報(bào)檢員隊(duì)伍規(guī)范化管理研究

王桂英

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300221

報(bào)檢員是辦理報(bào)檢工作的主體，是企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫部門之間聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，報(bào)檢員隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫工作的行政效率、出口通關(guān)速度和對(duì)外貿(mào)易秩序。而報(bào)檢工作又是進(jìn)出口工作中重要環(huán)節(jié)之一，其質(zhì)量高低直接影響到進(jìn)出口企業(yè)的利益。

一、報(bào)檢員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀

自2003年國(guó)家質(zhì)檢總局開展報(bào)檢員資格全國(guó)統(tǒng)一考試以來(lái)，我國(guó)逐步規(guī)范了報(bào)檢員持證上崗制度，代理報(bào)檢單位注冊(cè)制度和自理報(bào)檢單位登記制度等，從而使得報(bào)檢單位和報(bào)檢員的管理逐步規(guī)范化，同時(shí)也帶來(lái)了報(bào)檢單位，尤其是代理報(bào)檢單位的新一輪的洗牌，另外也為更多具備高素質(zhì)高級(jí)技能型人才進(jìn)入報(bào)檢行業(yè)提供了佳機(jī)。

但目前報(bào)檢一線工作中，由于持證報(bào)檢員缺口較大，許多無(wú)證報(bào)檢員依舊活躍在報(bào)檢工作中，這就造成報(bào)檢人員隊(duì)伍中仍舊良莠不齊，學(xué)歷層次偏低，業(yè)務(wù)水平較差，多數(shù)報(bào)檢員的工作標(biāo)準(zhǔn)僅停留在“跑跑腿、遞遞單”的層面。

隨著國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)報(bào)檢企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)要求的逐步提高，僅僅能夠“跑跑腿、遞遞單”的報(bào)檢員必將被新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所淘汰，而既懂出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢業(yè)務(wù)又懂商品質(zhì)量管理和商品認(rèn)證業(yè)務(wù)辦理，能夠配合質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等部門做好商品質(zhì)量監(jiān)管工作，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才必將成為企業(yè)新寵。

二、報(bào)檢員隊(duì)伍亟需規(guī)范化管理

全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，由于國(guó)際市場(chǎng)需求快速萎縮，各國(guó)企業(yè)都面臨著爭(zhēng)奪國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重壓力；許多國(guó)家為扶持和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，防范國(guó)際市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，紛紛出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施。

1.WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，主要為反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施。自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)外對(duì)華出口商品的反傾銷措施占全世界的24%，居各國(guó)之首。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮，對(duì)我國(guó)正常貿(mào)易的限制越來(lái)越大。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合出版的2010版《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中指出，“當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)出口貿(mào)易頻頻遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查?！绷砀鶕?jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2011年全球的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施比上一年有很大的增加，美國(guó)增加了400%，不少國(guó)家增加了200%。

2.使用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。其中由于非關(guān)稅壁壘的隱蔽性和合理性，其在新型貿(mào)易保護(hù)主義陣營(yíng)中的地位與日俱增，各國(guó)尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)各種技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序以及標(biāo)簽、標(biāo)志制度等技術(shù)要求的步伐明顯加快，使我國(guó)的出口面臨更大的成本壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、掌握認(rèn)證業(yè)務(wù)辦理、加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的管理工作，是企業(yè)今后要面臨的貿(mào)易問題。目前，歐、美、日等是對(duì)我國(guó)實(shí)施TBT的主要國(guó)家和地區(qū)，其TBT對(duì)我國(guó)紡織出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。就以紡織品為例，自配額取消后，歐美紛紛通過(guò)各種技術(shù)法規(guī)大大限制了我國(guó)紡織品服裝的出口。這些規(guī)定不僅對(duì)紡織品中有害化學(xué)品的使用嚴(yán)格限制，而且對(duì)紡織品生命周期中的各個(gè)階段，包括纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品的加工及制造、消費(fèi)者使用等都有明確的環(huán)保要求和規(guī)定。如歐盟的REACH法規(guī)，將為企業(yè)增加成本達(dá)幾倍之多，如未留意此類法規(guī)，沒有注意生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)原材料、生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)環(huán)境的改進(jìn)，則企業(yè)將會(huì)面臨被洗牌的風(fēng)險(xiǎn)。目前美國(guó)和歐盟還在積極推動(dòng)以SA8000為代表的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，不少大型進(jìn)口商都要對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行“驗(yàn)廠”，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任審核，耐克等公司還在國(guó)內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任部門，日本也要求紡織品服裝貿(mào)易商有一套嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為審核的依據(jù)，此外還要求生產(chǎn)商在指定的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得合格認(rèn)證。

在TBT的影響下，近幾年國(guó)際上各類商品認(rèn)證紛紛出臺(tái)，對(duì)企業(yè)的認(rèn)證體系門類也愈加繁多。許多代理報(bào)檢公司已經(jīng)開展認(rèn)證業(yè)務(wù)，許多外向型生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始設(shè)置ISO體系專員、認(rèn)證業(yè)務(wù)專員等。企業(yè)越來(lái)越需要能夠緊跟世界步伐，并且引領(lǐng)企業(yè)規(guī)避或越過(guò)國(guó)外綠色壁壘的報(bào)檢專門人才。

三、報(bào)檢員隊(duì)伍規(guī)范化管理途徑

1.提高報(bào)檢員學(xué)歷要求

報(bào)檢員要順利完成進(jìn)出口商品的報(bào)檢工作，不僅要了解檢驗(yàn)檢疫工作程序、流程、報(bào)檢范圍和報(bào)檢規(guī)定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，還要了解掌握國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)知識(shí)、英語(yǔ)，更要了解相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，只有這樣才能順利通過(guò)考試取得相應(yīng)的資質(zhì)開展報(bào)檢工作，報(bào)檢工作質(zhì)量才有保證。若沒有較高的文化水平是難以通過(guò)考試勝任報(bào)檢工作的。國(guó)家質(zhì)檢總局將報(bào)檢員資格考試規(guī)范以來(lái)，將報(bào)考人員學(xué)歷要求調(diào)整為最低中?；蚋咧?，但是全國(guó)報(bào)檢員考試10%的平均通過(guò)率表明報(bào)檢員的學(xué)歷層次亟待進(jìn)一步提高。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

對(duì)于自理報(bào)檢單位，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫申報(bào)的源頭管理，增強(qiáng)其遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和保證報(bào)檢質(zhì)量的意識(shí)，引導(dǎo)其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，從大局出發(fā)，積極配合做好檢驗(yàn)檢疫工作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，要靠?jī)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量取勝。對(duì)于代理報(bào)檢單位，在不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，對(duì)代理報(bào)檢員開展多層次、多形式的業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，促使廣大報(bào)檢員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任心、提高業(yè)務(wù)水平。另外，在培訓(xùn)中，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信等職業(yè)教育。誠(chéng)實(shí)、可靠的報(bào)檢員能夠?qū)⑵髽I(yè)實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品信息、真實(shí)的合同、發(fā)票及裝箱單等單據(jù)資料的信息如實(shí)反映到報(bào)檢單上，提供真實(shí)可靠的產(chǎn)品信息以便對(duì)報(bào)檢商品順利實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，盡快得到正確的結(jié)果讓被檢商品通關(guān)放行。否則，會(huì)因提供虛假單據(jù)資料等問題，給企業(yè)帶來(lái)因報(bào)檢不實(shí)所造成的行政處罰等不必要的麻煩。

3.落實(shí)差錯(cuò)登記制度

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于報(bào)檢員的日常報(bào)檢行為實(shí)施差錯(cuò)登記管理制度，部分地區(qū)對(duì)于報(bào)檢員實(shí)施了記分管理制度。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可對(duì)報(bào)檢員工作質(zhì)量差錯(cuò)和違規(guī)情況進(jìn)行定期通報(bào)，建立管理檔案，從而了解每位報(bào)檢員的服務(wù)質(zhì)量、日常工作差錯(cuò)情況、企業(yè)投訴情況等。另外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可將情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)檢違規(guī)行為借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等對(duì)外公布，以利于接受社會(huì)輿論監(jiān)督，從而使報(bào)檢單位與報(bào)檢員提高工作質(zhì)量。

4.出臺(tái)報(bào)檢員評(píng)級(jí)制度

當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于代理報(bào)檢單位和出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施分類管理，對(duì)于不同分類的企業(yè)實(shí)施不同的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，取得了良好的效果。借鑒對(duì)于企業(yè)的分類管理制度，根據(jù)報(bào)檢員信用、報(bào)檢業(yè)務(wù)水平等對(duì)于報(bào)檢員的報(bào)檢行為實(shí)施評(píng)級(jí)制度。將報(bào)檢員等級(jí)與企業(yè)等級(jí)相掛鉤，有利于企業(yè)對(duì)于報(bào)檢員的監(jiān)管，同時(shí)提高報(bào)檢員自身的主人翁意識(shí)。將報(bào)檢員等級(jí)與職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)等相掛鉤，等級(jí)越高，薪金越高，有利于增強(qiáng)報(bào)檢員的企業(yè)忠誠(chéng)度，有利于企業(yè)報(bào)檢業(yè)務(wù)的持續(xù)開展。

當(dāng)前，代理報(bào)檢單位多為私企，報(bào)檢員序列尚無(wú)相關(guān)職業(yè)等級(jí)制度。但是，我們看到，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)對(duì)外公布，人力資源社會(huì)保障部批復(fù)，同意成立報(bào)關(guān)員職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，并依托該協(xié)會(huì)開展報(bào)關(guān)員職業(yè)技能鑒定工作。報(bào)關(guān)員序列有了“職業(yè)戶口”，我們期待著盡快見到報(bào)檢員序列的“職業(yè)戶口”。在“職業(yè)戶口”政策未出臺(tái)之前，“報(bào)檢員評(píng)級(jí)”制度可以作為報(bào)檢員序列能力評(píng)定的優(yōu)質(zhì)替代品。

［1］錢萍，薛莉，毛玉鳳.淺談代理報(bào)檢市場(chǎng)面臨的監(jiān)管難題及解決途徑［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2010，（09）：22.

［2］劉武斌.關(guān)于報(bào)檢員職業(yè)化管理的可行性分析［J］.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2003，（03）：28－30.

［3］甄理.企業(yè)選擇報(bào)檢員辦理報(bào)檢業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)建議［J］.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2008，（04）：48.