國(guó)際視野下的圖書(shū)館評(píng)價(jià)*——走向卓越績(jī)效的歷程

張紅霞

（海南大學(xué)圖書(shū)館 海南 海口 570228）

圖書(shū)館評(píng)價(jià)也稱圖書(shū)館評(píng)估，自20世紀(jì)60年代提出以來(lái)，歷經(jīng)近20年的理論探索與實(shí)踐應(yīng)用，已形成了理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐豐富并完善理論的良性循環(huán)。從20世紀(jì)90年代起，以歐美國(guó)家為主流的國(guó)際圖書(shū)館界在內(nèi)因驅(qū)動(dòng)和外因助推下，對(duì)傳統(tǒng)圖書(shū)館評(píng)價(jià)進(jìn)行了根本性的變革，不僅豐富并創(chuàng)新了圖書(shū)館理念，而且促進(jìn)國(guó)際圖書(shū)館事業(yè)邁向追求卓越績(jī)效的歷程。

1 國(guó)際圖書(shū)館評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

1.1 圖書(shū)館評(píng)價(jià)溯源

1965年Clapp V W和Jordan R T首次提出利用定量方法評(píng)價(jià)圖書(shū)館館藏。1968年P(guān)hilip M出版了專著《圖書(shū)館效率：一種系統(tǒng)方法》（《Library Effectiveness: A system Approach》），提出利用數(shù)學(xué)模型評(píng)價(jià)圖書(shū)館的效率，這是第一部論述圖書(shū)館評(píng)價(jià)的專著[1]。此后，圖書(shū)館評(píng)價(jià)的理念很快得到了圖書(shū)館界的廣泛關(guān)注和研討，至20世紀(jì)70年代末，圖書(shū)館評(píng)價(jià)的理論探索初見(jiàn)成效，其中以美國(guó)Lancaster F W的研究影響最廣泛。1977年Lancaster F W出版的專著《圖書(shū)館服務(wù)測(cè)評(píng)與評(píng)價(jià)》（《The Measurement and Evaluation of Library Services》）是最早針對(duì)圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)行測(cè)評(píng)與評(píng)價(jià)的研究著作之一。隨后，他又出版修訂了專著《如何進(jìn)行圖書(shū)館評(píng)價(jià)》（《If You Evaluate Your Library》）[1]，探討圖書(shū)館的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

自20世紀(jì)80年代起，圖書(shū)館評(píng)價(jià)從理論研究進(jìn)入大規(guī)模實(shí)踐應(yīng)用階段。1982年，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)出版了《公共圖書(shū)館的績(jī)效測(cè)評(píng)》（《Output Measures for Public Libraries》），該書(shū)成為美國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)價(jià)的指南性文獻(xiàn)。此后，國(guó)際圖書(shū)館界研究、制定和出版了大量圖書(shū)館評(píng)價(jià)手冊(cè)、指南和標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和指導(dǎo)各類型的圖書(shū)館評(píng)價(jià)。自20世紀(jì)90年代起，圖書(shū)館評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)歷了重大變革，此次變革將圖書(shū)館評(píng)價(jià)研究劃分為兩個(gè)階段。第一階段（20世紀(jì)60年代—80年代）：傳統(tǒng)圖書(shū)館評(píng)價(jià)階段，此階段以圖書(shū)館本體為中心，注重投入與產(chǎn)出。第二階段（20世紀(jì)60年代至今）：現(xiàn)代圖書(shū)館評(píng)價(jià)階段，即圖書(shū)館績(jī)效與成效評(píng)價(jià)階段，此階段以用戶為中心，注重圖書(shū)館服務(wù)的效果、效率、成就和價(jià)值。

由于我國(guó)圖書(shū)館評(píng)價(jià)尚處于傳統(tǒng)圖書(shū)館評(píng)價(jià)階段，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的績(jī)效與成效評(píng)價(jià)的研究與應(yīng)用不多，因此本文將著重論述國(guó)際圖書(shū)館界現(xiàn)代圖書(shū)館評(píng)價(jià)階段的成就與特色。

1.2 現(xiàn)代圖書(shū)館評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵概念

從實(shí)踐層面來(lái)定義，圖書(shū)館評(píng)價(jià)是一種采用科學(xué)的方法，依照設(shè)定的基準(zhǔn)，評(píng)估圖書(shū)館這樣一個(gè)特定的組織機(jī)構(gòu)的績(jī)效、列舉其優(yōu)劣并提出改進(jìn)建議的實(shí)踐活動(dòng)。

隨著半個(gè)世紀(jì)以來(lái)圖書(shū)館學(xué)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的豐富與發(fā)展，圖書(shū)館評(píng)價(jià)的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展變化。當(dāng)今國(guó)際圖書(shū)館界已對(duì)圖書(shū)館評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)達(dá)成了普遍的共識(shí)，即圖書(shū)館評(píng)價(jià)的內(nèi)容是圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，在以服務(wù)為圖書(shū)館本質(zhì)特征的共識(shí)下，圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量是圖書(shū)館評(píng)價(jià)的核心[2]。因此，圖書(shū)館評(píng)價(jià)主要是指對(duì)圖書(shū)館績(jī)效與成效的評(píng)價(jià)。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)，就是評(píng)價(jià)圖書(shū)館提供的服務(wù)和開(kāi)展的活動(dòng)的質(zhì)量與效果，并評(píng)價(jià)圖書(shū)館為開(kāi)展這些服務(wù)和活動(dòng)所配置資源的效率；圖書(shū)館成效評(píng)價(jià)是以圖書(shū)館用戶為中心來(lái)計(jì)劃和評(píng)估圖書(shū)館項(xiàng)目或服務(wù)的方法，這些項(xiàng)目或服務(wù)的設(shè)計(jì)要求達(dá)到解決特定用戶需求并促進(jìn)改變用戶的目的。成效評(píng)價(jià)也叫影響（impact）評(píng)價(jià)，前者流行于北美國(guó)家，后者流行于歐洲國(guó)家[3]。

1.3 圖書(shū)館評(píng)價(jià)的嬗變

圖書(shū)館評(píng)價(jià)評(píng)的是圖書(shū)館質(zhì)量。隨著國(guó)際圖書(shū)館事業(yè)的不斷發(fā)展和世界全面質(zhì)量管理思潮對(duì)圖書(shū)館界的深刻影響，圖書(shū)館對(duì)質(zhì)量的理解與詮釋也經(jīng)歷了質(zhì)變的過(guò)程。相應(yīng)地，圖書(shū)館評(píng)價(jià)也發(fā)生了重大變革，受內(nèi)因驅(qū)動(dòng)和外因助推的影響，從傳統(tǒng)圖書(shū)館評(píng)價(jià)邁向了現(xiàn)代圖書(shū)館評(píng)價(jià)。

所謂內(nèi)因驅(qū)動(dòng)，是指國(guó)際圖書(shū)館界面臨的困惑驅(qū)動(dòng)著圖書(shū)館尋求突破和發(fā)展。在20世紀(jì)80年代末期，歐美等國(guó)家的圖書(shū)館普遍面臨著資金匱乏、圖書(shū)館地位邊緣化等問(wèn)題。這種局面既有可能是社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展造成的，也有圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)力不足等原因。歐美信息高速公路建設(shè)從20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，該項(xiàng)目首先在教育、科研和文化領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用，加之互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)完全改變了信息獲取和利用的方式，使傳統(tǒng)圖書(shū)館面臨巨大挑戰(zhàn)，有的圖書(shū)館甚至出現(xiàn)了門(mén)可羅雀的冷清局面。傳統(tǒng)圖書(shū)館行業(yè)因循守舊、內(nèi)力不足，面臨生存危機(jī)。正當(dāng)圖書(shū)館尋求突破之際，一場(chǎng)席卷全球的質(zhì)量管理革命已經(jīng)拉開(kāi)序幕，將困惑中的圖書(shū)館行業(yè)也卷入了這場(chǎng)質(zhì)量革命的漩渦。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，以美國(guó)俄勒岡州立大學(xué)、哈佛大學(xué)、密執(zhí)根大學(xué)及英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等為代表的高校圖書(shū)館率先實(shí)施質(zhì)量管理。1993年以后，西方國(guó)家圖書(shū)館界以圖書(shū)館行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)牽頭，組織研究全面質(zhì)量管理理論在圖書(shū)館的應(yīng)用，大規(guī)模引發(fā)了圖書(shū)館全面質(zhì)量管理的實(shí)施[4]。國(guó)際圖書(shū)館界普遍實(shí)施全面質(zhì)量管理，成為直接助推圖書(shū)館評(píng)價(jià)改革的外在力量。

2 現(xiàn)代圖書(shū)館評(píng)價(jià)的成就

在歷經(jīng)20多年、席卷整個(gè)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書(shū)館質(zhì)量管理革命中，圖書(shū)館評(píng)價(jià)作為助推圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要手段，收獲了豐碩的精神成果與物質(zhì)成果。

2.1 圖書(shū)館評(píng)價(jià)理念的大發(fā)展

面臨生存危機(jī)的圖書(shū)館行業(yè)受質(zhì)量管理革命思潮的沖擊，開(kāi)始反思：什么是圖書(shū)館的生存之本？什么是圖書(shū)館的質(zhì)量之本？這些反思帶來(lái)了圖書(shū)館理念的根本性變革，形成了當(dāng)今國(guó)際圖書(shū)館界的普世價(jià)值觀——以人為本、質(zhì)量第一、用戶至上等。 在這些全新圖書(shū)館理念的形成過(guò)程中，圖書(shū)館評(píng)價(jià)理念也發(fā)生了重大變革。起初，圖書(shū)館評(píng)價(jià)注重投入，如館藏的采購(gòu)、館舍的大小、人員設(shè)備的配備等。雖然其后逐步加強(qiáng)了對(duì)圖書(shū)館產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，但是評(píng)價(jià)都是以圖書(shū)館為中心考量的，屬于傳統(tǒng)圖書(shū)館評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代圖書(shū)館評(píng)價(jià)將焦點(diǎn)放在圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量上，從用戶的角度出發(fā)，將用戶的評(píng)價(jià)作為最終、最權(quán)威、最有說(shuō)服力的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代圖書(shū)館評(píng)價(jià)形成了兩大體系：績(jī)效評(píng)估和成效評(píng)估，其豐富的理論體系譜寫(xiě)了圖書(shū)館現(xiàn)代管理的新篇章。與此同時(shí)，國(guó)際圖書(shū)館事業(yè)也從困境中突圍，從傳統(tǒng)圖書(shū)館向現(xiàn)代圖書(shū)館轉(zhuǎn)型。在追求卓越績(jī)效的過(guò)程中，質(zhì)量觀念已經(jīng)內(nèi)化成為圖書(shū)館職業(yè)精神的一部分，形成了追求卓越的質(zhì)量文化與價(jià)值觀。

目前，圖書(shū)館評(píng)價(jià)已經(jīng)成為圖書(shū)館管理的主要手段，很多圖書(shū)館開(kāi)始重新審視自己的定位，紛紛制定了圖書(shū)館的使命、愿景和價(jià)值觀，并以圖書(shū)館文化建設(shè)助推圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

2.2 圖書(shū)館評(píng)價(jià)的手段與方法的突破性成就

1995年，歐盟委員會(huì)以英國(guó)中央蘭開(kāi)夏大學(xué)為基地建立了“圖書(shū)館與信息管理研究中心”，開(kāi)始了“歐洲圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估與質(zhì)量系統(tǒng)”（Evaluation and Quality in Library Performance System for Europe，簡(jiǎn)稱EQLIPSE）項(xiàng)目的研究。自此，歐洲圖書(shū)館界拉開(kāi)了其后長(zhǎng)達(dá)10余年的圖書(shū)館質(zhì)量評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究熱潮的序幕。幾乎與此同時(shí)，美國(guó)大學(xué)和研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)開(kāi)始了圖書(shū)館成效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)研究。其后，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的圖書(shū)館界也積極探討圖書(shū)館成效評(píng)價(jià)的方法，并嘗試從信息素質(zhì)、學(xué)術(shù)或職業(yè)成功、社會(huì)容納程度、個(gè)人福利等方面評(píng)價(jià)圖書(shū)館對(duì)個(gè)體技能、綜合能力、態(tài)度、行為帶來(lái)的影響和變化。目前，成效評(píng)價(jià)研究已形成了完善的理論體系和規(guī)范化的實(shí)踐程序與方法，而且成效評(píng)價(jià)的方法與程序也在逐步標(biāo)準(zhǔn)化。

在IFLA （International Federation of Library Associations and Institutions，國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)）和聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，簡(jiǎn)稱UNESCO）的推動(dòng)下，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡(jiǎn)稱ISO）以國(guó)際圖書(shū)館界的研究成果為基礎(chǔ)，從1998年開(kāi)始相繼制定并頒布了有關(guān)圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)的系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的網(wǎng)站上可以查到的已經(jīng)頒發(fā)的圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)和成效評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有《ISO 2789:2006 International Library Statistics》（國(guó)際圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)，2006年9月第4版）、《ISO 11620:2008 Library Performance Indicators》 （圖書(shū)館績(jī)效指標(biāo)，2008年第2版）、《ISO/TR 28118:2009 Performance Indicators for National Libraries》（國(guó)家圖書(shū)館績(jī)效指標(biāo)，2009年4月第1版）；還有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正在開(kāi)發(fā)中，分別是《ISO/NP TR 14873 Statistics and Quality Issues for Web Archiving》（網(wǎng)頁(yè)存檔的統(tǒng)計(jì)與質(zhì)量問(wèn)題）、《ISO/AWI TR 19934 Statistics for the Use of Electronic Library Services》 （電子圖書(shū)館服務(wù)利用的統(tǒng)計(jì)）、《ISO/AWI TR 16439 Methods and Procedures for Assessing the Impact of Libraries》（圖書(shū)館影響評(píng)價(jià)的方法與程序）[5]。

圖書(shū)館評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相繼頒布為全球圖書(shū)館行業(yè)提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)方法。至此，圖書(shū)館評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)50多年實(shí)踐與理論的豐富，取得了突破性的成就。尤其是近幾年，很多圖書(shū)館都在開(kāi)展圖書(shū)館成就或影響的價(jià)值測(cè)評(píng)，以評(píng)估圖書(shū)館對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化或科學(xué)研究的價(jià)值。例如，英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館于2004年發(fā)布了《測(cè)評(píng)我們的價(jià)值》（《Measuring Our Value》），旨在測(cè)評(píng)英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接及間接影響；美國(guó)大學(xué)與研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)于2010年9月發(fā)布了《學(xué)術(shù)圖書(shū)館價(jià)值報(bào)告》（《ACRL's Value of Academic Libraries Report》）；英國(guó)研究圖書(shū)館學(xué)會(huì)（Research Libraries of UK，簡(jiǎn)稱RLUK）于2011年3月發(fā)布了《圖書(shū)館對(duì)研究及研究者的價(jià)值報(bào)告》（《The Value of Libraries for Research and Researchers》）。這些評(píng)價(jià)報(bào)告從全新的角度評(píng)價(jià)了圖書(shū)館的價(jià)值，為圖書(shū)館評(píng)價(jià)拓展了視野。

3 現(xiàn)階段國(guó)際圖書(shū)館評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

從20世紀(jì)90年代起，圖書(shū)館評(píng)價(jià)從傳統(tǒng)評(píng)價(jià)向績(jī)效評(píng)價(jià)和成效評(píng)價(jià)發(fā)展，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、國(guó)際化等鮮明特色。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化

自圖書(shū)館評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)頒布后，許多國(guó)家圖書(shū)館界紛紛將這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)翻譯成本國(guó)文字，并因地制宜地研究制定適合本國(guó)、本地甚至本館的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使圖書(shū)館評(píng)價(jià)走向了標(biāo)準(zhǔn)化階段。例如，美國(guó)大學(xué)與研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)為美國(guó)所有高等院校和研究院所圖書(shū)館制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2004年6月發(fā)布了第1版《高等教育圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》（《Standards for Libraries in Higher Education》），于2011年4月又修訂發(fā)布了第2版，逐漸將成效評(píng)價(jià)融入圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)；英國(guó)國(guó)家文化部（Department for Culture, Media and Sport，簡(jiǎn)稱DCMS）于2001年發(fā)布了《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（Public Library Service Standards，簡(jiǎn)稱 PLSS）；英聯(lián)邦大學(xué)和國(guó)家圖書(shū)館學(xué)會(huì)（Society of College, National and University Libraries，簡(jiǎn)稱SCONUL）為英國(guó)和愛(ài)爾蘭的國(guó)家圖書(shū)館和大學(xué)圖書(shū)館制定了國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一核心績(jī)效指標(biāo)，并每年定期根據(jù)情況修訂，日前最新發(fā)布的指標(biāo)共有74個(gè)；英國(guó)格拉斯哥大學(xué)圖書(shū)館（Glasgow University Library）、萊斯特大學(xué)圖書(shū)館（Leicester University Library）在參考應(yīng)用本國(guó)的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了本館的核心指標(biāo)[6-7]。

3.2 系統(tǒng)化

從20世紀(jì)末開(kāi)始，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書(shū)館界紛紛設(shè)計(jì)專門(mén)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立網(wǎng)站，進(jìn)行在線圖書(shū)館測(cè)評(píng)。其中一些測(cè)評(píng)系統(tǒng)不僅為一館、一國(guó)的圖書(shū)館行業(yè)所利用，而且為全球圖書(shū)館界提供圖書(shū)館服務(wù)和質(zhì)量測(cè)評(píng)，成為具有國(guó)際化影響的評(píng)估工具和手段。例如，美國(guó)大學(xué)與研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)于2000年創(chuàng)建的LibQUAL+TM系統(tǒng)支持12種語(yǔ)言，吸引了全世界1 000多所圖書(shū)館加盟，進(jìn)行圖書(shū)館在線測(cè)評(píng)；SCONUL網(wǎng)站設(shè)立了專門(mén)的“績(jī)效門(mén)戶”，為英聯(lián)邦國(guó)家的圖書(shū)館提供有關(guān)質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)價(jià)與成效評(píng)價(jià)的方法和工具。這些系統(tǒng)化的在線評(píng)估工具使圖書(shū)館評(píng)價(jià)不再耗費(fèi)巨大的人力和物力，而可以通過(guò)遠(yuǎn)程方式定期進(jìn)行圖書(shū)館自我評(píng)估或第三方獨(dú)立評(píng)估，讓圖書(shū)館測(cè)評(píng)成為一種常規(guī)的管理手段，從而實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化。

3.3 國(guó)際化

在各國(guó)圖書(shū)館界的努力下，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定和頒布了有關(guān)圖書(shū)館評(píng)價(jià)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使圖書(shū)館評(píng)價(jià)打破了國(guó)別的限制，走向了國(guó)際化。許多國(guó)家的圖書(shū)館協(xié)（學(xué)）會(huì)和個(gè)別圖書(shū)館在開(kāi)展圖書(shū)館評(píng)價(jià)與監(jiān)督的同時(shí)，采用其他國(guó)家設(shè)計(jì)的具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)（如LibQUAL+TM系統(tǒng)），使得一館或一國(guó)的圖書(shū)館評(píng)價(jià)實(shí)踐跨越了國(guó)界，日趨國(guó)際化。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)今國(guó)際圖書(shū)館界正日益強(qiáng)調(diào)應(yīng)用有效的績(jī)效測(cè)量手段和方法評(píng)價(jià)圖書(shū)館的產(chǎn)出、效率和服務(wù)效果，同時(shí)運(yùn)用成效評(píng)價(jià)等提升圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量、價(jià)值與影響力，引領(lǐng)圖書(shū)館事業(yè)走向高潮。因此，我們要深入研究圖書(shū)館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力踐行圖書(shū)館評(píng)價(jià)方法，為保存文獻(xiàn)、傳承文化矢志不渝，為追求卓越而努力。

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