忠縣:群眾問(wèn)題一“網(wǎng)”打盡

李道洪 王淑

構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

——以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法，提升基層黨組織服務(wù)群眾的工作能力

冷汗從劉愛(ài)平額頭滲下。

２０１１年７月２２日，在廣州打工的劉愛(ài)平，給留守老家的父親打了十幾個(gè)電話，無(wú)人接聽(tīng)。

劉愛(ài)平急得直撓頭。突然，他想起了忠縣新立鎮(zhèn)白馬村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的電話。

“我父親是不是出事了？”

白馬村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)立即派人前往，發(fā)現(xiàn)劉愛(ài)平的父親已臥病在床。一個(gè)月后，劉愛(ài)平趕回老家時(shí)，父親的病已然痊愈。

“群眾問(wèn)題無(wú)論大小，都可一‘網(wǎng)解決?！敝铱h縣委書記劉貴忠指著一幅網(wǎng)格地圖說(shuō)。

個(gè)體之力難應(yīng)多樣之需

柯亨保是忠縣有名的上訪戶。

“我１９７４年參軍，隨后參加了對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。”柯亨保說(shuō)。

在一次戰(zhàn)斗中，柯亨保頭部被彈片擊中，落下外傷性癲癇殘疾。

２００７年，國(guó)家出臺(tái)安置參戰(zhàn)傷殘軍人方面的文件?！拔乙驘o(wú)法提供參戰(zhàn)證據(jù)，所以享受不了很多待遇?！笨潞啾ＳX(jué)得不公。

柯亨保走上了上訪路。

跑忠縣，跑主城，跑北京。“兩年里，我跑了不知多少個(gè)部門?！笨潞啾１г?。

但問(wèn)題依然沒(méi)能得到解決。

２００９年５月，在全市“大下訪”中，柯亨保上訪案引起了縣委書記的重視。

縣信訪辦為此成立了專案調(diào)查組。“調(diào)查組到河南調(diào)查，哪知我服役部隊(duì)的番號(hào)已撤銷?！笨潞啾＝^望了。

調(diào)查組沒(méi)有放棄。一個(gè)月后，在洛陽(yáng)１５０醫(yī)院，調(diào)查組找到了柯亨保當(dāng)初住院治療的病歷。隨后，又尋找到柯亨保當(dāng)年的連長(zhǎng)。

“我終于得到了應(yīng)得的待遇?！笨潞啾Ｈ嘌壅f(shuō)。

事情雖然得以圓滿解決，但縣委決策層卻陷入沉思。

“在社會(huì)大轉(zhuǎn)型中，老百姓碰上了各種麻煩，但他們不知道這些麻煩該找誰(shuí)來(lái)解決。于是，在這個(gè)服務(wù)的空白地帶上，大量矛盾開(kāi)始積壓升級(jí)?！敝铱h縣委常委、組織部部長(zhǎng)張波說(shuō)。

毋容置疑，基層黨組織應(yīng)成為這個(gè)空白地帶上引路的旗幟。

“現(xiàn)有黨組織運(yùn)作方式側(cè)重于個(gè)體作用的發(fā)揮，而個(gè)體能力及資源有限，無(wú)法滿足群眾的多樣化需求?！睆埐ㄕf(shuō)。

柯亨保上訪案哪是一個(gè)黨員或一個(gè)村黨支部所能化解的？“要把基層矛盾解決好，需要建立‘一個(gè)人需求由一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)解決的服務(wù)體系。”張波說(shuō)。

于是，忠縣網(wǎng)格化基層黨建服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生。

村民有了網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)

２０１１年初夏，適逢農(nóng)忙，新立鎮(zhèn)白馬村村民李芬芳家卻遇到了小麻煩。

“忙得不可開(kāi)交，沒(méi)時(shí)間燒火做飯，只好用上了電飯煲?！崩罘曳颊f(shuō)。

可是，只要一開(kāi)電飯煲，保險(xiǎn)就會(huì)跳閘?！懊χ苫?，沒(méi)時(shí)間向村里反映?！崩罘曳家涣餆熕频嘏芰?。

第二天一早，李芬芳聽(tīng)見(jiàn)敲門聲。

推開(kāi)門，一張笑臉相迎：“我是網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)派來(lái)的電工。”

“我家的事沒(méi)和你們說(shuō)啊，你們?cè)趺粗懒?？”李芬芳很驚訝。

“我們下來(lái)走訪時(shí)，聽(tīng)你鄰居說(shuō)的?！?/p>

當(dāng)天中午，李芬芳就用上了電飯煲。

李芬芳的意外之喜正源于網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的誕生。

“建立‘一個(gè)人需求由一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)解決的服務(wù)體系，第一步就是打造村級(jí)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)?！睆埐ㄕf(shuō)。

忠縣將每個(gè)村或社區(qū)劃分為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格建立一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

“以村（社區(qū)）黨組織為主體，再吸納醫(yī)生、電工、教師、科技員等一批實(shí)用人才?！睆埐ㄕf(shuō)，“黨組織＋實(shí)用人才，就組成了一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)?！?/p>

然后，團(tuán)隊(duì)成員開(kāi)始“大走訪”?！八麄冏咴L時(shí)，會(huì)把我們每家的基本情況和遇到的麻煩記錄在民情日志上。”李芬芳說(shuō)。

將“麻煩”收集上來(lái)后，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)就開(kāi)始會(huì)診。

“針對(duì)不同的困難，就對(duì)癥下藥地派相關(guān)的人去處理?！睆埐ㄕf(shuō)，“這種組團(tuán)式服務(wù)，將一對(duì)一或一對(duì)多服務(wù)變成了多對(duì)一服務(wù)?！?/p>

于是，“李芬芳們”的煩惱應(yīng)聲而解。

“我們每個(gè)人的訴求，都有一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)幫助解決?！崩罘曳颊f(shuō)，“這保證了每一個(gè)呼聲都不會(huì)被忽略?！?/p>

網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)有了上級(jí)

陳世權(quán)每天起床后的頭件事，就是外出找柴火：“把柴打成捆，堆放在二樓，冬天好用。”

一個(gè)簡(jiǎn)易木梯，連接著他家一樓和二樓。

２００９年某天，陳世權(quán)抱柴上樓時(shí)，木梯突然斷裂。他一頭磕在地上，當(dāng)場(chǎng)休克。

命雖然保住了，但陳世權(quán)從此有了心理陰影：“我再也不敢爬木梯了?！?/p>

想修一個(gè)水泥梯，可他囊中無(wú)錢。

村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)知道后，為陳世權(quán)申請(qǐng)了１０００元親民基金，建了個(gè)水泥梯?！斑@下不會(huì)摔腦殼了?！标愂罊?quán)慨嘆。

２０１０年，陳華蓉想養(yǎng)鱔魚(yú)，以改變生活窘?jīng)r：“可我沒(méi)錢買鱔苗?！?/p>

陳華蓉唉聲嘆氣之際，村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)送來(lái)了親民基金?！拔屹I了１５０斤鱔苗，春節(jié)賺了一萬(wàn)多元?！彼肿熘睒?lè)。

解危救急的親民基金，源于網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)的誕生。

“在村里，一些事情單靠網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)是無(wú)法解決的，因此，我們需要打造一個(gè)資源更廣的服務(wù)團(tuán)隊(duì)?！睆埐ㄕf(shuō)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)勢(shì)而生。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)按聯(lián)合黨委（忠縣在２８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了由‘縣官當(dāng)村官、３—４個(gè)相鄰村聯(lián)建的村級(jí)聯(lián)合黨委）所在地劃分，由聯(lián)合黨委、縣級(jí)扶貧集團(tuán)及聯(lián)合黨委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)組成?！睆埐ㄕf(shuō)。

凡村級(jí)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)解決不了的事，就上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)。

唐文國(guó)摔成重傷，為治病已傾家蕩產(chǎn)。

黃家文女兒外出打工死亡，他孤苦無(wú)依。

…………

白馬村這種難事特多，村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，于是上報(bào)。

新立鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)立馬行動(dòng)，聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、富人等力量，籌建起親民基金。

“以前各網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)是單打獨(dú)斗，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)整合下，實(shí)現(xiàn)了資源共享，一個(gè)資源更廣闊的服務(wù)團(tuán)隊(duì)誕生了?！睆埐ㄕf(shuō)。

村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)無(wú)法解決的矛盾，就這樣迎刃而解。

協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)呼叫指揮中心

２０１１年１０月２６日，白馬村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)接到救急電話。

“柑橘樹(shù)上長(zhǎng)滿了不認(rèn)識(shí)的蟲(chóng)子，柑橘受害嚴(yán)重?！彪娫捠谴迕窭類?ài)國(guó)打來(lái)的。

村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)派人前往查看。第一個(gè)人，搖頭回來(lái)了；第二個(gè)人，搖頭回來(lái)了……很遺憾，團(tuán)隊(duì)里無(wú)人能識(shí)蟲(chóng)害。

“十萬(wàn)火急！”村網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)立即撥通了新立鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)的電話。

鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)派人前往查看。第一個(gè)人，搖頭回來(lái)了；第二個(gè)人，搖頭回來(lái)了……很遺憾，團(tuán)隊(duì)里也無(wú)人能識(shí)蟲(chóng)害。

“十萬(wàn)火急！”鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)立即撥通了縣網(wǎng)格化基層黨建與社會(huì)管理指揮中心的電話。

當(dāng)天下午，忠縣果業(yè)局就派專家來(lái)了。

“蟲(chóng)災(zāi)立馬得到控制，柑橘樹(shù)又精神起來(lái)。”李愛(ài)國(guó)樂(lè)呵了。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，一些事單靠網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)也無(wú)法解決，因此我們需要打造一個(gè)資源更加廣闊的服務(wù)團(tuán)隊(duì)?！睆埐ㄕf(shuō)。

如何打造？

“忠縣先成立了一個(gè)網(wǎng)格化基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)?！睆埐ㄕf(shuō)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)網(wǎng)格化基層黨建與社會(huì)管理指揮中心辦公室，負(fù)責(zé)具體的指揮協(xié)調(diào)?！胺侧l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)無(wú)法解決的事，就上報(bào)給指揮中心?！睆埐ㄕf(shuō)。

指揮中心分析問(wèn)題癥結(jié)，提出解決方案供領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考，然后再把決策結(jié)果安排給相應(yīng)縣級(jí)職能部門完成，或協(xié)調(diào)各網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)共同完成。

于是，一個(gè)超級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)誕生了?！耙粋€(gè)村民遇到困難，有整個(gè)縣的資源作支撐?！睆埐ㄕf(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調(diào)支持團(tuán)隊(duì)無(wú)法解決的困難，在這里應(yīng)聲而解。

群眾問(wèn)題一“網(wǎng)”打盡，忠縣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)體系，為創(chuàng)新社會(huì)管理探索出一條新路。