構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系和國家推行三館(一站)免費開放，公共圖書館事業(yè)迎來了發(fā)展新階段。隨著重慶市各級黨委和政府對公共圖書館工作的重視、關(guān)心和支持，全市公共圖書館事業(yè)取得了明顯的進展。2007－2009年重慶市公共圖書館年度資料統(tǒng)計分析顯示，2009年底，重慶全市43個公共圖書館建筑總面積為25萬平方米，比2007年凈增13萬平方米;2010年已建成公共圖書館新館11所，在建7所，計劃2015年前建16所。經(jīng)費投入逐年增加，購書經(jīng)費有了大幅度提升。2009年各級財政對重慶公共圖書館投入總額達7268．4萬元，41個區(qū)縣圖書館達3781萬元，分別比上一年度增加投入1．73%和22．37%〔2〕。同時，公共圖書館文獻年入藏量穩(wěn)步上升，圖書總藏量已達932．3萬冊，文獻利用率也在提高;公共圖書館讀者服務(wù)工作發(fā)展迅速，以免費服務(wù)、文化共享工程為代表的讀者服務(wù)工作，惠及廣大市民，遍及區(qū)縣的公共圖書館服務(wù)框架基本形成;延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“農(nóng)家書屋”的基層圖書館服務(wù)網(wǎng)也已初步構(gòu)建，人民群眾免費、便利使用圖書館資源，享受圖書館公共文化服務(wù)開始成為現(xiàn)實。

2 制約事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題

直轄14年，重慶市雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市級和41個區(qū)縣全部建有公共圖書館的目標(biāo)，但總體上公共圖書館事業(yè)發(fā)展態(tài)勢不平衡，特別是區(qū)縣圖書館之間差距大，圖書館資源利用和服務(wù)效果不理想。不管是與近年重慶市社會、經(jīng)濟和文化同步發(fā)展相比較，還是同其他省市圖書館事業(yè)狀況對比，重慶市公共圖書館事業(yè)不僅整體落后于全市平均發(fā)展水平，而且在國內(nèi)業(yè)界排名也是倒數(shù)。實際上，重慶市的公共圖書館服務(wù)離覆蓋全社會公共文化服務(wù)體系框架下“惠及全民、普遍均等”的目標(biāo)尚有不小的差距。從資源建設(shè)和發(fā)揮作用角度來看，盡管政府對公共圖書館投入在增加，書刊、電子文獻等資源年入藏量在增長，各圖書館的服務(wù)硬件設(shè)施大為改善，公共圖書館自身也在不斷努力，但圖書館資源利用率的提高并不明顯，更談不上有效開發(fā)和充分利用，公共圖書館服務(wù)和社會作用發(fā)揮并未達到期望的效果。調(diào)查顯示，影響重慶市公共圖書館資源利用的“瓶頸”問題主要是:

2．1 事業(yè)格局總體滯后和業(yè)界發(fā)展不平衡制約事業(yè)發(fā)展

重慶市公共圖書館事業(yè)發(fā)展與國內(nèi)平均水準(zhǔn)相比總體滯后、業(yè)界發(fā)展不平衡，特別是區(qū)縣圖書館無實質(zhì)改觀，加之條塊分割的“分灶”式行政管理體制局限，領(lǐng)導(dǎo)重視不一，公共圖書館各自為政的“單干”工作缺乏合力，缺少創(chuàng)新，凸顯的由直轄初“求生存”奔波到今天因“謀發(fā)展”困惑的現(xiàn)狀，反映出統(tǒng)籌全市、協(xié)調(diào)發(fā)展的圖書館事業(yè)格局并未形成。目前“單干”狀態(tài)下的圖書館服務(wù)機制先天不足、公共意識淡薄、書刊文獻和設(shè)備設(shè)施資源配備不平衡、資源利用被動低效等問題蔓延，阻礙了事業(yè)整體水平的提升，制約全市公共圖書館事業(yè)的整體發(fā)展。

2．2 公共圖書館管理缺乏制度保障和法制規(guī)范

長期以來，由于經(jīng)濟、地理、歷史和文化的原因，重慶區(qū)域內(nèi)的公共圖書館基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距明顯，且布局不合理。這給用制度規(guī)范重慶公共圖書館的行業(yè)服務(wù)與管理、資源有效利用帶來了困難。

從制度監(jiān)管角度看，重慶市沒有統(tǒng)一的公共圖書館行業(yè)服務(wù)與管理條例，法制化程度低，地方圖書館立法和規(guī)范的業(yè)務(wù)制度保障落后于北京、湖北、內(nèi)蒙古和四川等15個省市;政府主導(dǎo)的圖書館管理中，政府職能錯位、越位和缺位并不少見。由此帶來的全市公共圖書館資源利用缺乏應(yīng)有的制度保障和法制規(guī)范。

2．3 財政投入不足，使公共圖書館經(jīng)費保障現(xiàn)狀堪憂

長期以來，我國公共圖書館制度供給與需求嚴(yán)重失衡，無制度保障的財政投入問題顯得尤為突出。

由于政府對基本公共文化服務(wù)供給“直接給付”責(zé)任的缺位，對建設(shè)“服務(wù)型政府”應(yīng)擔(dān)負公共圖書館事業(yè)發(fā)展和服務(wù)運行等財政支撐認識不明，供給不及時、不完善，嚴(yán)重影響了重慶市公共圖書館資源和服務(wù)功能的發(fā)揮。

目前，財政對重慶公共圖書館事業(yè)發(fā)展的投入與事業(yè)發(fā)展需要的差距仍然較大，難以滿足資源增加、文獻保存和傳承的基本需要。筆者通過對“十一五”期間重慶和全國有關(guān)省市公共圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)工作信息和數(shù)據(jù)資料進行分析，從全國來看，重慶市是四個直轄市中投入最低的;2008年部分省級圖書館購書經(jīng)費比較顯示，重慶圖書館最低，僅與四川省館同為500萬元，不及西部的陜西省館和東部的南京圖書館，而全市人均購書費低于全國平均的0．7元，僅為0．23元;從西部2006年地市級公共圖書館購書經(jīng)費投入比較看，重慶僅高于青海和新疆。全市圖書館的公共文化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)家書屋等創(chuàng)新服務(wù)缺乏財政應(yīng)有的經(jīng)費保障，制約了資源的利用。

統(tǒng)計顯示，區(qū)縣財政整體投入不均衡、運行費等基本專項投入懸殊更大，大多數(shù)區(qū)縣館運行、辦公等專項經(jīng)費保障的短缺，導(dǎo)致圖書館間現(xiàn)狀差距大，館與館之間資源利用、服務(wù)社會區(qū)別明顯?！?〕重慶41個區(qū)縣圖書館中，2008年財政投入?yún)^(qū)級館中最高為324萬元，最低僅有20萬元;縣級館中，最高的達66萬元，最低的僅為 1．5 萬元〔4〕;2008、2009 年分別有7所和5所圖書館無購書經(jīng)費。大多數(shù)區(qū)縣館運行、辦公等專項經(jīng)費短缺。

2．4 公共圖書館文獻資源建設(shè)和利用無章可循

公共圖書館文獻資源建設(shè)和區(qū)域共建共享缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制;沒有統(tǒng)一的文獻采訪工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域采購合作條例;地方文獻資源補充缺少政府制定的“呈繳條例”。各自為政、主觀隨意、低效、重復(fù)和無館藏特色的文獻資源采購亂象，沒能有效調(diào)控。這樣的資源建設(shè)狀況，給各級公共圖書館資源利用埋下隱患。

圖書館公共服務(wù)理念陳舊，重建設(shè)、輕服務(wù)、缺管理，現(xiàn)有資源閑置和浪費相對嚴(yán)重，服務(wù)功能和資源作用沒有充分發(fā)揮;大多數(shù)區(qū)縣圖書館，在資源怎樣利用、服務(wù)如何有效提升等方面大多處在迷茫中;縣以下城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本借閱服務(wù)流于形式，或普遍缺失。

圖書館職業(yè)價值失守、職業(yè)尊嚴(yán)失落和職業(yè)使命缺失，使公共圖書館業(yè)界缺乏凝聚力，行業(yè)社會形象受損。館員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、服務(wù)意識不強，“專人不進，進人不?！钡倪M人怪象，在基層區(qū)縣圖書館尤為突出，影響著重慶市公共圖書館資源的發(fā)揮。

在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下，對于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全社會公共圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)“惠及全民、普遍均等”的全市公共圖書館服務(wù)，重慶公共圖書館還有很長的路要走。

3 重慶市公共圖書館資源利用的制度性思考

根據(jù)重慶市“十二五”規(guī)劃關(guān)于強力推進公益性文化事業(yè)發(fā)展的要求和正在實施的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要，針對存在的問題，〔5〕筆者建議:

3．1 依法管理和投入，確保圖書館資源有效利用

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化工作的重中之重，而作為重要文化服務(wù)陣地的公共圖書館，在其中發(fā)揮著服務(wù)基層、服務(wù)大眾的重要作用。為此，應(yīng)強化對圖書館行業(yè)的行政管理，將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，政府切實依法對圖書館事業(yè)進行管理。〔6〕由市政府牽頭，一是要構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政府決策支持體系，政府主導(dǎo)，財政支撐，明確各級政府和各職能部門的職責(zé)，各司其職并協(xié)調(diào)有序;二是要建立全市公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，依法支持和管理圖書館的各項工作，保障圖書館資源發(fā)揮更大的作用。

健全政府經(jīng)費投入制度，應(yīng)建立相對統(tǒng)一完善的財政投入機制:借鑒德國、法國等西方國家的經(jīng)驗，從制度安排層面，明確全市各級政府之間公共圖書館財政投入不同的權(quán)責(zé)，建立健全全市各級政府之間合作提供公共圖書館經(jīng)費制度，將公共圖書館經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，明確市政府和區(qū)縣政府公共圖書館財政投入的責(zé)、權(quán)、利，擴大區(qū)縣政府自主投入的權(quán)限，保證政府對公共圖書館的建設(shè)和運行承擔(dān)“最終擔(dān)保給付”責(zé)任;對公共圖書館的基本公共服務(wù)承擔(dān)“直接給付”責(zé)任，確保圖書館各項經(jīng)費依法投入到位，并保障公共圖書館的經(jīng)費?？顚Ｓ?。〔7〕一是建立公共圖書館基本服務(wù)經(jīng)費保障機制，合理規(guī)劃、保障購書經(jīng)費、運行經(jīng)費和圖書館建設(shè)經(jīng)費，將圖書館經(jīng)費列入各級財政年度預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨地方國民經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入;二是設(shè)立市政府、區(qū)縣政府分級主導(dǎo)和負責(zé)、各級財政和文化主管部門協(xié)同實施的分級公共圖書館事業(yè)發(fā)展補助基金，不但可以用多級財政共同投入，解決貧困區(qū)縣圖書館建設(shè)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的困難，而且有利于財政經(jīng)費支撐圖書館免費服務(wù)、文化共享工程實施等全市公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作開展，從而通過政府間經(jīng)費合作提供制度，協(xié)同解決財政投入不足、投入經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)縣經(jīng)費投入困難等問題;三是構(gòu)建重慶市公共圖書館經(jīng)費保障協(xié)作機制，協(xié)調(diào)和規(guī)范中央、全市各級財政對圖書館經(jīng)費投入，統(tǒng)籌社會捐贈圖書館財物的協(xié)調(diào)監(jiān)管。

3．2 優(yōu)先制定《重慶市公共圖書館管理條例》，用法律制度保障圖書館資源的最大利用

聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)1994年在《公共圖書館宣言》中明確指出:“開辦和管理公共圖書館是國家和地方當(dāng)局的責(zé)任，必須有具體的法規(guī)?！薄?〕

依據(jù)我國《公共圖書館法》2011年3月第二次征求意見稿體現(xiàn)的立法精神〔9〕和其他省市地方圖書館立法經(jīng)驗，為了依法規(guī)范重慶市公共圖書館行業(yè)服務(wù)與管理，強化區(qū)縣級圖書館地位與作用，可優(yōu)先制定《重慶市公共圖書館管理條例》。發(fā)布和施行其《實施細則》及與之配套的重慶市公共圖書館《行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《經(jīng)費保障辦法》、《文獻采訪工作與補充執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《區(qū)域文獻采購合作條例》、地方性文獻《呈繳條例》以及《關(guān)于實施我國〈公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉和〈公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)〉的辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章和辦法，可望重慶的公共圖書館行業(yè)服務(wù)與管理、圖書館資源利用，早日步入法制軌道。

3．3 建立區(qū)縣總分館制，實行區(qū)域圖書館聯(lián)盟，構(gòu)建公共圖書館資源利用創(chuàng)新服務(wù)體系

政府可充分發(fā)揮重慶市圖書館學(xué)會行業(yè)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)、重慶圖書館龍頭的作用，在構(gòu)建穩(wěn)定、長效、覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)體系中，承擔(dān)牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作。通過實施全市公共圖書館免費開放、主城文獻資源借還“一卡通”和依托文化共享工程、互聯(lián)網(wǎng)資源開展以網(wǎng)絡(luò)延伸、實體延伸為主導(dǎo)的圖書館延伸服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)，讓人民群眾切實自由、平等、便利地使用圖書館資源，免費享受圖書館的公共文化服務(wù)。

建立具有重慶地方特色的區(qū)縣總分館制管理與服務(wù)新模式，整合圖書館文獻資源和服務(wù)資源，實現(xiàn)主城公共館主動服務(wù)機關(guān)、社區(qū)和廠礦，切實緩解市民讀書難與到館讀者量少而引發(fā)資源利用率低的矛盾，條件成熟后全市區(qū)縣推廣，逐步形成統(tǒng)一、梯級和協(xié)作有序的全市創(chuàng)新利用圖書館資源的有效機制，形成覆蓋區(qū)域內(nèi)所有人口的公共圖書館服務(wù)體系，讓普遍均等、惠及市民的圖書館公共性文化惠民服務(wù)逐步變成現(xiàn)實，圖書館走近市民，更周到、更全面地服務(wù)百姓，實現(xiàn)資源有效開發(fā)和利用。

發(fā)展區(qū)域圖書館聯(lián)盟，通過重慶市渝西、渝東南和三峽庫區(qū)等區(qū)域圖書館聯(lián)盟的合作，實現(xiàn)資源區(qū)域共享、利益互惠，真正建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)、館際合作、多載體資源互補共存的立體公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)全市公共圖書館服務(wù)的新局面，推動圖書館資源的合理使用和綜合服務(wù)，進一步發(fā)揮資源作用，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?！?0〕

通過政府市政建設(shè)的配套支持，逐步解決各區(qū)縣已建圖書館區(qū)域的公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，方便市民出行，為進一步有效利用圖書館資源，創(chuàng)造條件。

3．4 拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實現(xiàn)全市公共圖書館的資源共享

加快區(qū)縣數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，構(gòu)建以重慶數(shù)字圖書館為中心，區(qū)縣數(shù)字圖書館為分中心的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進重慶市各級公共圖書館之間的資源共建共享，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館網(wǎng)絡(luò)延伸服務(wù)，充分利用和發(fā)揮國家文化信息共享工程網(wǎng)絡(luò)資源和覆蓋城鄉(xiāng)基層網(wǎng)點的優(yōu)勢，依托網(wǎng)絡(luò)全方位、多路徑提供各類豐富的文獻信息服務(wù)，提高全市各級公共圖書館資源利用效率，為人民群眾提供更全面、更便捷的圖書館網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

加強與其他省市圖書館交流與合作，協(xié)同建設(shè)合作多贏的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快發(fā)展數(shù)字圖書館事業(yè)，實現(xiàn)資源的合作開發(fā)、互補和利用。

3．5 共創(chuàng)公共圖書館與高校、科研院所合作服務(wù)的新局面

重慶大學(xué)、西南大學(xué)和中國科技情報研究所重慶分所等數(shù)十家單位圖書館擁有豐富的各類文獻資源，是重慶公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要資源。為此，建立政府指導(dǎo)、市圖書館學(xué)會和高校圖工委合作共建、公共圖書館主導(dǎo)的全市圖情資源服務(wù)社會的橫向協(xié)作共贏機制，為重慶高校圖書館開展社會服務(wù)、履行其社會責(zé)任，提供資源利用與服務(wù)的創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮高校圖書館和公共圖書館各自服務(wù)能力和資源保障特色，優(yōu)勢互補，搞好全市的文獻信息資源社會化服務(wù)。

高校圖書館可依托《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》(2002)等國家政策的支持，借鑒國外先例，與公共圖書館攜手，開展面向社會公眾和企業(yè)的文獻信息服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。實踐中應(yīng)注意結(jié)合自身實際拓寬社會服務(wù)的模式和方法，促進信息資源的最大化利用;注意依托高校圖書館聯(lián)盟，形成整體合力，開展社會服務(wù)，提高文獻保障能力及服務(wù)質(zhì)量。〔11〕與學(xué)會合作，開展文獻借閱、提供數(shù)字資源、社會綜合信息服務(wù)等基本服務(wù);為企業(yè)提供決策支持、競爭情報等課題跟蹤、科技查新和參考咨詢等深層次專題文獻信息和知識服務(wù);利用特色資源開展有針對性的特色化社會服務(wù)，共創(chuàng)公共圖書館與高校、科研院所合作服務(wù)的新局面。

4 結(jié)語

綜上所述，只要優(yōu)先制定和實施重慶市《公共圖書館管理條例》，依法管理和投入，用制度保障圖書館資源發(fā)揮更大的作用，構(gòu)建全新的重慶市公共圖書館資源利用創(chuàng)新服務(wù)體系就會早日變成現(xiàn)實。這樣，就能實現(xiàn)重慶市“惠及全民、普遍均等”的圖書館基本服務(wù)，更好地服務(wù)于重慶的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

1．中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳．關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(2007．8)

2．重慶市文化廣播電視局．重慶文化文物廣播電視業(yè)2009年度發(fā)展報告．重慶:重慶出版社，2010

3．彭澤明等．重慶圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

4．重慶市文化廣播電視局．重慶藍皮書:2008年度重慶文化文物廣播電視業(yè)發(fā)展報告．重慶:重慶出版社，2009

5．李國新．立法保障是最根本的保障．圖書與情報，2007(5):10－11

6．何平等．公共圖書館的文化功能．上海:上海交通大學(xué)出版社，2010:225－226

7．吳洪君．公共圖書館經(jīng)費保障機制研究．中國圖書館學(xué)報，2010(3):12－18

8．聯(lián)合國科教文組織、國際圖聯(lián)．公共圖書館宣言(1994)

9．中華人民共和國公共圖書館法(第二次征求意見稿)2011．3

10．東莞圖書館．區(qū)域圖書館集群管理與協(xié)同發(fā)展模式．〔2010－09－14〕．http://www．ccdy．cn/pubnews/451270/20071119/530544．htm

11．何偉泉．高校圖書館社會服務(wù)模式研究．圖書館學(xué)研究，2010(5):74 －75，94