光伏紓困呼喚電力改革

■ 本刊編輯部

當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨“內(nèi)外交困”的局面，已是人所共知的事實(shí)。啟動國內(nèi)光伏市場成為根本解決之道，這也成為政府與產(chǎn)業(yè)界的共識。

毋庸置疑，我國在啟動國內(nèi)光伏市場方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。從出臺光伏上網(wǎng)電價，到金太陽工程和光電建筑政策扶持，都體現(xiàn)了政府支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望?！?012年金太陽示范項目目錄》已經(jīng)出爐，總規(guī)模達(dá)到1709244kW，超過預(yù)期裝機(jī)一倍；業(yè)內(nèi)人士也樂觀估計今年國內(nèi)光伏裝機(jī)將有望超過5GW。且不說這點(diǎn)市場份額與我國現(xiàn)有超過30GW產(chǎn)能相距甚遠(yuǎn)，即使努力開拓已經(jīng)蕭條的海外市場，也不能有效化解國內(nèi)光伏產(chǎn)能過剩造成的供需矛盾；更重要的是，這些裝機(jī)真正實(shí)現(xiàn)后，能否全部轉(zhuǎn)化成可用的清潔電力。

實(shí)際上，現(xiàn)行電力體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前可再生能源發(fā)展的新形勢，必須深化電力改革，才有可能有效化解光伏困局。

我國現(xiàn)行《電力法》施行已歷時16年。當(dāng)前《電力法》規(guī)定的“供電專營”，使本可用380V電壓直接使用的分布式光伏電站，不得不在原地升壓至10kV以上入網(wǎng)計價，再降回380V按銷售電價結(jié)算。這無端增加了輸變電投資，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”就不足為怪。

光伏發(fā)電并網(wǎng)難的另一個重要原因則是電網(wǎng)企業(yè)利益機(jī)制所致。目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的價差，光伏發(fā)電“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入，所以電網(wǎng)企業(yè)不愿接受分布式光伏發(fā)電量。

這方面歐洲的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：電力公司以高于常規(guī)電價的價格收購光伏電量，政府對于超出常規(guī)電價的部分給以補(bǔ)償，補(bǔ)償電價則通過綠色電力附加分?jǐn)偟诫娋W(wǎng)的銷售電價中去。

顯然在我國單靠發(fā)展大型地面光伏電站并不現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該鼓勵發(fā)展分布式光伏電站。因?yàn)楣夥l(fā)電具有分布廣、規(guī)模小等特點(diǎn)，項目雖然接入電網(wǎng)，但發(fā)電量小，宜就地利用。此類項目組成的終端用戶配電網(wǎng)、微電網(wǎng)及分布式電網(wǎng)中，項目發(fā)電量亦可不再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，但須統(tǒng)一監(jiān)測。

據(jù)悉，可再生能源發(fā)電配額制將實(shí)施，而正在修改的《電力法》將納入新能源并網(wǎng)發(fā)電的有關(guān)內(nèi)容，這將為新能源并網(wǎng)發(fā)電提供法律環(huán)境。這值得我們期待。