近期臺灣政局動向分析

■ 劉紅

近期臺灣政局動向分析

■ 劉紅

臺灣的“二合一”選舉馬英九取得連任、泛藍軍擁有立法機構(gòu)多數(shù)席位的結(jié)果，不僅使兩岸關系和平發(fā)展得以繼續(xù)，而且對臺灣政局影響深遠。

(一)兩黨政治格局日趨穩(wěn)固，但有波動

“二合一”選舉結(jié)果再次表明，“兩黨政治格局”成為臺灣政治舞臺的主要組合方式，在今后的幾年間，國民黨主導政局、民進黨在野牽制、第三勢力有聲音沒實力的態(tài)勢不會改變。究其原因，從源頭講,兩黨政治格局形成于陳水扁執(zhí)政后期，藍綠兩大陣營成員都出現(xiàn)向主要政黨靠攏的趨勢：泛藍軍的親民黨、新黨核心成員和基層支持回歸國民黨；泛綠軍的“臺聯(lián)黨”主要成員和基層支持者回歸民進黨。此類回歸成為兩黨政治的政治基礎。

從制度講，2008年1月第7屆立法機構(gòu)選舉開始實施“單一選區(qū)兩票制”，“一區(qū)一席、第一名當選制”使得弱小政黨依靠在原有“都會、多名額大選區(qū)”集中使用兵力贏得部分席位的選舉策略失效，嚴重壓縮了同一陣營內(nèi)部的小黨的發(fā)展空間，形成在大黨磁吸效應下小黨越來越小的態(tài)勢。這種“單一選區(qū)兩票制”為臺灣的兩黨政治提供了制度保障。從現(xiàn)實講，在“二合一”選舉中，國民黨擁有56.6% 的選票，民進黨擁有35.3% 的選票，其他政治力量擁有8% 的選票，在野力量即使組合起來也不夠否決執(zhí)政黨的實力，政治運作程序和過程不利于主流政黨以外的政治力量的發(fā)展。

從長遠看，藍綠陣營內(nèi)部的相關政治勢力都有可能站出來挑戰(zhàn)主流勢力。問題是在兩黨政治格局趨于穩(wěn)定的趨勢下的選舉，任何脫離兩大政黨的同一陣營的其他參選者，只能處于極少數(shù)狀態(tài)。如在“二合一”選舉中親民黨贏得1席區(qū)域民意代表，遠低于預想席位；宋楚瑜參選臺灣地區(qū)領導人，得票不超過3%。而較有可能的是爭奪“政黨票”，如在“二合一”選舉中，“臺聯(lián)黨”和親民黨成為立法機構(gòu)內(nèi)的新黨團，但缺乏推翻兩大黨決議的實力。在朝野之爭中，第三勢力當然擁有話語權(quán)，但無力否決大黨的意志，也無法取得發(fā)展所需要的實力?；蛘哒f第三勢力只有依附于同一陣營內(nèi)部的大黨，才有實現(xiàn)自己部分政策目標的可能。

(二)執(zhí)政當局過半多數(shù)，但有牽制

馬英九對于兩個任期的政治定位很明確，前四年是撥亂反正，后四年是“脫胎換骨”。當前島內(nèi)外形勢表明，成功連任的馬英九和繼續(xù)執(zhí)政的國民黨，執(zhí)政行情看漲。觀察施政背景，對于馬英九第二任期，民意基本看好，臺灣工商界、精英階層和相當多民眾的認同，國民黨內(nèi)主流力量支持，美日等西方重要國家的配合，因而具備了脫胎換骨的基本條件。從政治基礎看，在2014年“七合一”選舉之前，泛藍軍和國民黨一直處于多數(shù)黨地位，在“五都”中，國民黨有“北北中”3席，在17縣市長中占13席，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中超過80%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表中超過90%，在村里長中超過95%，加上大選和立法機構(gòu)選舉中的優(yōu)勢，政黨支持度國民黨高于民進黨超過10%，十年來重大選舉得票率國民黨均高于民進黨5到10個百分點，因此，從數(shù)字和理論上講，國民黨處于過半優(yōu)勢狀態(tài)。問題是國民黨的過半多數(shù)優(yōu)勢很難發(fā)揮，一是慣性思維。馬英九的第一任期，對泛綠軍遷就過多，沒有全面滿足黨內(nèi)元老的要求，沒有更多滿足同一陣營要員的要求，決策中果斷不足猶豫有余，因此批評聲浪不斷，民意支持度三起三落。要改變這種局面，馬英九在新任期起步時就要在執(zhí)政風格上脫胎換骨、煥然一新，如何做到這一點，是馬英九要解決好的問題。二是歐債危機，國際需求減少，嚴重壓縮作為外向型經(jīng)濟的臺灣的發(fā)展空間，增加了發(fā)展經(jīng)濟的難度。三是綠營牽制。民進黨和“臺聯(lián)黨”具有一般在野黨的特點之外，還有極強的“臺獨意識”和“報復意識”，在進行政黨政治規(guī)則下的監(jiān)督外，更有煽動族群對立、挑起極端仇恨的行為，這對國民黨執(zhí)政形成巨大壓力。四是民意“無感”。應該說經(jīng)濟發(fā)展與民眾“感受”是很難同步的，特別是在國際金融危機背景下，大多數(shù)民眾的生活沒有實質(zhì)性提升，因此不少人表示沒有感受到在兩岸經(jīng)貿(mào)支撐下正常運行和發(fā)展的臺灣經(jīng)濟的好處?！盁o感論”嚴重影響執(zhí)政成績的績效。對于國民黨來說，能否充分發(fā)揮過半多數(shù)優(yōu)勢，勇于負責，敢于作為，加強與祖國大陸合作，積極應對歐債危機的影響，加快臺灣經(jīng)濟發(fā)展，較好地解決高房價、就業(yè)等問題，真正使民眾分享到“和平紅利”，增加民眾的幸福感,這是能否實現(xiàn)脫胎換骨的關鍵。

(三)泛藍陣營重在長遠，但有難度

馬英九成功連任和國民黨繼續(xù)執(zhí)政，為泛藍陣營在臺灣發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了條件，更重要的是也為泛藍陣營的團結(jié)和調(diào)整打下了基礎。對于泛藍陣營來說，是在實現(xiàn)階段性目標后，立足當前，志在長遠。一是穩(wěn)定執(zhí)政。國民黨作為執(zhí)政黨，泛藍軍作為執(zhí)政黨的社會基礎，實現(xiàn)全面執(zhí)政是基本任務。臺灣輿論認為，面對在野黨的非理性抗爭和“臺獨訴求”，執(zhí)政黨要從脫胎換骨的視角，改變四年來被動挨打的不利局面，善于制造議題，主導社會話語權(quán)；在決策和施政過程中，勇于控制程序、議題和策略。當然穩(wěn)定執(zhí)政的關鍵，是創(chuàng)造更多民眾能夠感受到的政績，這是應對朝野日常競爭和選舉拼殺進而穩(wěn)定執(zhí)政的最好武器。二是長期執(zhí)政。無論是對于馬英九來說，還是對于國民黨和泛藍軍來說，所要思考的是如何保住國民黨的執(zhí)政地位。觀察國民黨10年來的轉(zhuǎn)型實踐，為應對“2016換屆選舉”，需要解決的問題是要建立完善的交班體制、組建合格的接班梯隊、培養(yǎng)必要的換班心態(tài)。也就是說，馬英九在完成執(zhí)政、做大政績的同時，要開始思考國民黨新一屆接班隊伍問題，要盡量避免在新一屆接班隊伍到位后，出現(xiàn)類似馬英九執(zhí)政第一任期前3年間以“批馬、反馬”為特征的“黨內(nèi)不適應癥”。三是歷史定位。馬英九作為中國國民黨到臺灣后的第5位黨主席，無論是在施政上，還是在兩岸關系上都做出了一定的貢獻。有學者指出，在贏得“2012換屆選舉”后，已經(jīng)沒有連任壓力的馬英九，應該思考在國民黨發(fā)展和兩岸關系發(fā)展過程中的定位。四是黨務改革。四年來國民黨推動黨務改革的成果在“五都”選舉、“二合一”選舉中已經(jīng)有所體現(xiàn)，改革趨勢是要在為贏得各項選舉創(chuàng)造條件的同時，確保黨內(nèi)權(quán)力交接的順利完成。五是泛藍團結(jié)。“二合一”選舉中，因為宋楚瑜的參選，給泛藍軍陣營帶來很大困擾。當然宋楚瑜的敗北，導致泛藍陣營近期內(nèi)基本沒有挑戰(zhàn)國民黨主流勢力的人物，為泛藍軍的團結(jié)打下必要基礎。泛藍團結(jié)是島內(nèi)反”獨”力量團結(jié)一致贏得選舉的條件之一，國民黨要有相應的規(guī)劃。如何爭取泛藍團結(jié)，徹底摘掉泛藍“兄弟鬩墻”的帽子，是考驗馬英九政治智慧的難題。

(四)泛綠陣營調(diào)整起步，但有分歧

由于民進黨政治理念的錯誤、泛綠軍基本盤不足，蔡英文在“二合一”選舉中的失敗早在意料之中，問題是民進黨過分自信、自狂與自戀，所以在敗選后出現(xiàn)遍及全黨和泛綠陣營的失敗感、失落感和反撲情緒。由于敗選，民進黨內(nèi)出現(xiàn)要求調(diào)整政治路線和大陸政策的必要檢討的呼聲。綜合臺灣輿論看，民進黨和泛綠軍的調(diào)整重點有三，一是基本態(tài)度。民進黨的失敗原因是什么？觀察民進黨的競選歷史，因為民進黨支持者具有極高的政治覺悟、極大的凝聚力和極強的危機感，所以每逢選舉，無論候選人如何、競選議題和策略如何、政治動員如何，泛綠軍支持者都會積極上陣、踴躍投票，所以對于民進黨候選人來說，只要成為黨推選的公職候選人，基本票一般都不會跑掉。那么敗在何處，關鍵是在臺灣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了民進黨的基本盤要小于泛藍軍，這要靠政治路線、大陸政策、素質(zhì)形象來解決。特別是要靠大陸政策和“臺獨黨綱”的改變來解決。二是權(quán)力重組。敗選后的民進黨的頭號難題是黨主席人選。按照慣例，重大選舉失敗黨主席要辭職。蔡英文辭職后，全黨馬上卷起一股“爭當主席潮”。爭當黨主席的人選，主要有非戰(zhàn)之罪的蔡英文、“天王級”的老一代、擔任南高兩市市長的高級公職人員、學運世代、舊政務官等5類人士。至于最后誰勝出，這是民進黨的家務事。如今由高雄市長陳菊擔任代理黨主席,意味著黨主席選舉即將全面展開。民進黨新主席承擔的使命主要有：完成“二合一”選舉失敗的總檢討、組建以奪取“2016選舉”勝利為目標的新領導核心、改革黨內(nèi)公職候選人初選制度、指導政治路線和大陸政策討論和調(diào)整。權(quán)力重組關系到能否為民進黨的檢討、調(diào)整和勝選提供必要的組織保證。三是政治路線。觀察民進黨成立至今的25年來的路程，政治路線和主張一直在隨著環(huán)境的改變和發(fā)展的需要在調(diào)整。如在通過“臺獨黨綱”3年后，在1994年12月舉行的第一次“省市長”選舉時提出，民進黨執(zhí)政后也不搞“臺獨”；如1999年5月通過的“臺灣前途決議文”，聲稱臺灣是“主權(quán)獨立國家”，按照“憲法”“國號為中華民國”；陳水扁執(zhí)政時期則演變?yōu)椤皾u進臺獨”和“法理臺獨”，進行“臺獨實驗”；蔡英文時期則在“模糊臺獨”下，推行在“臺灣共識”、“臺灣主體性”掩飾下的“理性、柔性臺獨”。過去，民進黨對其政治路線進行調(diào)整是事實，但始終是在堅持“臺獨黨綱”的前提下的調(diào)整，因此這種調(diào)整顯然成效不大；而現(xiàn)在，敗選后的民進黨面對黨內(nèi)的壓力，它的政治路線和大陸政策肯定要調(diào)整，問題是向什么方向調(diào)整？這是對民進黨、尤其是對黨的新領導人的重大考驗。

(五)和平發(fā)展繼續(xù)前進，但有爭論

臺灣政局和兩岸關系之間，互動密切。兩岸關系和平發(fā)展是近年來臺灣民眾最關心的話題，也是臺灣當局順利執(zhí)政和增加政績的主要動力。馬英九在“二合一”選舉中的勝選證明，兩岸關系和平發(fā)展在島內(nèi)成為正面議題，并發(fā)揮著重要的正面作用。同樣，“二合一”選舉結(jié)果也成為兩岸關系和平發(fā)展的主要推力之一。一是與祖國大陸攜手合作共同推進和平發(fā)展的馬英九和國民黨方面繼續(xù)執(zhí)政，使得實施4年取得重大成果的和平發(fā)展戰(zhàn)略和政策得以延續(xù)，使得鞏固和平發(fā)展成果的大環(huán)境好轉(zhuǎn)。二是“九二共識”與和平發(fā)展在“二合一”選舉中成為馬英九競選主張之一，有利于“九二共識”在兩岸的普及，有利于兩岸政治互信的累積。三是今后4年為細化、完善和落實16個協(xié)議，加快兩岸合作和交流的正常化、制度化創(chuàng)造了必要條件。四是全面執(zhí)行兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，啟動和推進兩岸投資保護、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議的談判，全面推進兩岸經(jīng)濟關系正?；徒?jīng)濟合作制度化，成為近階段的主要工作。五是擴大交流領域、提升交流層次繼續(xù)成為兩岸的共同任務，尤其是充分發(fā)揮“三通”效益，加快兩岸各項交流，加快兩岸社會融合。

當然，也要看到由于馬英九堅持“憲法一中”的政治定位和“不統(tǒng)、不獨、不武”的大陸政策，對兩岸關系和平發(fā)展帶來很多消極影響。一是“九二共識”在“二合一”選舉的正面作用，表明臺灣民意出現(xiàn)標志性轉(zhuǎn)變，但也要看到臺灣民意中的消極成分沒有減少。二是國民黨雖繼續(xù)執(zhí)政，但影響反“獨”力量增長的結(jié)構(gòu)性因素改變有限，泛綠陣營的綜合實力、族群構(gòu)成和地區(qū)性優(yōu)勢沒有改變。三是和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期得以繼續(xù)，但難度和復雜性增加，如兩岸關系中的“易”、“難”、“急”、“緩”、“經(jīng)”、“政”的界限不好區(qū)分，如何保持兩岸關系和平發(fā)展應有的節(jié)奏、實現(xiàn)易難、急緩、經(jīng)政間的遞進也不好掌握。四是大交流大合作大發(fā)展進入新階段，以情感、利益為核心的交流方式和項目30多年來已經(jīng)取得巨大成績，但要發(fā)現(xiàn)和實施具有震撼力、感召力的兩岸交流新舉措新突破不容易。五是和平發(fā)展4年來，兩岸交流深度和廣度都有增加，但臺灣社會對兩岸間的“差異”的認識也有所增加。六是馬英九強調(diào)要實現(xiàn)“不武制度化”，表示16個協(xié)議都是廣義上的“和平協(xié)議”，問題是“不武制度化”的前提是“不獨制度化”，是要為兩岸舉行結(jié)束敵對狀態(tài)談判、簽訂和平協(xié)議創(chuàng)造條件。

總體上看，勝選后的國民黨需要創(chuàng)造政績，敗選后的民進黨需要療傷止痛。隨著2014年的“七合一”選舉和2016年臺灣大選“換屆”的臨近，臺灣政局將逐漸進入緊繃期，朝野之爭將進入白熱化。