構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式的實(shí)踐與探索

張玉蓮 王 方（山東省諸城市圖書館 山東 諸城 262200）

1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式現(xiàn)狀[1]

諸城市位于山東省東南部，北依世界風(fēng)箏之都——濰坊，東臨濱海名城——青島，南靠新興港口城市——日照，總面積2 168.6平方公里，轄13個(gè)鎮(zhèn)街、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口總數(shù)達(dá)106萬①。諸城市縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)百強(qiáng)縣（市）第35位，2010年全市財(cái)政收入位列山東省縣級(jí)行政區(qū)前5強(qiáng)，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)沿海對(duì)外開放城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、山東省文明城市①。2010年，全市生產(chǎn)總值457億元，比上年增長(zhǎng)14.4%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.5億元，其中地方財(cái)政收入31億元①。

諸城市城鄉(xiāng)一體化水平整體較高，公共圖書館總體發(fā)展水平均衡。自2007年上半年，諸城市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為總抓手，在全省率先創(chuàng)新推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)模式，即以推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)為契機(jī)，以創(chuàng)新一體化服務(wù)體系為重點(diǎn)，以“一卡通”服務(wù)為手段，以建立“兩公里讀書圈”為目的，讓全市80萬農(nóng)民普遍均等地享受公共圖書館（室）的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該服務(wù)模式被譽(yù)為“造福農(nóng)民的新機(jī)制”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年諸城市全市233個(gè)社區(qū)全部建起了高標(biāo)準(zhǔn)的圖書閱覽室，藏書總量達(dá)140多萬冊(cè)；建成194個(gè)規(guī)范化電子閱覽室，全部實(shí)施“一卡通”服務(wù)②。目前，全市已辦理“一卡通”借書證10萬多個(gè)②。2009年，全市社區(qū)圖書館共接待讀者117萬人次，是2007年的9.6倍；舉辦讀者活動(dòng)2 889次，是2007年的2.3倍；培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才6.1萬人次，是2007年的50倍②?？梢?，諸城市社區(qū)圖書室圖書利用率、流通率較高。諸城市先后榮獲全國(guó)全民閱讀活動(dòng)先進(jìn)單位、中國(guó)農(nóng)村信息化領(lǐng)先地區(qū)、首批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位、山東省農(nóng)家書屋建設(shè)十佳單位、山東省文化信息資源共享工程建設(shè)與服務(wù)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。諸城市圖書館被山東省文化廳評(píng)為“讀者喜愛的圖書館”，并且其“兩公里讀書圈”閱讀服務(wù)活動(dòng)被山東省文化廳評(píng)為“山東省公共圖書館特色服務(wù)品牌”。

2 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式的特點(diǎn)

諸城市實(shí)施總分館制下的“一卡通”兩公里讀書圈服務(wù)模式，增強(qiáng)了中心館的統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了圖書館服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)了文化資源共享，形成了公益、開放、豐富、便捷、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。該體系具有以下主要特點(diǎn)。

2.1 創(chuàng)新性

諸城市采用的城鄉(xiāng)一體化總分館制下的“一卡通”兩公里讀書圈服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)創(chuàng)新。一是體制創(chuàng)新，突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)化運(yùn)作”的新機(jī)制。二是模式創(chuàng)新，通過“多元投入，集中管理”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了以市圖書館為總館、以鎮(zhèn)街圖書室為分館、以社區(qū)（村）圖書室為館藏地點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)借閱。市文化廣電新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱市文廣新局）全面組織協(xié)調(diào)總分館建設(shè)；市圖書館具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街圖書室各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，督導(dǎo)全市鎮(zhèn)街圖書館資源的分類、編目、加工、上架，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作，推動(dòng)了鎮(zhèn)街圖書館（室）服務(wù)水平的不斷提高。三是服務(wù)創(chuàng)新，通過“縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”、 “圖書流動(dòng)站”、“諸城市圖書館網(wǎng)站”實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置的“一卡通”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)真正的大館藏資源共享。

2.2 科學(xué)性[2]

諸城市構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、定位于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想的以市圖書館總館為核心、以分館為紐帶、以服務(wù)點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的圖書管理信息化系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了全市圖書資源的科學(xué)統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，該體系是能取得較高社會(huì)效益的模式，也是遵循圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的成功探索。

2.3 實(shí)效性

目前，諸城市已建成13個(gè)鎮(zhèn)街分館、1個(gè)學(xué)校分館、13個(gè)圖書流動(dòng)站。各分館年均接待讀者5 000人次以上，每年有超過100萬人次的農(nóng)民、學(xué)生和外來務(wù)工人員能夠享受和城市居民一樣的優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務(wù)②。城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式改變了以往鎮(zhèn)街圖書館讀者少、服務(wù)差、資源匱乏、難于持續(xù)發(fā)展的局面，使城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益得到保障，對(duì)農(nóng)民的孩子和外來務(wù)工人員閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)以及對(duì)關(guān)注弱勢(shì)群體、提升全民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都會(huì)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的積極影響。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式的做法探析

3.1 “兩公里讀書圈”建設(shè)

近4年來，諸城市為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在全省率先創(chuàng)造性地推行了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。其基本做法是：按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。全市共規(guī)劃設(shè)立了208個(gè)農(nóng)村社區(qū)和25個(gè)城市社區(qū)。每個(gè)社區(qū)確定一個(gè)村莊作為中心村，并設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般在2公里內(nèi)，涵蓋5個(gè)村、1 500戶居民左右，以近距離為農(nóng)民提供“一攬子”服務(wù)。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)為社區(qū)圖書室建設(shè)提供了平臺(tái)，創(chuàng)造了機(jī)遇；為建設(shè)“兩公里讀書圈”、全面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共圖書館（室）服務(wù)一體化奠定了基礎(chǔ)?！皟晒镒x書圈”的基本內(nèi)涵是：以農(nóng)村社區(qū)為依托，以鎮(zhèn)街圖書館和社區(qū)（村）圖書室為中心，通過加強(qiáng)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)民走出家門不到兩公里就能享受到圖書館（室）的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其在閱讀中逐步養(yǎng)成文明、健康的生活習(xí)慣，進(jìn)而推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的大發(fā)展、大繁榮。至2010年底，諸城市全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)圖書室208個(gè)，城市社區(qū)圖書室25個(gè)。每個(gè)社區(qū)圖書室的藏書量都在3 000冊(cè)以上，多的則能達(dá)2萬冊(cè)；藏書5 000以上的社區(qū)圖書室有22個(gè)；總藏書量140萬冊(cè)，光盤3萬多件②。在此期間，圖書館組織精干力量，精編資料，深入社區(qū)，邊查邊輔導(dǎo)，舉辦了會(huì)議式、集中式、分組式、電話式等形式的培訓(xùn)共110余期，參與培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)4 000人次，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)6 000余人次，電話輔導(dǎo)1 500余人次，發(fā)放輔導(dǎo)材料1萬余份。目前，諸城市社區(qū)圖書館的圖書管理員都能熟練地操作電腦，并且能夠完成編目、辦證、借閱、查詢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理的統(tǒng)一、規(guī)范。

3.2 實(shí)施“一卡通”服務(wù)

2009年12月，諸城市建設(shè)完成了以市圖書館為中心，以鎮(zhèn)街圖書館為依托，以社區(qū)（村）圖書室為基層點(diǎn)的市、鄉(xiāng)、村3級(jí)圖書網(wǎng)絡(luò)體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)了以市圖書館為總館，鎮(zhèn)街圖書館為分館，社區(qū)（村）圖書室為館藏地點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)借閱“一卡通”服務(wù)?！耙豢ㄍā狈?wù)的實(shí)施，讓社區(qū)任何人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都能得到任何圖書館（室）的任何文獻(xiàn)信息資源，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一圖書配送，發(fā)揮了市圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書室的輻射作用，使市圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書室的資源真正實(shí)現(xiàn)了共享。

根據(jù)諸城市社區(qū)圖書室建設(shè)的實(shí)際情況，實(shí)施“一卡通”服務(wù)共分為3步：第1步，2008年7月，在舜王街道做試點(diǎn)工作，首先實(shí)現(xiàn)了以街道圖書室為中心、20個(gè)社區(qū)農(nóng)家書屋為館藏地點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)借閱的“一卡通”服務(wù)。第2步,2009年8月，市財(cái)政投資30萬元購買Interlib圖書館集群化管理軟件；鎮(zhèn)街財(cái)政投入122萬元購買電腦、圖書加工耗材等，投入169萬元建立光纖網(wǎng)絡(luò)，建成了以鎮(zhèn)街圖書室為中心、社區(qū)（村）圖書室為館藏地點(diǎn)的“一卡通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系②。2009年12月，實(shí)現(xiàn)了以市圖書館為中心（總館）、鎮(zhèn)街道綜合文化站圖書室為分中心（分館）、社區(qū)（村）圖書室為館藏地點(diǎn)的“一卡通”總分館制服務(wù)體系，全面實(shí)施了全市范圍內(nèi)的通借通還。第3步，從2011年開始，建立全市圖書館聯(lián)盟，逐步把學(xué)校圖書館和企業(yè)圖書館納入“一卡通”圖書館服務(wù)體系。2011年3月，諸城市實(shí)驗(yàn)小學(xué)圖書室實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)借閱 “一卡通”服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)合作共建，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3.1 齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、市農(nóng)工辦及各鎮(zhèn)街多家聯(lián)合，定期通報(bào)各鎮(zhèn)街實(shí)施“一卡通”服務(wù)的進(jìn)度、做法和存在的問題。

3.3.2 多元化的財(cái)力保障機(jī)制 諸城市實(shí)施“一卡通”服務(wù)，在財(cái)力上堅(jiān)持以政府投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的投入機(jī)制，市、鎮(zhèn)街兩級(jí)財(cái)政部門都把社區(qū)圖書室可持續(xù)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立社區(qū)圖書室建設(shè)專項(xiàng)資金，充實(shí)、完善全市圖書館及各類配套設(shè)施。同時(shí)，采取文企聯(lián)姻、社會(huì)捐助、企業(yè)冠名等方式多方融資。目前，全市已有30多家企業(yè)投資1 000多萬元建設(shè)社區(qū)圖書室，共接受社會(huì)各界捐贈(zèng)計(jì)算機(jī)100余臺(tái)，圖書46萬冊(cè)②。

3.3.3 “1+2”模式的隊(duì)伍保障機(jī)制 為提高服務(wù)水平，市文廣新局按照“1+2”模式，為每個(gè)社區(qū)圖書室配備1名專職工作人員（由精選的大學(xué)生村官擔(dān)任）、2名兼職人員（社區(qū)志愿服務(wù)者和其他文化活動(dòng)管理員），以實(shí)現(xiàn)管理人才的知識(shí)化、專業(yè)化、多元化。在人員挑選上，嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)持按照熱愛圖書館事業(yè)、具有高度責(zé)任心和具備高中以上學(xué)歷等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔。應(yīng)聘者只有經(jīng)過基層推薦及市鎮(zhèn)兩級(jí)考核通過后，才能被正式聘任為管理員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，頒發(fā)《社區(qū)圖書管理員上崗證》。同時(shí)，建立基層圖書管理員定期培訓(xùn)制度和市、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)需求反饋機(jī)制。

3.3.4 科學(xué)實(shí)用的考核激勵(lì)機(jī)制 市文廣新局將總分館建設(shè)納入對(duì)市圖書館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明考核的重要內(nèi)容，通過有效的獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)保障城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系健康發(fā)展，相繼制定完善了《諸城市鎮(zhèn)街文化工作考核辦法》、《諸城市鎮(zhèn)街綜合文化站、社區(qū)文化服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)圖書室管理的意見》、《“一卡通”通借通還考核標(biāo)準(zhǔn)》、《圖書管理員考核細(xì)則》等一系列考核辦法，并將其納入鎮(zhèn)街全年綜合考核體系，并規(guī)定每季度考核一次，定時(shí)通報(bào)，還將考評(píng)結(jié)果與干部的提拔任免直接掛鉤。

4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式可持續(xù)發(fā)展的思考

經(jīng)過4年的諸城市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式實(shí)踐探究發(fā)現(xiàn)，要使總分館制下的“一卡通”兩公里讀書圈服務(wù)模式持久、健康發(fā)展，還需要政府主導(dǎo)下社會(huì)各界的共同努力。

4.1 重點(diǎn)加強(qiáng)市（縣）級(jí)公共圖書館建設(shè)

在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的過程中，市（縣）級(jí)公共圖書館發(fā)揮著重要作用。市（縣）級(jí)公共圖書館是所在市（縣）的文獻(xiàn)資源中心與文獻(xiàn)資源配置中心，也是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心及公共圖書館服務(wù)和管理中心。因此，市（縣）級(jí)公共圖書館要具有與其資源建設(shè)水平和服務(wù)需求相適應(yīng)的館舍條件；要具有能基本滿足區(qū)域人民群眾圖書館服務(wù)需求的文獻(xiàn)資源建設(shè)水平；要具有與公共圖書館體系管理水平相匹配的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化水平；要具有一批能適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化工作環(huán)境的圖書館人才[3]。

4.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）分館管理的有效機(jī)制

建設(shè)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分館是新型公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建中的一項(xiàng)十分重要的工作。能不能有效地建立鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分館并管理好分館，是決定公共圖書館服務(wù)體系成敗的最重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，在鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）圖書室管理過程中要強(qiáng)化管理職責(zé)，制定資金管理、人員管理、設(shè)備管理、績(jī)效考核等細(xì)則，確保公共圖書館能真正惠及民眾。鎮(zhèn)街圖書館的業(yè)務(wù)工作理所當(dāng)然地應(yīng)由市（縣）總館負(fù)責(zé)，包括業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范等。而在工作人員的管理上，比較實(shí)際的做法是采用市、鎮(zhèn)街合作管理或者鎮(zhèn)街管理。無論鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）分館采用哪種方法，必須做到由總館進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，管理員需要取得上崗證并定期考核，總館必須保證提供合理穩(wěn)定的工資與福利[4]。

4.3 建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）三級(jí)“一卡通”兩公里讀書圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

諸城市文化廣電新聞出版局應(yīng)將閱讀活動(dòng)的開展程度納入社區(qū)考核細(xì)則，突出其地位，加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰責(zé)任。同時(shí)，加大資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村圖書結(jié)構(gòu)，完善借閱制度，提高圖書流通率、利用率，以確保市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）三級(jí)“一卡通”兩公里讀書圈全民閱讀活動(dòng)能夠健康的發(fā)展。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來自諸城市2010統(tǒng)計(jì)年鑒。

②數(shù)據(jù)來自諸城市文化廣電新聞出版局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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[2]吳 蓉. 廈門市公共圖書館實(shí)施總館分館制模式探討[J].圖書館建設(shè),2006(4): 38-31.

[3]程孝良, 李 勇, 鐘剛毅.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中圖書館發(fā)展模式的理性思考[J].圖書館理論與實(shí)踐,2009(4): 19-23.

[4]洪愛英. 杭州“一證通”工程可持續(xù)發(fā)展探討[J].圖書館研究與工作,2010(4): 36-39.