基于價值鏈視角的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚問題研究
—— 以華北地區(qū)為例

魯麗麗，劉俊萍

（唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000）

基于價值鏈視角的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚問題研究
—— 以華北地區(qū)為例

魯麗麗，劉俊萍

（唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000）

基于價值鏈視角對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析制造業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中存在的主要問題，并針對生態(tài)型規(guī)劃、資金籌集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)合作等問題提出對策，旨在解決典型矛盾，助推集聚區(qū)的快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；企業(yè)轉(zhuǎn)型

1 制造業(yè)集聚發(fā)展問題剖析

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主要分三種態(tài)勢：第一，原有地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚往橫向和縱向發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立各地區(qū)之間的聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)構(gòu)；第二，促進集聚區(qū)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，原有地區(qū)未形成產(chǎn)業(yè)集聚的，培育縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群，提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)的承載能力，促進產(chǎn)業(yè)、資源等向重點城鎮(zhèn)聚集。

1.1 制造業(yè)集聚區(qū)生態(tài)型規(guī)劃發(fā)展滯后

目前，華北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的能源、原材料工業(yè)比重較大，鋼鐵、電力、建材等行業(yè)耗能高、污染大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，環(huán)境保護壓力大。在推進集聚區(qū)精品鋼材、裝備制造、大化工等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的同時，有些龍頭企業(yè)已著手構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，對高污染廢品進行再利用，但多數(shù)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金、技術(shù)水平有限，還僅限于發(fā)展生產(chǎn)，對集聚區(qū)環(huán)境產(chǎn)生威脅。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)亟待完善、優(yōu)化

首先，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善，高附加值部分比例小，產(chǎn)業(yè)鏈運行質(zhì)量不高。如在集聚區(qū)龐大的鋼鐵產(chǎn)能中，普通產(chǎn)品居多，高端產(chǎn)品和王牌產(chǎn)品較少，且大多數(shù)產(chǎn)品處于價值鏈的低端，初級產(chǎn)品增加值占工業(yè)的80%，增長過于依賴物質(zhì)資源投入，大而不強問題比較突出。同時在鋼鐵工業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，也缺乏具有行業(yè)競爭力的核心技術(shù)。

其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)。雖然近幾年加大了對物流業(yè)的投資力度，建設(shè)了一些物流園區(qū)，但眾多的物流企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套性差，信息建設(shè)不健全，大部分物流企業(yè)都屬于注冊資金幾十萬的非實體性企業(yè)，經(jīng)營單純的貨運代理、運輸或倉儲業(yè)務(wù)，規(guī)模小，服務(wù)單一，抗風(fēng)險能力較弱。

再次，重工業(yè)前端產(chǎn)業(yè)大，后端產(chǎn)業(yè)小。比如與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相比，雖然裝備制造業(yè)集聚規(guī)模初見，產(chǎn)業(yè)總體上取得了長足的進步，但其發(fā)展水平與唐山市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還很不匹配，反映出雖然裝備制造業(yè)增速較快，但整體經(jīng)濟總量仍然偏低，經(jīng)濟總體規(guī)模偏小。

最后，龍頭企業(yè)對集聚區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用弱。唐山本地的鋼鐵、裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，如唐鋼、唐車、三友等，其自身規(guī)模大、技術(shù)水平較高、產(chǎn)品的市場競爭力強，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的聚集、人才的聚集、技術(shù)的聚集、資金的聚集，但自身發(fā)展的同時，在與上下游企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)、規(guī)范行規(guī)行約、建立和完善行業(yè)自律機制等方面發(fā)揮的作用有限，對本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用較弱。

1.3 集聚區(qū)資金籌集困難

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量資金支持。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)貸款難、融資難、擔(dān)保難問題仍然阻礙著集聚區(qū)的快速發(fā)展。

目前，集聚區(qū)企業(yè)中財務(wù)監(jiān)督流于形式，社會監(jiān)督滯后，各項資金普遍存在監(jiān)控不力現(xiàn)象，企業(yè)的投融資、對外擔(dān)保等決策隨意性大，財務(wù)風(fēng)險較大。且企業(yè)財務(wù)人才匱乏，大多數(shù)企業(yè)管理手段落后，產(chǎn)品成本構(gòu)成不明，材料消耗、工時定額不準(zhǔn)，考核決策無科學(xué)依據(jù)，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈之間及產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)間缺乏有效協(xié)同

產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)性分析，規(guī)模較大的行業(yè)對經(jīng)濟影響力較弱，未能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，與產(chǎn)業(yè)升級不協(xié)調(diào)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展的趨勢越來越明顯。唐山高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)加工度低，與裝備制造業(yè)的協(xié)同配套能力差。比如高鐵、港口機械、交通設(shè)備、工程機械、船舶等產(chǎn)品所需的高附加值鋼材，大多都要依靠其他地區(qū)供應(yīng)。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間也缺乏高效協(xié)同。如裝備制造業(yè)的本地供應(yīng)商多數(shù)規(guī)模較小，供應(yīng)能力有限，原材料或零部件屬于低端產(chǎn)品，利潤空間較窄，加之與制造企業(yè)間交易穩(wěn)定性差、費用高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈運作缺乏效率，增加了產(chǎn)品成本。

1.5 集聚區(qū)對外依存度高，成本上升壓力大

由于國外量化寬松的貨幣政策，國際市場流動性寬松和輸入型通貨膨脹的傳導(dǎo)效應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，包括人工成本、原材料價格等上漲趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。2011年2月份主要原材料購進價格指數(shù)為70.1%，環(huán)比提升0.8個百分點，該指數(shù)已連續(xù)三個月高位攀升，制造成本上升壓力加大。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)原料成本將維持高位運行，主導(dǎo)產(chǎn)品及原材料市場價格的較大波動，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售及原材料采購不穩(wěn)定，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和效益。

2 制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題的對策研究

2.1 建立集聚區(qū)聯(lián)席辦公制度

為推進集聚區(qū)快速發(fā)展，保證集聚區(qū)規(guī)劃落到實處，需要建立以各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門定期參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度，以解決集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)與區(qū)外事務(wù)，如對集聚區(qū)進行科學(xué)、生態(tài)規(guī)劃；搭建招商引資平臺；對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況進行實時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略調(diào)整。按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的理念，建立完善的集聚區(qū)管理機構(gòu)，形成統(tǒng)籌、高效、極富活力的管理體制。

2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)約、集約用地

集聚區(qū)的發(fā)展必將占用大量土地，對集聚區(qū)工業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格實行指標(biāo)控制，實行定額管理，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，限制圈地建設(shè)“花園式工廠”。對已建工廠中非生產(chǎn)用地進行跟蹤監(jiān)管，督促企業(yè)合理利用閑置土地，最大限度地提高土地的利用效益。集聚區(qū)工業(yè)建設(shè)要加強對土地市場的治理整頓，堅決清理違規(guī)土地，堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自“圈地”、私搭亂建等非法行為，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地秩序。

2.3 構(gòu)建生態(tài)型集聚區(qū)

推廣“綠色采購”是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一條新路徑。比如在鋼鐵行業(yè)，學(xué)習(xí)寶鋼的“綠色采購指南”模式。龍頭企業(yè)不僅要自身做到節(jié)能減排，還要優(yōu)先采購能提高壽命、降低消耗、節(jié)約能源、減少排放、循環(huán)使用的產(chǎn)品，鼓勵供應(yīng)商采用清潔的能源、原材料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)。這樣不僅讓更多的綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色制造措施引入龍頭企業(yè)的生產(chǎn)流程，還將帶動供應(yīng)商改善自身的生產(chǎn)和管理。

2.4 開展經(jīng)常性、形式多樣的產(chǎn)需銜接活動

各級政府和相關(guān)部門要高度重視產(chǎn)需銜接工作，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、設(shè)計院所和金融等單位，開展形式多樣的產(chǎn)需銜接活動，推動信息共享。要著力解決產(chǎn)需銜接中的突出矛盾，如解決好煤、鋼、電等企業(yè)間的價格矛盾；解決好產(chǎn)品進入大企業(yè)采購目錄難問題；引導(dǎo)中小企業(yè)積極開展產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平；加強企業(yè)營銷隊伍建設(shè)，促進企業(yè)開展國內(nèi)外的營銷規(guī)劃布局等等。

另外，各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際，深入調(diào)研，從地區(qū)、行業(yè)、部門各角度盡快研究促進產(chǎn)需銜接的政策意見，同時在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理、設(shè)計及標(biāo)準(zhǔn)等多方面，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品給予大力支持。

2.5 促進集群內(nèi)的技術(shù)溢出與擴散

第一，扶植龍頭企業(yè)增強研發(fā)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，結(jié)合政府財政支持，使各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力達到本行業(yè)的先進水平，并具有持續(xù)創(chuàng)新能力，使之成為區(qū)內(nèi)新技術(shù)和經(jīng)濟的生長點，并逐步利用政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)機制，促進龍頭企業(yè)的研發(fā)部門開展社會化服務(wù)，實現(xiàn)研發(fā)規(guī)模經(jīng)濟，為無能力自主研發(fā)的中小企業(yè)提供有償技術(shù)支持。

第二，地方政府或行業(yè)協(xié)會成立組織結(jié)構(gòu)，促進和管理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。此類組織機構(gòu)以無償服務(wù)為主，主要工作包括幫助企業(yè)引進高技術(shù)人才，組織技術(shù)人員去先進科研機構(gòu)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進各企業(yè)開展先進技術(shù)展示和技術(shù)交流活動，促成企業(yè)之間的共同研發(fā)、技術(shù)買賣、技術(shù)共享等等，達到以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以技術(shù)繁榮地方經(jīng)濟的目的。

第三，出臺優(yōu)惠政策吸引外部技術(shù)研發(fā)企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或由政府和行業(yè)協(xié)會出面與國內(nèi)外先進技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或大型企業(yè)研發(fā)部門協(xié)商，達成持續(xù)技術(shù)支持的戰(zhàn)略性合作關(guān)系，使集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)都能找到有能力提供技術(shù)支持的合作伙伴，并建立穩(wěn)定、雙贏的協(xié)作關(guān)系。

SHB-Ⅲ循環(huán)水式多用真空泵，鄭州長城科工貿(mào)有限公司；RT-6000酶標(biāo)儀，深圳雷杜生命科學(xué)股份有限公司；KQ-700GVDV型三頻恒溫數(shù)控超聲波清洗器，江蘇省昆山市超聲波儀器有限公司；LGJ-25C 型冷凍干燥機，北京四環(huán)科學(xué)儀器廠有限公司；EL20型pH計，上海梅特勒-托利多儀器有限公司。

2.6 加深產(chǎn)業(yè)鏈間及企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作程度

首先，制造本地裝備制造業(yè)需求的鋼產(chǎn)品目錄。政府政策引導(dǎo)加上市場機制，促使鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)或引進技術(shù)設(shè)備，供應(yīng)裝備制造業(yè)的生產(chǎn)。

其次，出臺政策鼓勵冶金、建材、汽車零部件等制造業(yè)企業(yè)加大科技投入，開發(fā)本地能源、鋼鐵、建材等行業(yè)企業(yè)需求的設(shè)備。

再次，定期舉行集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略峰會。由地方政府和行業(yè)協(xié)會召集龍頭企業(yè)，共同探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場走向、地方經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式、合作方法和合作趨勢等問題，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，定期舉辦主導(dǎo)產(chǎn)品的供應(yīng)商見面會。使供應(yīng)商了解各企業(yè)的需求，同時，也能使供應(yīng)商之間相互交流，明確自有產(chǎn)品的優(yōu)勢與劣勢，改進生產(chǎn)和合作水平。

2.7 拓寬集聚區(qū)資金籌集渠道

首先，要由政府設(shè)立并合理分配專項資金。政府應(yīng)依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對集聚區(qū)企業(yè)予以資金支持，如對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占重要地位的企業(yè)或項目給予重點扶持。資金支持可以采取物價補貼、環(huán)保補貼、貼息貸款、稅前還貸等多種形式。此外，對于技術(shù)研發(fā)資金的支持應(yīng)避免急功近利，要從扶植地方特色產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展角度，對長期的基礎(chǔ)性科研工作給予更大支持。

其次，要加大投入，創(chuàng)新融資制度。集聚區(qū)特別是新建園區(qū)的建設(shè)需要大量資金支持，建議政府和財政部門加大對集聚區(qū)財政扶持力度，提高商業(yè)用地和土地出讓金的返還比率，用于集聚區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)也可以作擔(dān)?；I集建設(shè)資金，創(chuàng)出自我發(fā)展的途徑。此外，采用銀行借貸、BT、BOT等融資建設(shè)方法，多方籌集資金，確保建設(shè)資金到位。

再次，發(fā)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項公債。集聚區(qū)不僅需要國家政策支持，還往往需要政府的直接投資，但政府資金來源有限，發(fā)行專項公債不失為一種有效方法。如，唐山是經(jīng)濟實力較強的資源型城市，投資環(huán)境好，又有足夠的財力償還債務(wù)，是比較適宜的對象。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項公債可以吸收居民、銀行、基金等各類投資者，所籌集的資金只用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點項目等重大技術(shù)開發(fā)項目，突破產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

最后，搭建融資平臺。加強同大的外資企業(yè)合作，爭取高新技術(shù)和外資的投入；利用資本市場證券化趨勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組；建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司。

3 結(jié)束語

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進就業(yè)，帶動人口集中，創(chuàng)造出更大規(guī)模、更高水平的生產(chǎn)需求和消費需求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進程，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)土地和其他資源的集約利用、廢棄物的集中再利用、污染的集中治理，推動循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。

[1]賀燦飛.中國制造業(yè)地理集中與集聚[M].北京:科學(xué)出版社,2009.

[2]梁軍.集聚——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新選擇[J].生產(chǎn)力研究, 2005(2):160-162.

[3]李金華.中國產(chǎn)業(yè):產(chǎn)業(yè)、增長及效益[M].北京:清華大學(xué)出版社,2007.

（責(zé)任編輯、校對：王淑娟）

The Research on the Development Problems of Manufacturing Industry Agglomeration Based on Value Chain

LU Li-li, LIU Jun-ping
(Department of Business Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Based on the present situation of manufacturing industry agglomeration in Tangshan, the key problems in the development process of manufacturing are analyzed. In order to solve the main conflict in the process and to advance the area of manufacturing industry agglomeration in Tangshan, many strategies are put forward to solve the problems such as ecological planning, fund raising, industry structure, and enterprise cooperation, etc.

industrial agglomeration; manufacturing industry; industrial structure optimization; enterprise transformation

F874

A

1009-9115(2012)05-0091-03

河北省社科規(guī)劃辦項目（HB11YJ003）

2011-11-29

魯麗麗（1981-），女，河北唐山人，碩士，講師，研究方向為供應(yīng)鏈管理。