診析《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的創(chuàng)新點(diǎn)和不足

姚啟瑋

（射陽縣圖書館，江蘇 射陽 224300）

〔作者信息〕姚啟瑋，女，館員。

由文化部委托中國圖書館學(xué)會(huì)制訂，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）共五章四十三條，包括“總則、規(guī)模分級(jí)、項(xiàng)目構(gòu)成與選址、總建筑面積和分項(xiàng)面積、總體布局與建設(shè)要求、建筑設(shè)備”六大部分。此“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)我國公共圖書館建設(shè)中的許多重大問題作了明確規(guī)定，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和實(shí)際指導(dǎo)意義。

1 “標(biāo)準(zhǔn)”的創(chuàng)新之處

1.1 設(shè)立了規(guī)模依據(jù)

“標(biāo)準(zhǔn)”將我國公共圖書館劃分為三種類型：大型、中型與小型。不同類型圖書館的劃分依據(jù)既非館藏資源，也非館舍面積，更不是行政級(jí)別，而是服務(wù)人口。這在國內(nèi)圖書館劃分標(biāo)準(zhǔn)中是一種創(chuàng)新。根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”，服務(wù)人口超過150萬時(shí)，應(yīng)建立一座大型圖書館；服務(wù)人口為20萬－150萬時(shí)，應(yīng)建立一座中型圖書館；服務(wù)人口為5萬—20萬時(shí)，應(yīng)建立一座小型圖書館。一直以來，我國公共圖書館依據(jù)行政級(jí)別劃分為省級(jí)、地級(jí)、市級(jí)等多種類型，這種人為設(shè)定的等級(jí)極易造成資源分布的不均衡。因?yàn)橥患?jí)別行政區(qū)域的服務(wù)人口可能存在較大差異，如果僅因級(jí)別相同就按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就會(huì)使人數(shù)較少的區(qū)域（通常屬于經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)）在人均擁有資源量上超過人數(shù)較多的區(qū)域（通常屬于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)），使資源分布出現(xiàn)不均衡。

根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館建設(shè)與資源配置的規(guī)模是一種國際慣例。國際圖聯(lián)在《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中就有這樣的規(guī)定：“一般而言，一個(gè)建立完整的藏書體系應(yīng)為每人配備1.5－2.5冊(cè)書”；“最小服務(wù)點(diǎn)的最少藏書不應(yīng)少于2500冊(cè)”；“理想情況是，新建圖書館的最少藏書基礎(chǔ)應(yīng)為每人1冊(cè)；在最少藏書基礎(chǔ)上，三年內(nèi)應(yīng)使圖書增長至每人2冊(cè)”。〔1〕因此，以服務(wù)人口為依據(jù)劃分圖書館類型有助于我國圖書館建設(shè)與國際接軌，加快我國圖書館對(duì)國際理論和經(jīng)驗(yàn)的吸收，提高我國圖書館事業(yè)的國際地位。

1.2 設(shè)立了服務(wù)半徑

“服務(wù)半徑”是“標(biāo)準(zhǔn)”中引入的一個(gè)概念，指“讀者到達(dá)公共圖書館的最遠(yuǎn)直線距離”。該“標(biāo)準(zhǔn)”中的公共圖書館的設(shè)置原則為：“大型圖書館的服務(wù)半徑為9千米，這是乘坐公交車或騎自行車1小時(shí)的距離；中型圖書館的服務(wù)半徑為6.5千米，這是乘坐公交車或騎自行車30分鐘的距離；小型圖書館的服務(wù)半徑為2.5千米，這是乘坐公交車或騎自行車20分鐘的距離?！痹摗皹?biāo)準(zhǔn)”還規(guī)定：“大型館覆蓋的6.5千米服務(wù)半徑內(nèi)不應(yīng)再設(shè)置中型館；大、中型館覆蓋的2.5千米服務(wù)半徑內(nèi)不應(yīng)再設(shè)置小型館，因?yàn)檩^大型圖書館在一定程度上可以容納較小型圖書館的服務(wù)功能?！惫P者以為，“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)公共圖書館服務(wù)半徑的設(shè)置規(guī)定符合我國城市公共圖書館的實(shí)際情況。

1.3 設(shè)立了分項(xiàng)面積

“標(biāo)準(zhǔn)”不僅對(duì)三類圖書館的總面積進(jìn)行了規(guī)定，而且將圖書館根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)設(shè)立了八個(gè)功能區(qū)，分別是：藏書區(qū)、借閱區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、公共活動(dòng)與輔助服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、技術(shù)設(shè)備區(qū)、后勤保障區(qū)?！皹?biāo)準(zhǔn)”中的《公共圖書館各類用房使用面積比例表》規(guī)定了各類圖書館不同功能區(qū)的面積占建筑總面積的比例。例如，藏書區(qū)在大、中、小三類圖書館中的面積比例分別是30%－5%、55%－60%、55%?！皹?biāo)準(zhǔn)”的附錄《公共圖書館用房項(xiàng)目設(shè)置表》對(duì)每類功能區(qū)進(jìn)行了細(xì)化，并根據(jù)圖書館的類型推薦，如將藏書區(qū)細(xì)分為基本書庫、閱覽室藏書區(qū)、特藏書庫。一般來說，不推薦小型圖書館設(shè)立基本書庫與特藏書庫。

明確分項(xiàng)面積有利于圖書館在規(guī)劃之初，就根據(jù)自身的規(guī)模和定位確定圖書館建筑與館藏架構(gòu)。

1.4 設(shè)立了國情指標(biāo)

“在標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，全國有近百所公共圖書館對(duì)編制組的實(shí)地調(diào)研給予了支持，有1000多所公共圖書館接受了問卷調(diào)查，有200多人次在編制工作的不同階段以各種形式提出了500多條意見和建議，整個(gè)編制過程中召開的各種形式的座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)不計(jì)其數(shù)……”。〔2〕“標(biāo)準(zhǔn)”在編制過程中，能如此充分考慮我國圖書館的實(shí)際，進(jìn)行大范圍的調(diào)查和征求意見，使制訂出來的指標(biāo)與我國國情相符。

例如，“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：“人口集中、公交便利、環(huán)境良好、相對(duì)安靜，同時(shí)滿足各類公共圖書館合理服務(wù)半徑是公共圖書館選址的基本條件?！逼渲小肮槐憷本褪俏覈鴩榈恼鎸?shí)反映。另外，考慮到讀者中騎自行車者較多的現(xiàn)實(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)自行車車位的設(shè)置也作出了規(guī)定，即“每百平方米建筑面積配置兩個(gè)車位?！?/p>

2 “標(biāo)準(zhǔn)”有待改進(jìn)之處

2.1 行政級(jí)別不應(yīng)回避

一直以來，我國公共圖書館依行政級(jí)別進(jìn)行劃分，這不只是圖書館規(guī)模和等級(jí)的區(qū)分，更是投資主體的界定。事實(shí)上，國外也存在著依行政級(jí)別設(shè)置公共圖書館的現(xiàn)象，如美國就有州圖書館、縣圖書館與城市圖書館之分。“標(biāo)準(zhǔn)”以服務(wù)人口為依據(jù)將圖書館區(qū)分為大型、中型與小型，雖然在國內(nèi)屬首創(chuàng)，但沒有與現(xiàn)有行政級(jí)別實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在實(shí)施的過程中不可避免地會(huì)遇到障礙。例如，廣州市人口最多的區(qū)為越秀區(qū)，人數(shù)為116萬人，人口最少的區(qū)為南沙區(qū)，只有15萬人，同期人口不足20萬的區(qū)還有黃埔區(qū)與蘿崗區(qū)。〔3〕目前，南沙區(qū)與蘿崗區(qū)正在積極籌建新的區(qū)級(jí)圖書館。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口不足20萬的地區(qū)只需設(shè)立1個(gè)小型館，服務(wù)人口在20萬—150萬的地區(qū)需要分別設(shè)立中型館和小型館，這是否意味著未來的南沙區(qū)圖書館與蘿崗區(qū)圖書館充其量只是兩座小型圖書館的規(guī)模，而同一行政級(jí)別的越秀區(qū)圖書館卻要按中型圖書館的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？如此，不僅會(huì)在不同投資主體之間造成負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)象，而且不利于公共圖書館的評(píng)估。

2.2 適用范圍有限制

“標(biāo)準(zhǔn)”的適用范圍主要是人口密度較高的中心城區(qū)，尤其是大型城市，對(duì)人口密度較低的區(qū)域，如郊區(qū)和農(nóng)村，適用性有一定的局限。例如，“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：“服務(wù)人口為20萬—150萬時(shí)，應(yīng)建立一座中型圖書館?！蹦暇┦衅挚趨^(qū)整合后面積約1000平方公里，人口約77萬。根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”，該區(qū)只需設(shè)立一座中型圖書館。然而，一座理論上來說服務(wù)半徑為6.5千米的中型圖書館如何能滿足如此廣大區(qū)域內(nèi)的居民需求？

另外，“標(biāo)準(zhǔn)”缺乏對(duì)現(xiàn)代人口異質(zhì)性的考慮，將居民作為一個(gè)不加區(qū)分的“均質(zhì)”人對(duì)待。在一個(gè)城市中，總會(huì)有各種各樣的特殊社區(qū)，如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、移民區(qū)等，這些社區(qū)的居民對(duì)文化有獨(dú)特的需求，公共圖書館不僅要考慮這部分居民的需求，同時(shí)還要結(jié)合已有的文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合平衡。例如，有這么一個(gè)大學(xué)城，師生人數(shù)不足20萬，在這種情況下，是否有必要再依照上述標(biāo)準(zhǔn)在大學(xué)城中設(shè)立一處小型圖書館？假定某社區(qū)的人口為22萬人，該社區(qū)擁有一所師生人數(shù)達(dá)8萬人的綜合性大學(xué)，公共圖書館的建設(shè)是依22萬人設(shè)立一座中型圖書館，還是依14萬人設(shè)立一座小型圖書館？這些都值得研究。

2.3 指標(biāo)設(shè)置不合理

“標(biāo)準(zhǔn)”將藏書單位確定為“冊(cè)（件）”，這不符合圖書館館藏實(shí)際?！皟?cè)”與“件”反映的是單體型資源類型，如圖書、磁帶、光盤等，不能反映連續(xù)型文獻(xiàn)，如期刊、報(bào)紙等。連續(xù)出版物是圖書館館藏中不可缺少的一部分，是單體文獻(xiàn)無法取代的，在許多小型圖書館中，讀者對(duì)連續(xù)出版物的利用甚至超過了對(duì)單體文獻(xiàn)的利用。在國際圖聯(lián)《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)期刊與報(bào)紙收藏比例就有專門規(guī)定。因此，沒有連續(xù)出版物指標(biāo)，無疑是“標(biāo)準(zhǔn)”的缺憾。

國際圖聯(lián)《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》規(guī)定：“每2500個(gè)服務(wù)人口應(yīng)設(shè)置一名全職工作人員，其中合格館員（專業(yè)人員）至少應(yīng)達(dá)到圖書館工作人員的三分之一?！薄?〕我國的“標(biāo)準(zhǔn)”雖有對(duì)建設(shè)用地、館藏資源、服務(wù)功能的詳細(xì)要求，但卻未對(duì)人員作出規(guī)定，這將為圖書館人員的編制埋下隱患。從一部正式頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)來看，它應(yīng)履行自己完整的社會(huì)職能，否則，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是不完善的。

數(shù)字圖書館建設(shè)已成為未來圖書館的趨勢(shì)，國內(nèi)各大圖書館都已建成一定規(guī)模的電子閱覽室、電子書庫。盡管“標(biāo)準(zhǔn)”的附錄在借閱區(qū)列出了多媒體閱覽室用房，但未對(duì)公共電腦及數(shù)字資源作出數(shù)量規(guī)定，這不利于圖書館向復(fù)合化方向發(fā)展。

2.4 存在有悖國際規(guī)定之處

國際圖聯(lián)《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“在最小的行政區(qū)內(nèi)，至少應(yīng)為每個(gè)居民配備3冊(cè)圖書，但這一比例可隨著服務(wù)人口數(shù)量的增加而相應(yīng)減少，普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)居民2冊(cè)書?！睆倪@里可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本原則：隨著服務(wù)人口的增多，在允許的范圍內(nèi)，人均資源量應(yīng)適度下調(diào)。

根據(jù)國內(nèi)的“標(biāo)準(zhǔn)”，不同規(guī)模的服務(wù)人口要分別設(shè)立不同類型的圖書館，而且各類圖書館的設(shè)置需要單獨(dú)計(jì)算服務(wù)人口。例如，服務(wù)人口在150萬以上需要設(shè)立1－2處大型圖書館，并且每50萬人設(shè)立一處中型圖書館，每20萬人設(shè)立一處小型圖書館。如果計(jì)算人均館藏量，統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)各類型圖書館的館藏。一座包含三種類型圖書館的城市，其人均藏書量總值為2.9冊(cè)（取同類圖書館服務(wù)人口最多時(shí)的人均藏書值，即0.8、0.9與1.2，下同）；一座包含兩種類型圖書館（中型、小型）的城市，其人均藏書量總值為2.1冊(cè)；一座僅有小型圖書館的城市，其人均藏書量為1.2－1.5冊(cè)。顯然，隨著人口的增加，總的人均藏書量不降反升。

之所以會(huì)造成這種情況，是因?yàn)椤皹?biāo)準(zhǔn)”制訂者忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：在一個(gè)人口不足20萬的中小城市（暫且不考慮社區(qū)圖書室），市民只能從小型圖書館接受服務(wù)，但在一個(gè)人口超過150萬的大城市中，市民不僅是小型圖書館的讀者，同時(shí)也是中、大型圖書館的讀者。因此，大城市的中型圖書館和小型圖書館不應(yīng)采用與中小城市的中型圖書館和小型圖書館同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

3 關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)”修訂的建議

根據(jù)上述分析，筆者建議，未來“標(biāo)準(zhǔn)”在修訂時(shí)可以考慮以下幾個(gè)方面：

3.1 服務(wù)半徑要靈活。真正影響讀者利用圖書館的因素不是空間距離，而是由空間距離和交通方式共同決定的交通時(shí)間。例如，在一些城市，地鐵使市民在相同的時(shí)間內(nèi)可以到達(dá)更遠(yuǎn)的地方，從而擴(kuò)大了圖書館的服務(wù)半徑。

3.2 充分考慮不同社區(qū)人群的需求差異，制訂不同的圖書館建設(shè)要求，并與已有的資源相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)合理布局。

3.3 增加連續(xù)出版物如報(bào)紙、期刊的指標(biāo)，單位應(yīng)采用“種”。

3.4 根據(jù)服務(wù)人口設(shè)計(jì)館藏資源的更新率和剔除率，使資源始終保持活力。

3.5 增加人力資源指標(biāo)，并規(guī)定人力資源的合理結(jié)構(gòu)，如職稱、學(xué)歷、專業(yè)等。

3.6 增加公共電腦和電子資源數(shù)量指標(biāo)，使讀者可以實(shí)現(xiàn)電子閱讀和數(shù)字檢索。

〔1〕 〔4〕The Public Library Service－IFLA／UNESCO Guidelines for Development（2001）〔EB／OL〕.http：／／www.ifla.org／Ⅶ／S8／proj／pub197.pdf，2008－09－07

〔2〕 李國新等.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解析〔M〕.北京：國家圖書館出版社，2009

〔3〕 總?cè)丝诤腿丝谧儎?dòng)情況〔EB／OL〕.http：／／www.gzstats.gov.cn／TJSJ／NDSJ／2007nd／n13.htm，2008－09－10