公共圖書館與中小學(xué)校合作的中美比較研究

史 拓 （廣州少年兒童圖書館 廣東 廣州 510120）

《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》提到，公共圖書館最重要的機(jī)構(gòu)關(guān)系之一就是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的學(xué)校和教育系統(tǒng)的關(guān)系[1]。學(xué)校是公共圖書館天然的合作伙伴，但無論在美國還是中國，公共圖書館與學(xué)校進(jìn)行合作都要克服分屬不同系統(tǒng)的問題?？紤]到美國圖書館行業(yè)在世界圖書館領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位，本文將對(duì)比美國和中國在公共圖書館與學(xué)校合作方面的異同，以促進(jìn)該方面工作的交流與借鑒，為國內(nèi)公共圖書館與學(xué)校合作的發(fā)展提供建議。

1 概 述

美國公共圖書館與學(xué)校的聯(lián)系比較緊密，其主要表現(xiàn)在合作的促進(jìn)機(jī)制比較完善、合作的常規(guī)性與交互性比較好等方面。同時(shí)，支撐公共圖書館與學(xué)校合作實(shí)踐的相關(guān)理論研究也較多，研究內(nèi)容包括合作的發(fā)展、合作的必要性、開展成功合作的條件、判定合作是否深入的標(biāo)準(zhǔn)等方面。

在中國，促進(jìn)公共圖書館與學(xué)校合作的政策等因素正在走向完善和成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)的努力也逐漸產(chǎn)生了效果，但即使在這些因素沒有發(fā)揮作用之前，具體的工作實(shí)踐也使廣大圖書館從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到了公共圖書館與學(xué)校合作能夠帶來的諸多好處。公共圖書館與學(xué)校在自發(fā)自覺的層面已經(jīng)開展了為數(shù)不少、規(guī)模不一的合作，但是在合作理論的研究方面存在研究成果數(shù)量少且不夠深入的問題。從理論與實(shí)踐的辨證關(guān)系角度簡單分析可知，美國與中國的公共圖書館與學(xué)校合作尚處于實(shí)踐的不同階段。

2 合作各方面的對(duì)比

2.1 合作的促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2.1.1 合作的政策導(dǎo)向

在美國，公共圖書館與學(xué)校合作得到了多方面的支持與促進(jìn)，包括國家政府的管理與控制、地方政府的管理與控制、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與促進(jìn)等。其中，國家圖書館和信息科學(xué)委員會(huì) （National Commission on Libraries and Information Science ，簡稱NCLIS）作為美國政府向公眾提供圖書館及信息服務(wù)的施政咨詢機(jī)構(gòu)促進(jìn)了合作的開展，而《博物館及圖書館服務(wù)法案》（Museum and Library Services Act，簡稱MLSA）及《中小學(xué)教育法案》（Elementary and Secondary Education Act，簡稱ESEA）則主要從經(jīng)費(fèi)和合作機(jī)構(gòu)類型等方面為公共圖書館與中小學(xué)校的合作提供支持和指導(dǎo)。部分地方政府中負(fù)責(zé)公共圖書館發(fā)展的相關(guān)部門、教育部門以及負(fù)責(zé)兒童健康和福利的部門等也以發(fā)布政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南和設(shè)立組織等形式不同程度地促進(jìn)著公共圖書館和中小學(xué)校的合作[2]。

目前中國《公共圖書館法》的立法程序尚處于最后調(diào)研、修改完善階段，其他多部教育類法律對(duì)公共圖書館與學(xué)校合作有所提及。例如，《中華人民共和國教育法》第51條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體相互配合，加強(qiáng)對(duì)未成年人的校外教育工作?！盵3]《中華人民共和國義務(wù)教育法》第37條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動(dòng)提供便利?！盵4]《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》第4條規(guī)定，校外教育機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)“面向全體少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊(duì)，實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合”[5]。但是，《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》[6]并沒有相關(guān)內(nèi)容。與美國的法律法規(guī)相比，目前中國有關(guān)公共圖書館與學(xué)校合作的法律法規(guī)只涉及合作內(nèi)容，而沒有對(duì)使用經(jīng)費(fèi)方面作出明確規(guī)定。

2.1.2 實(shí)現(xiàn)合作的途徑：圖書館合作聯(lián)盟中介機(jī)構(gòu)

美國圖書館協(xié)會(huì)（American Library Association ，簡稱ALA）下設(shè)了專門圖書館及圖書館合作代理協(xié)會(huì)（The Association of Specialized and Cooperative Library Agencies，簡稱ASCLA），其中的圖書館合作代理（Library cooperative agencies）為存在管轄、體制或政治界限的圖書館（包括高校圖書館、公共圖書館、專業(yè)圖書館、中小學(xué)校圖書館）之間的聯(lián)盟、合作和協(xié)作提供服務(wù)，以獲得經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。合作代理機(jī)構(gòu)可以為州際、州內(nèi)、城際、城內(nèi)或社區(qū)內(nèi)的圖書館合作提供代理服務(wù)[7]。圖書館合作代理機(jī)構(gòu)的存在為某區(qū)域范圍內(nèi)公共圖書館與中小學(xué)校的聯(lián)盟、合作和協(xié)作提供了很大的便利。

目前，中國還沒有正式的合作代理機(jī)構(gòu)，但行業(yè)學(xué)會(huì)的部分工作為公共圖書館與中小學(xué)之間的聯(lián)系和合作提供了平臺(tái)。中國圖書館學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)研究委員會(huì)下設(shè)了未成年人圖書館服務(wù)專業(yè)委員會(huì)，該委員會(huì)于中國圖書館學(xué)會(huì)第八屆學(xué)術(shù)研究委員會(huì)成立大會(huì)上由原來的“少年兒童圖書館服務(wù)專業(yè)委員會(huì)”調(diào)整而來，并增加了來自公共圖書館少兒部和中小學(xué)圖書館的委員會(huì)代表[8]。其用意在于使各級(jí)各類圖書館所提供的未成年人服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更加有效的融合和共享。此外，各級(jí)各類學(xué)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟或組織舉辦的圖書館行業(yè)工作或?qū)W術(shù)研討會(huì)議（如已經(jīng)成功舉辦8屆的“海峽兩岸兒童與中小學(xué)圖書館服務(wù)交流研討會(huì)”）也對(duì)公共圖書館與中小學(xué)圖書館的交流與合作起到了促進(jìn)作用。但是，上述工作形式對(duì)公共圖書館與中小學(xué)校合作的促進(jìn)力度遠(yuǎn)不如設(shè)置專門的合作代理機(jī)構(gòu)。

2.1.3 合作發(fā)展所需的交流與學(xué)習(xí)

美國圖書館協(xié)會(huì)下設(shè)的中小學(xué)圖書館協(xié)會(huì)（American Association of School Libraries，簡稱AASL）、兒童圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（Association for Library Service to Children，簡稱ALSC）和青少年圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（Young Adult Library Services Association，簡稱YALSA）在2004年組建了跨界聯(lián)合工作組[9]。該工作組的主席由3個(gè)協(xié)會(huì)的成員輪流擔(dān)任，工作組關(guān)注的焦點(diǎn)就是小學(xué)、中等教育學(xué)校與本地公共圖書館的合作、聯(lián)合或協(xié)作項(xiàng)目，工作組的責(zé)任是認(rèn)證、發(fā)展、促進(jìn)和發(fā)布有關(guān)公共圖書館與中小學(xué)校合作成功的項(xiàng)目信息，其作用之一是開展與公共圖書館與中小學(xué)校合作或協(xié)作相關(guān)的培訓(xùn)研討會(huì)或活動(dòng)，并在會(huì)議上將展示或介紹給相關(guān)學(xué)（協(xié)）會(huì)及其他青少年服務(wù)組織[9]。另外，有關(guān)公共圖書館與中小學(xué)校合作的大量相關(guān)研究也為合作的開展提供了可資參考的豐富資料。

中國在該方面的工作也體現(xiàn)在中國圖書館學(xué)會(huì)未成年人圖書館服務(wù)專業(yè)委員會(huì)的工作以及相關(guān)行業(yè)工作和研討會(huì)議中。但是相對(duì)來說，具體的工作內(nèi)容的針對(duì)性及實(shí)用性有所欠缺。

2.2 合作方

在美國，參與合作的公共圖書館方包括地方公共圖書館系統(tǒng)、多個(gè)公共圖書館聯(lián)合或單個(gè)公共圖書館，參與合作的中小學(xué)校方包括地方公立學(xué)校系統(tǒng)、一個(gè)或多個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校、當(dāng)?shù)貙W(xué)校等。例如，橘子郡的合作項(xiàng)目“兒童行動(dòng)倡議”由橘子郡公立學(xué)校系統(tǒng)和橘子郡公共圖書館系統(tǒng)合作開展；紐約的“聯(lián)接學(xué)校和圖書館”項(xiàng)目由紐約市內(nèi)的3個(gè)公共圖書館系統(tǒng)共同與本地學(xué)校圖書館合作開展；而金郡的“教育行動(dòng)倡議”項(xiàng)目由金郡圖書館系統(tǒng)與18個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校共同合作開展。其中，最為通用的合作模式是某公共圖書館或某公共圖書館系統(tǒng)與本地學(xué)校的合作。

在中國，以閱讀活動(dòng)等為契機(jī)而開展的合作可能同時(shí)涉及到多個(gè)公共圖書館和多所中小學(xué)校，甚至可能有文化、教育的上級(jí)行政部門的共同參與。而在城市圖書館系統(tǒng)發(fā)展較好的地區(qū)，學(xué)校也作為圖書館系統(tǒng)的成員加入到整個(gè)聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，如佛山的“聯(lián)合圖書館”、東莞的“集群化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”等圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有意將學(xué)校納入其中。但在實(shí)際操作的過程中，到目前為止，加入網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校還比較少。在日常的合作服務(wù)中，最常見的公共圖書館方還是單個(gè)公共圖書館，該圖書館可以是省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)公共圖書館或少數(shù)獨(dú)立建制的少兒圖書館；學(xué)校方則常是多所學(xué)校。公共圖書館在合作中起主要作用，但是由于我國目前公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系不足，導(dǎo)致同區(qū)域的公共圖書館各自牽頭，合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較難實(shí)現(xiàn)，造成資源扎堆和缺失的情況并存。

2.3 合作的內(nèi)容

《學(xué)校圖書館宣言》中列舉公共圖書館與學(xué)校合作的形式包括：共享資源、共同舉辦職工培訓(xùn)、館藏建設(shè)的合作、合作計(jì)劃、電子服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)工具的開發(fā)合作、學(xué)校班級(jí)參觀公共圖書館、聯(lián)合進(jìn)行讀書和掃盲宣傳、為兒童開展因特網(wǎng)宣傳活動(dòng)、共享遠(yuǎn)程通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及聯(lián)合安排作者的來訪[1]。隨著合作服務(wù)的開展及行業(yè)的發(fā)展，中美兩國在公共圖書館與中小學(xué)校合作的內(nèi)容方面出現(xiàn)了一些不同的側(cè)重。

美國的公共圖書館在合作中主要扮演服務(wù)提供者的角色，而中小學(xué)校往往作為學(xué)生讀者的召集者和組織者或服務(wù)接受方。比較普遍的合作形式主要有以下幾種：①家庭作業(yè)提醒，即由學(xué)校提前向當(dāng)?shù)毓矆D書館通告最新的學(xué)生作業(yè)內(nèi)容，以使公共圖書館員提前做好資料準(zhǔn)備；②專題書套裝，即由公共圖書館圍繞某一專題將一定量的圖書、書目、網(wǎng)絡(luò)地址導(dǎo)航等放在一起，供教師或?qū)W生使用；③閱讀討論小組，即在公共圖書館或?qū)W校圖書館館員的組織下，面向?qū)W生開展閱讀討論；④大社區(qū)閱讀項(xiàng)目，即在該市或多個(gè)市號(hào)召學(xué)生閱讀同一本書，然后根據(jù)該書內(nèi)容舉辦比賽或討論；⑤送書到校園，即集體借閱服務(wù)，針對(duì)整個(gè)班級(jí)或?qū)W校提供借閱服務(wù)；⑥學(xué)生讀者卡，即由學(xué)校方敦促學(xué)生辦理公共圖書館讀者卡；⑦教師讀者卡，即為教師辦理與普通讀者證有區(qū)別的教師讀者卡，通常能享受更多的借閱冊(cè)數(shù)和更長的借閱期限；⑧公共圖書館走進(jìn)學(xué)校，即由公共圖書館館員以學(xué)校為陣地，向?qū)W生和教師介紹圖書館的服務(wù)；⑨學(xué)校走進(jìn)公共圖書館，由學(xué)校帶領(lǐng)學(xué)生參觀或參加公共圖書館舉辦的活動(dòng)；⑩公共圖書館定制信息推送，由公共圖書館向?qū)W校定期或不定期地發(fā)布資源更新、新增服務(wù)、青少年或家長活動(dòng)安排等信息。對(duì)于規(guī)模較大的合作（如公共圖書館系統(tǒng)與學(xué)校系統(tǒng)的合作），往往是多種類型的合作同時(shí)開展；但對(duì)于規(guī)模比較小的合作，則只開展一種類型的合作。

在中國，公共圖書館與中小學(xué)校合作按內(nèi)容主要可分為以下幾類：①圍繞傳統(tǒng)的借閱服務(wù)而開展的合作。公共圖書館與學(xué)校合作建設(shè)流通點(diǎn)、汽車服務(wù)點(diǎn)，并在各網(wǎng)點(diǎn)為學(xué)生提供辦證、借閱服務(wù)及舉辦讀書活動(dòng)等；以班級(jí)、年級(jí)或?qū)W校為單位為學(xué)生集體辦理借書證或提供集體閱覽服務(wù)。②圍繞閱讀活動(dòng)和圖書館宣傳而開展的合作。公共圖書館與地方教育局合作開展參與范圍較廣的閱讀活動(dòng)，或與單個(gè)或少數(shù)學(xué)校合作開展閱讀活動(dòng)。公共圖書館也可以走進(jìn)學(xué)校宣傳圖書館服務(wù)或?qū)W(xué)生進(jìn)行圖書館利用的培訓(xùn)。同時(shí)，公共圖書館可以推出少兒數(shù)字資源校園推廣計(jì)劃。③為教師或圖書館員提供專業(yè)服務(wù)。其主要包括公共圖書館設(shè)置教師閱覽室、為教師提供專業(yè)課題檢索服務(wù)、對(duì)中小學(xué)校圖書館建設(shè)與服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等。④以間接的形式與學(xué)校合作，為在校學(xué)生提供傳統(tǒng)圖書館服務(wù)以外的拓展創(chuàng)新服務(wù)。例如，以培訓(xùn)或輔導(dǎo)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程相關(guān)知識(shí)輔導(dǎo)，搜集當(dāng)?shù)刂行W(xué)校校史、教育志、科研成果、教育教學(xué)類教材、各類型輔導(dǎo)資料、各中小學(xué)校學(xué)生在各級(jí)各類比賽中的獲獎(jiǎng)記錄或作品等。⑤組織校園志愿者參與圖書館志愿服務(wù)。

根據(jù)以上列舉，中美兩國公共圖書館與中小學(xué)校合作的內(nèi)容比較接近，但是經(jīng)過仔細(xì)的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：在中國的公共圖書館與中小學(xué)校合作中，學(xué)校在圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)知識(shí)方面對(duì)公共圖書館的依賴程度更高，如公共圖書館對(duì)學(xué)校圖書館建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)及為教師提供定題檢索服務(wù)等。這一點(diǎn)在美國的公共圖書館與中小學(xué)校合作中少有體現(xiàn)。分析其原因，應(yīng)與兩國學(xué)校圖書館館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差異有關(guān)。美國學(xué)校圖書館館員受聘前需獲得圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)及教育學(xué)專業(yè)兩方面的專業(yè)資格認(rèn)證；而中國的學(xué)校圖書館館員很多由普通教師兼任，缺乏圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)知識(shí)。

2.4 合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源

在美國，與其他的圖書館計(jì)劃相似，各種公共圖書館與中小學(xué)校合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源也是多種多樣的，既可以由聯(lián)邦、州及本地政府提供，也可以是慈善基金、公司贊助或社團(tuán)組織基金等。Ziarnik在《學(xué)校與公共圖書館：開發(fā)天然聯(lián)盟》一書中重點(diǎn)介紹合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源有LSTA（Library Services and Technology Act，圖書館服務(wù)和技術(shù)法案）、州圖書館辦事處提供的經(jīng)費(fèi)及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持或贊助，并且Ziarnik認(rèn)為州圖書館辦事處提供的經(jīng)費(fèi)是最適合用于公共圖書館與學(xué)校合作、也是圖書館最容易申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)來源[10]。另外，聯(lián)邦及州政府教育部門也向部分合作項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)。

在中國，公共圖書館與中小學(xué)校合作的經(jīng)費(fèi)主要來自于公共圖書館及公共圖書館的上級(jí)行政系統(tǒng)。社科、科普等研究項(xiàng)目基金也能夠?yàn)楹献魈峁┙?jīng)費(fèi)，但是長效的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠公共圖書館。

2.5 合作涉及的其他投入

在美國，對(duì)于公共圖書館與中小學(xué)校合作涉及的場地、設(shè)備、人力、物流等，視具體情況而定。其中，場地較多利用公共圖書館或?qū)W校原有的；人力方面，則利用雙方現(xiàn)有工作人員（如公共圖書館中負(fù)責(zé)兒童服務(wù)的館員和學(xué)校圖書館館員），或者雇用專職工作人員（如金郡圖書館系統(tǒng)的“教育行動(dòng)倡議”項(xiàng)目雇傭了1名教育協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)在服務(wù)領(lǐng)域與18個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校建立合作聯(lián)系，并作為紐帶聯(lián)系學(xué)校圖書館館員與42個(gè)公共圖書分館的負(fù)責(zé)兒童服務(wù)的館員）；“送書到校園”的物流通常由學(xué)校負(fù)責(zé)或利用公立學(xué)校系統(tǒng)原有的物流。

在中國，公共圖書館與中小學(xué)校合作所涉及的場地、設(shè)備、人力、物流等同樣視具體情況而定。在這一方面，兩國的做法比較相似。

3 啟 示

綜合以上對(duì)比分析，我們既能對(duì)中國和美國公共圖書館與中小學(xué)校合作的異同點(diǎn)有所了解，也能發(fā)現(xiàn)我國公共圖書館與中小學(xué)校合作中存在的優(yōu)勢與不足之處，并為其未來發(fā)展提供以下啟示。

（1）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的導(dǎo)向作用，尤其是加強(qiáng)合作經(jīng)費(fèi)保障方面的立法。

（2）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作為公共圖書館與中小學(xué)校聯(lián)系的紐帶與交流平臺(tái)的作用 行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要從經(jīng)驗(yàn)交流等角度出發(fā)舉辦業(yè)務(wù)研討會(huì)，還要在日常的工作中對(duì)促成地區(qū)公共圖書館與中小學(xué)校合作起到更積極的作用。如果能夠更完善地發(fā)展地區(qū)圖書館服務(wù)系統(tǒng)，并將當(dāng)?shù)毓矆D書館及中小學(xué)校納入系統(tǒng)中開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合作，將是合作的較高層次。即使未能實(shí)現(xiàn)上述合作，各公共圖書館也應(yīng)協(xié)商分工后作為聯(lián)合體與本地中小學(xué)校開展合作，以使資源能夠得到更合理、有效的分配，從而實(shí)現(xiàn)合作效用的最大化。

（3）擴(kuò)展合作范圍，深化合作內(nèi)容，持續(xù)發(fā)揚(yáng)原有因地制宜的合作特點(diǎn)。 公共圖書館應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的中小學(xué)校圖書館館員給予專業(yè)的幫助和支持，并同時(shí)與該校開展服務(wù)合作；與擁有相應(yīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的圖書館員或教師的學(xué)校開展廣泛而深入的合作。

（4）多途徑獲取合作經(jīng)費(fèi) 爭取相關(guān)部門對(duì)公共圖書館與中小學(xué)校合作的重視，獲取專項(xiàng)資金；積極主動(dòng)地爭取其他各級(jí)政府或政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)；開發(fā)利用其他社會(huì)資源；在有可能的情況下，爭取教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的投入。

[1]吉 爾.公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南[M].林祖藻,譯.上海:上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社, 2002:42-43.

[2]史 拓.美國公共圖書館與中小學(xué)圖書館合作促進(jìn)機(jī)制研究[J].圖書館工作與研究, 2012(5):108.

[3]中華人民共和國教育法[EB/OL].[2011-12-01].http://www.chinaacc.com/new/63/73/128/2006/2/su0928123715226002147-0.htm.

[4]中華人民共和國義務(wù)教育法[EB/OL].[2011-12-01].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm.

[5]少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程[EB/OL].[2011-12-01].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201001/81904.html.

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[7]American Library Association.ASCLA Organization[EB/OL].[2011-11-23].http://www.ala.org/ascla/asclaourassoc/aboutascla.

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