建立長效機制 達成“雙全”目標——從江蘇省射陽縣農(nóng)家書屋全覆蓋全達標工程談起

姚啟瑋

（射陽縣圖書館，江蘇 射陽 224300）

姚啟瑋 女，1968年生。本科學歷，館員。研究方向：讀者服務。

江蘇省射陽縣地處黃海之濱，是全國聞名的“丹鶴之鄉(xiāng)”、“黃海漁港”，1999年通過“全國文化先進縣”的評估驗收，群眾文化工作一直走在蘇北乃至江蘇的前列。近年來，射陽縣在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，縣委、縣政府高度重視民生工程建設，將農(nóng)家書屋建設工程作為服務社會主義新農(nóng)村建設的實事來辦。在農(nóng)家書屋建設過程中，以政府主導、行業(yè)推動、社會支持為原則，不僅在書屋建設速度、數(shù)量上走在全省前列，而且堅持“建好、管好、用好”三位一體的工作方針，在書屋管理和利用上也進行了有益探索。目前，全縣農(nóng)家書屋實現(xiàn)18個鎮(zhèn)區(qū)、245個村（居）全覆蓋、全達標。射陽的“雙全”工程成為射陽縣新農(nóng)村建設中群眾文化工作的一道靚麗風景線。

1 探索多渠道建設途徑

農(nóng)家書屋工程實施以來，射陽縣委、縣政府高度重視此項工作，進一步完善了“黨委掛帥牽頭、政府積極主導、部門密切協(xié)作、社會廣泛參與、農(nóng)民自主管理”的書屋建設工作機制?？h政府成立了由新聞出版、宣傳、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化等12個部門組成的領導小組，具體負責全縣農(nóng)家書屋建設的組織領導。全縣形成了縣委、政府高位推動，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，部門、社會和農(nóng)民良性互動，共同推進農(nóng)家書屋建設的良好局面。

一是政府主導興建，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)財政安排資金，保障書屋初始配置裝備到位。二是社會捐助援建，積極動員社會力量參與農(nóng)家書屋建設，號召企事業(yè)單位捐款捐書捐器材，支持為農(nóng)家書屋建設。三是部門幫建，利用新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)共建等載體，部門蹲村包點建設農(nóng)家書屋。四是農(nóng)民自建，有條件的村鎮(zhèn)從集體收入中安排資金，自行建設農(nóng)家書屋，同時鼓勵有條件的農(nóng)民家庭興辦農(nóng)家書屋。五是政策引導助建，各鎮(zhèn)區(qū)政府根據(jù)本地實際，出臺政策，鼓勵圖書發(fā)行經(jīng)銷商、工礦企業(yè)捐資助建農(nóng)家書屋，基層政府可在政策允許的范圍內(nèi)，采取為企業(yè)減免部分稅費，對書屋進行有償冠名等方式激勵援建單位。

據(jù)統(tǒng)計，3年來，射陽社會各界和群眾累計為農(nóng)家書屋捐款55萬元，捐書46000多冊（份）。全社會形成了良好的共援共建“農(nóng)家書屋”的氛圍。

2 優(yōu)化書屋的管理模式

建設書屋只是工作的一個方面，管理好已建成的書屋，使之持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮功能才是建設的真正目的。為鞏固建設成果，使農(nóng)家書屋管理走向正軌，保證農(nóng)家書屋功能的充分發(fā)揮，射陽縣摸索出了被稱為“一二三四五六”的管理模式，幫助農(nóng)民管好自己的書屋。

2.1 一個準確

確保農(nóng)家書屋圖書配送準確。射陽縣文廣新局在縣圖書館專門設立了農(nóng)家書屋圖書配送中心，裝備了農(nóng)家書屋配送車輛，中心按圖書大類組成6個作業(yè)組，定期把全縣集中采購的圖書和音像制品短時間內(nèi)配送到全縣各個書屋。

2.2 兩項同步

作為業(yè)務管理部門，縣圖書館與全縣農(nóng)家書屋密切配合，對接工作做到兩項同步。一是接收、登記、分類、編目、上架同步進行，將具有完整基礎模式的書屋交給農(nóng)家書屋管理員接管。二是引入圖書館管理模式，同步對農(nóng)家書屋管理員進行圖書管理、借閱等一般知識的培訓，確保農(nóng)家書屋當天到書當天向農(nóng)民開放。

2.3 三級責任

射陽縣建立了鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋管理員三級包、保責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居負責包基本設施完整，包房屋、供電、電視、影碟機、電腦、書柜、桌椅等設施的維護更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民按時開放，足時開放，保證圖書及音像制品不流失、不損毀。這樣，逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、縣文化部門為業(yè)務支撐的農(nóng)家書屋管理體制。

2.4 四重監(jiān)督

射陽縣政府每年對縣文廣新局（文化廣播新聞出版局）和各鎮(zhèn)政府進行績效考核；縣文廣新局和各鎮(zhèn)政府負責對農(nóng)家書屋進行督查考核；縣圖書館負責農(nóng)家書屋的日常業(yè)務管理；嚴格控制鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋三級包、保責任制，保證農(nóng)家書屋的管理做到橫向到邊，縱向到底，扎扎實實，沒有盲區(qū)。

2.5 五種制度

射陽縣圖書館組織制訂了《射陽縣農(nóng)家書屋建設與檔案管理辦法》、《射陽縣農(nóng)家書屋管理與服務規(guī)范》、《射陽縣農(nóng)家書屋日常維護與管理責任制》、《射陽縣農(nóng)家書屋讀者文明公約》、《射陽縣農(nóng)家書屋管理考評細則》等5項基本管理制度，為全縣農(nóng)家書屋的組織、建設、使用等管理工作的細化和量化提供了依據(jù)。

2.6 六項納入

射陽縣的書屋建設工作做到“六納入”，即納入鎮(zhèn)（區(qū)）政府和有關部門重要議事日程，納入全縣和鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級民生工程考核體系，納入文明村鎮(zhèn)評選重要條件，納入鎮(zhèn)（區(qū)）新農(nóng)村建設目標考核重要內(nèi)容，納入各級干部的考核與任用。

當然，建立和管理農(nóng)家書屋是過程和手段，而切實發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，向廣大農(nóng)民宣傳普及現(xiàn)代科學知識，傳播社會主義先進文化，滿足廣大農(nóng)村日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民整體素質才是建設農(nóng)家書屋的目的所在。射陽縣“一二三四五六”的書屋管理模式，確保了全縣農(nóng)家書屋建得快、管得實、用得好、發(fā)展順。

3 尋求長效發(fā)展機制

在農(nóng)家書屋建設與管理迅速推進的同時，如何培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀興趣、提高農(nóng)民的閱讀能力和水平，讓農(nóng)家書屋真正發(fā)揮作用也是射陽縣著力解決的問題。為此，射陽縣在建好、管好農(nóng)家書屋的同時，對農(nóng)家書屋長效發(fā)展也進行了嘗試性的探索和實踐。

3.1 多點結合，發(fā)揮農(nóng)家書屋多重效應

在農(nóng)家書屋的建設與管理過程中，射陽縣嘗試將農(nóng)家書屋的建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技輔導站建設相結合、與計劃生育管理站建設相結合、與新華書店基層網(wǎng)點建設相結合、與農(nóng)村郵政網(wǎng)點建設和電信鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設相結合，堅持多部門共同建設，協(xié)調(diào)管理，收到了較好的效果，為農(nóng)家書屋自我生存和發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

3.2 豐富藏量，調(diào)配過期實用刊物充實書屋

為進一步滿足廣大農(nóng)民的基本文化需求，射陽各地農(nóng)家書屋積極創(chuàng)新服務方式，變坐家“為人找書”的被動服務向上門“為書找人”的主動服務轉變?？h文廣新局充分發(fā)揮縣圖書館的作用，將縣館藏書及歷年有實用價值的過期刊物篩選分類補充到各農(nóng)家書屋。此外，射陽縣還實行了以縣圖書館為總館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分館，村級農(nóng)家書屋為服務點的三級聯(lián)動總分館制模式，總館與分館之間每季度流通一次，分館與村服務點之間每月流通一次，初步建立起覆蓋全縣、功能健全、管理規(guī)范、流通順暢的圖書共享平臺。

3.3 循環(huán)流動，提升不同批次書刊的使用率

針對不同批次圖書品種差異化的特點，射陽縣在保證各農(nóng)家書屋書籍藏量不減、質量逐年提高的前提下，在不同年度建設的農(nóng)家書屋中，對裝備的圖書采取“先后交叉、分類補充、統(tǒng)一調(diào)配、定期交換”的方法，每半年對兩個批次的農(nóng)家書屋配置書籍進行部分輪換，解決了書籍更新難題。

3.4 量化分析，實時掌握讀者和熱門圖書資訊

為更好地滿足農(nóng)民對知識的需求，射陽縣要求各個鎮(zhèn)區(qū)的書屋建立意見征求制度。全縣在統(tǒng)一書屋硬件配置、統(tǒng)一書屋管理制度、統(tǒng)一借閱工作程序、統(tǒng)一書屋開放時間“四統(tǒng)一”基礎上，還將管理員電話公開，開通借書服務熱線。興橋、長蕩、海通等鎮(zhèn)重視做好量化統(tǒng)計，在各農(nóng)家書屋建立了《農(nóng)家書屋借閱統(tǒng)計簿》，將讀者構成、年齡劃分、借閱圖書目錄種類及使用率實時記錄，每月進行一次匯總，每季向縣圖書館上報一次統(tǒng)計結果，為更好地掌握農(nóng)民讀者需求、提供更受歡迎的優(yōu)秀圖書提供了依據(jù)。

射陽縣農(nóng)家書屋的建設、管理和使用已經(jīng)有了一個很堅實的基礎，但書屋的吸引力還不盡理想，書屋的利用率和管理水平還有待提高，圖書更新速度還不能滿足借閱需求。但有政府政策的支持、有社會各界的努力，射陽縣農(nóng)家書屋的管理水平會不斷提高，射陽大地上的農(nóng)家書屋一定會成為廣大農(nóng)民汲取知識的“加油站”和勤勞致富的“黃金屋”。

[1]王大慶.農(nóng)家書屋：讓公共文化服務體系惠及億萬農(nóng)民[N].光明日報，2008-07-14.