支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政府政策探析

□涪 潞

創(chuàng)新型企業(yè)具有以創(chuàng)新精神為核心理念的企業(yè)文化，以體制創(chuàng)新為保障的創(chuàng)新機制，以持續(xù)創(chuàng)新為顯著特征的創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新為主要來源的知識產(chǎn)權(quán)，以創(chuàng)新績效為表現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢等基本特征。創(chuàng)新型企業(yè)的成長，既需要企業(yè)自身在經(jīng)營管理、制度建設(shè)、技術(shù)工藝、文化理念等方面的努力，更離不開來自政府部門的政策支持。

政府政策的制定首先可以為創(chuàng)新型企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。在確定了企業(yè)是創(chuàng)新主體的前提下，環(huán)境便是決定因素。政府作為社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標的制定者，是市場機制、體制機制、政策機制的主體，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新制度環(huán)境是其主要功能。目前，河南省創(chuàng)新型企業(yè)在實現(xiàn)較快發(fā)展的同時，依然存在諸多問題，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量太少，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新型企業(yè)理論的深層次研究不足，創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)驗推廣不足等等，這些問題在一定程度上都與政府政策在某些方面的不足相關(guān)，因此，培育創(chuàng)新型企業(yè)還需要政府部門的大力支持，要在原有的項目立項、金融、稅收、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新難點和新趨勢，有針對性地加大支持力度，促進更多的創(chuàng)新型企業(yè)在中原大地涌現(xiàn)。

一、健全鼓勵創(chuàng)新的激勵制度建設(shè)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供制度保障

激勵制度建設(shè)的根本目的是完善激勵機制，形成有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、鼓勵創(chuàng)新實踐的制度安排。激勵機制是企業(yè)發(fā)展動力的源泉，是企業(yè)動力產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件，是企業(yè)實現(xiàn)自我優(yōu)化的內(nèi)在機制，表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營活動方式的不斷變化。企業(yè)在其運行中，必然存在一定程度的摩擦。因此，企業(yè)決策者一方面要考慮到勞動者個人利益的剛性，另一方面，要考慮個人目標與企業(yè)集體目標的一致程度。企業(yè)激勵機制不僅對經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革有重大影響，而且對政策實施和信息傳遞過程都有決定性作用。它的作用就是激發(fā)企業(yè)和職工創(chuàng)新的積極性，推動企業(yè)創(chuàng)新活動的有效運行。當前，河南創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展還處在初級階段，為保障其又好又快的發(fā)展，設(shè)計一個針對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的制度是關(guān)鍵，其中最重要的是加強鼓勵創(chuàng)新的激勵制度建設(shè)。

要強化對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的保障和激勵措施。在落戶、住房、醫(yī)療、保險、子女入學(xué)等方面，有關(guān)單位要確定專人為引進的人才提供便捷服務(wù)。加大人才發(fā)展資金投入，設(shè)立企業(yè)高層次人才發(fā)展資金，完善高層次人才服務(wù)保障。要創(chuàng)新多種有益于調(diào)動創(chuàng)新能力的分配政策，允許技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，對引進和現(xiàn)有科技人員承接并成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用重大科技成果的本地企業(yè)，按技術(shù)合同額的協(xié)議比例，由省財政給予不超過相應(yīng)的補助或貼息，允許企業(yè)把引進高層次人才的購房補貼、安家費、科研啟動費、專利維護費等列入成本核算。

二、加強融資體系建設(shè)，解決創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

對于創(chuàng)新型企業(yè)來講，政府投入的專項資金只能夠部分解決企業(yè)的資金難題，而更重要的是，要建立多層次的金融資本市場體系，以引導(dǎo)和激勵社會資源對企業(yè)的創(chuàng)新活動進行投入［1］。

加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展。政府要建立適合創(chuàng)新型企業(yè)特點的信用征集、評級、發(fā)布制度，逐步完善該類企業(yè)征信評價體系。發(fā)揮政策性金融扶持優(yōu)勢，支持創(chuàng)新型企業(yè)利用信用保險開拓國內(nèi)外市場，規(guī)避交易信用風(fēng)險。積極鼓勵商業(yè)銀行開展信保項下的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強市場競爭力。引導(dǎo)和激勵社會資金建立創(chuàng)新型企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，形成擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機制。商業(yè)銀行與自主創(chuàng)新型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力企業(yè)予以重點支持。政府支持商業(yè)銀行設(shè)立專門機構(gòu)全面負責(zé)創(chuàng)新型企業(yè)的融資問題，專門扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

政府作為公共政策的制定者，可以通過財政、金融、稅收等方面的政策支持為創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供強有力的支持。例如，美國在稅收減免政策上實行的任何一年研究與開發(fā)支出，超過前三年研究與開發(fā)平均支出的企業(yè)，超出部分實行稅率20%的優(yōu)惠的做法，以及目前發(fā)達國家在金融信貸方面推行的技術(shù)創(chuàng)新項目優(yōu)惠貸款的做法等，都值得我們借鑒。政府可以采取積極引導(dǎo)措施，吸引現(xiàn)有的風(fēng)險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)對創(chuàng)新型企業(yè)進行專項投資，引導(dǎo)社會資本加大對創(chuàng)新型企業(yè)的支持，彌補創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的匱乏；可以完善產(chǎn)權(quán)交易所功能，推動創(chuàng)新型企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、出讓一定股權(quán)等方式獲得資金，為創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資提供堅實平臺；擴大設(shè)立面向小微企業(yè)的小型銀行數(shù)量，擴大建立政策性的創(chuàng)新型企業(yè)投資公司，重點突出支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；加強政府監(jiān)管，專項設(shè)計創(chuàng)新型企業(yè)信用擔(dān)保工作的發(fā)展，完善風(fēng)險預(yù)警體系，在良好的擔(dān)保與再擔(dān)保等風(fēng)險防范機制的前提下，適當放大擔(dān)保資金的倍數(shù)，使更多的創(chuàng)新型企業(yè)通過信用擔(dān)保得到發(fā)展資金。

三、加強創(chuàng)新體系建設(shè)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展培育留住人才的良好環(huán)境

建設(shè)一個創(chuàng)新型國家或企業(yè)，創(chuàng)新人才是關(guān)鍵要素，政府和企業(yè)應(yīng)積極實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和匯聚人才，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要加強創(chuàng)新體系建設(shè)，從而營造良好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

首先，政府應(yīng)在貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)首創(chuàng)精神，進一步調(diào)動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。遵循創(chuàng)新型人才成長規(guī)律，加大創(chuàng)新人才資源開發(fā)力度，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長的良好環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新人才脫穎而出，充分發(fā)揮作用的體制、機制。政府對人才的激勵主要應(yīng)放在社會環(huán)境的創(chuàng)造和導(dǎo)向性的政策鼓勵上，以提高社會對高技能人才的認同，并為人才的自由流動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，拓展高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的平臺。發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的體制機制優(yōu)勢，高層次人才帶項目、帶技術(shù)到開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面的政策。

其次，要加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的主要平臺，也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新型企業(yè)競爭力的核心和源泉。企業(yè)要把研發(fā)中心建設(shè)作為創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。大中型企業(yè)和有條件的中小企業(yè)都要積極建立研發(fā)中心。企業(yè)的研發(fā)中心要有一定數(shù)量的專兼職研究開發(fā)人員和穩(wěn)定的研究開發(fā)渠道，具有開展研究開發(fā)活動的設(shè)備和場地。要加大科技投入力度，為技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大科技投入，多方籌措資金，以保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金需求；擴大技術(shù)創(chuàng)新資金來源渠道，企業(yè)可通過貸款、爭取政府財政補助，還可按照銷售額的一定比例提取技術(shù)創(chuàng)新資金等多種渠道和辦法，充實企業(yè)科技創(chuàng)新資金。由政府倡導(dǎo)建立技術(shù)創(chuàng)新基金和技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，促進技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展。要積極運用技術(shù)創(chuàng)新政策，推進企業(yè)技術(shù)發(fā)展。實行技術(shù)優(yōu)惠，對率先引進新技術(shù)、新工藝或先進技術(shù)，實行優(yōu)惠的財政稅收政策和銀行信貸及利率政策，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)的企業(yè)［2］［3］［4］。

三要建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，發(fā)揮科研機構(gòu)和大學(xué)的核心作用，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。采取有效措施聚集創(chuàng)新型人才，建設(shè)一批重點學(xué)科、科研基地、重點實驗室、博士后科研工作站等，形成一批科技團隊和學(xué)科帶頭人。充分發(fā)揮高等院校、科研院所在知識創(chuàng)造和應(yīng)用中的基礎(chǔ)性作用，一方面立足于鄭州大學(xué)等高等院校、科研院所，建立高水平的研究型大學(xué)或高水平的研發(fā)機構(gòu)，增強河南省科技發(fā)展的原始創(chuàng)新能力。支持高校和科研機構(gòu)申報國家、省科技計劃，開展前瞻性、原創(chuàng)性和綜合創(chuàng)新。另一方面以建立開發(fā)、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進高等院校、科研院所相互之間的結(jié)合和資源集成，形成一批高水平、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)、前沿高技術(shù)和社會公益研究基地［5］，使企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)形成相互開放、合理分工的結(jié)構(gòu)布局，不斷創(chuàng)新和完善大學(xué)、科研院所的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，引導(dǎo)更多的高新技術(shù)和先進適用技術(shù)流向企業(yè)。

四、專項規(guī)劃創(chuàng)新型企業(yè)用地，緩解創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的土地約束

土地資源已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。目前企業(yè)發(fā)展中工業(yè)用地極為短缺，然而在建設(shè)過程中還存在一些土地粗放利用、使用效率不高的問題。有些地方政府為吸引投資、加快發(fā)展，以低價供地作為手段，將土地廉價提供給投資企業(yè)，造成一些企業(yè)占地過多、投資強度過低，部分土地甚至閑置、荒廢。另外一些大牌企業(yè)，以投資為籌碼，要求各地低價供地，甚至配送土地，這直接導(dǎo)致土地低效利用，投資和建設(shè)進度緩慢。因此，要進一步完善工業(yè)用地控制標準，實施土地雙控措施，即開始僅發(fā)給臨時土地證，在規(guī)定期限達到投資強度、土地產(chǎn)出率等要求之后，再發(fā)給正式的土地證，提倡“以單位土地面積的產(chǎn)出論英雄”，進一步提高供地門檻，盡力盤活存量建設(shè)用地，建立集約節(jié)約用地機制，讓那些投資強度高、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先獲得配置土地資源，促進土地資源向創(chuàng)新型企業(yè)集中，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。對于認定的自主創(chuàng)新型企業(yè)，除享受國家的稅收優(yōu)惠政策外，優(yōu)先獲得土地資源和標準廠房資源，對發(fā)展前期的創(chuàng)新型企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)項目選址和用地規(guī)模采取成本價出讓土地的辦法解決，留住扶持這部分企業(yè)。這樣可以讓創(chuàng)新型企業(yè)擺脫用地要素的制約，降低企業(yè)投資成本，集中精力埋頭創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)增加投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品，提高土地利用效益。另外，從土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的角度來說，可以專項規(guī)劃創(chuàng)新型企業(yè)園區(qū)，重視安排落實創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項用地指標。需要注意的是，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的高端模式，可以理解為以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群按照不同標準還可進一步進行分類，如按照產(chǎn)業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，即創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不僅存在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點是代表未來方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和綠色環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。

五、培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境，使自主創(chuàng)新成為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力

每一次世界科技革命的發(fā)生與科技中心的轉(zhuǎn)移，都與特定時期、特定地域的社會文化狀態(tài)息息相關(guān)。創(chuàng)新文化是創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)，要想吸引創(chuàng)新人才，建立創(chuàng)新型企業(yè)，就必須崇尚和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。

目前企業(yè)創(chuàng)新文化面臨三大不足。一是“學(xué)而優(yōu)則仕”從根本上影響企業(yè)界創(chuàng)新熱情，二是農(nóng)耕時代遺留的傳統(tǒng)文明框框從根本上抑制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，三是缺乏品牌導(dǎo)向的低層次創(chuàng)新從根本上導(dǎo)致創(chuàng)新的短視。缺乏創(chuàng)新思維的企業(yè)家因為動力不足，自主自覺的創(chuàng)新熱情不高，再加上創(chuàng)新存在風(fēng)險、高端創(chuàng)新人才難求等，創(chuàng)新動力不足自然已成制約企業(yè)自主創(chuàng)新的核心問題。而內(nèi)在動力是外部條件發(fā)生作用的前提，試圖只通過政策扶持或增加投入來實現(xiàn)自主創(chuàng)新，是不可能的。沒有企業(yè)的內(nèi)在動力，政策再幫忙，效果也是事倍功半［6］。

要培育創(chuàng)新文化，首先要強化政府的創(chuàng)新自覺。政府要把主要精力和工作重點放在創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)上，要加大政府改革力度，大幅度簡化行政程序，精簡政府機構(gòu)，還政于民，還權(quán)于民，加大政府改革力度，淡化政府權(quán)力，讓公民成為社會的主體，讓公民成為社會權(quán)力的主體，徹底改變封建社會遺留下來的官本位之上的社會價值觀，把社會大眾的聰明才智引導(dǎo)向現(xiàn)代文明建設(shè)和先進生產(chǎn)力實踐。對于企業(yè)創(chuàng)新還要形成寬松的社會認同氛圍，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵向?qū)W術(shù)權(quán)威挑戰(zhàn)，鼓勵向已有成熟理論挑戰(zhàn)，提倡反向思維與正向思維相結(jié)合，形成問題意識，培養(yǎng)思考意識，傳承科學(xué)理性精神，反對盲目迷信與個人盲目崇拜，容忍合理失敗，容忍合理風(fēng)險損失，科學(xué)至上，人性至上，天人合一，保護自然，敬畏自然。解決現(xiàn)實中的新情況新問題需要創(chuàng)新，創(chuàng)新不能拘泥于原有的理論認識和分析框架，只有通過理論創(chuàng)新，才能科學(xué)地認識問題和解決問題，當然任何科學(xué)的認識問題和解決問題都要從實際出發(fā)，對于我們來說尤其是要聯(lián)系中國特殊的國情，如經(jīng)濟體制、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段、人口因素等。

創(chuàng)新文化的培育還要有知名品牌意識。在市場競爭中，企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢最終需要轉(zhuǎn)化成市場競爭優(yōu)勢，才能夠從根本上實現(xiàn)優(yōu)勢。對于企業(yè)來說，品牌是企業(yè)競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大要素，企業(yè)應(yīng)該大力培育具有知識產(chǎn)權(quán)、能夠代表企業(yè)形象、體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟實力的知名品牌。品牌是質(zhì)量保障的結(jié)果，品牌是企業(yè)整體行為的結(jié)果，品牌是市場長期檢驗的結(jié)果。創(chuàng)新型企業(yè)除了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，具有良好的創(chuàng)新管理和文化，整體技術(shù)水平在同行業(yè)居于先進地位，在市場競爭中還要形成品牌優(yōu)勢，依靠知名品牌持續(xù)保障企業(yè)的發(fā)展能力，因此，必須不斷創(chuàng)建和提升創(chuàng)新型企業(yè)的品牌價值。目前，河南眾多企業(yè)的品牌戰(zhàn)略還處在初級階段，在國際市場上擁有知名品牌的河南企業(yè)是少之又少，如果不能打響自主品牌，只能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的低端位置。對于創(chuàng)新型企業(yè)來說，要將技術(shù)創(chuàng)新與品牌培育相結(jié)合，努力形成若干著名品牌集聚、各具特色的品牌企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，在價值鏈高端尋求高利潤，從根本上推動創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。

［1］涪潞.創(chuàng)新型企業(yè)成長模式研究——以河南省為例［J］.企業(yè)活力，2010，（5）.

［2］王軍.加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力［N］.經(jīng)濟日報，2003-06-09.

［3］陳有華.淺談我國汽車業(yè)的風(fēng)險與應(yīng)對措施［A］.江蘇省汽車工程學(xué)會第九屆學(xué)術(shù)年會論文集［C］.2010.

［4］王祖山.新形勢下我國汽車行業(yè)的風(fēng)險分析及應(yīng)對策略探討［J］.當代經(jīng)理人（中旬刊），2006，（19）.

［5］劉懷舉，張宸，劉建忠，姜艷.河南省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)［J］.河南科技，2008，（1）.

［6］李忠.培育創(chuàng)新文化，讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流［N］.杭州日報，2011-11-28.