公共選擇理論視域下藝術(shù)鄉(xiāng)建的沖突與協(xié)調(diào)

摘要：鄉(xiāng)村建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，藝術(shù)鄉(xiāng)建的介入為我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程注入了藝術(shù)力量，由此農(nóng)村建設(shè)的主體為農(nóng)民、政府、藝術(shù)家和被委托方，在公共選擇理論視域下，農(nóng)民、藝術(shù)家和被委托方三大主體有各自的利益訴求，進(jìn)而形成“決策僵局”，使得鄉(xiāng)村的改造建設(shè)寸步難行，政府需要發(fā)揮調(diào)解的作用，協(xié)調(diào)各方利益，聽取各方訴求，使得鄉(xiāng)村建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;藝術(shù)鄉(xiāng)建;公共選擇理論

中圖分類號(hào)：J124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）07-0-02

0 引言

2020年，我國如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利不是社會(huì)發(fā)展的終點(diǎn)，而是新的奮斗起點(diǎn)。中國美不美關(guān)鍵看農(nóng)村美不美，美好生活的實(shí)現(xiàn)需要依賴客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，需要穩(wěn)定充足的基礎(chǔ)設(shè)施，正是在這樣的背景下鄉(xiāng)村建設(shè)提上了議事日程。鄉(xiāng)村建設(shè)的傳統(tǒng)模式是經(jīng)過合同外包，政府對(duì)社會(huì)發(fā)布招標(biāo)信息，由民間力量（集團(tuán)、企業(yè)、公司等）進(jìn)行公平競(jìng)標(biāo)，政府根據(jù)收益—成本對(duì)比的原則選擇被委托方，與中標(biāo)的私人部門簽訂協(xié)議，各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過這樣的方式產(chǎn)出公共物品、提供公共服務(wù)。在鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)村環(huán)境改造、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等一系列項(xiàng)目紛紛落地后，中國農(nóng)村的建設(shè)取得了重大成果，鄉(xiāng)村開始具有設(shè)施齊全、交通便利、生活節(jié)奏變快的城鎮(zhèn)化特征。

但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村也付出了一定代價(jià)，一部分當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕寂狭顺擎?zhèn)化的外裝，傳統(tǒng)文化在一定程度上失去了原有的特色，原汁原味的民俗風(fēng)情逐漸消失，因此在農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中處理好現(xiàn)代化發(fā)展和傳統(tǒng)文化的關(guān)系極其重要，稍有不慎便會(huì)適得其反，正如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土重建》中所提及的那樣，“一旦城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化上的傳統(tǒng)連帶發(fā)生斷裂，鄉(xiāng)土性的地方自治單位便遭到了全面破壞，洪流沖洗下的中國鄉(xiāng)村，自然逃脫不掉潰敗的命運(yùn)。”[1]如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中保留我國鄉(xiāng)村豐富的民族文化資源，當(dāng)代藝術(shù)家需要嚴(yán)肅重視這個(gè)問題，義無反顧地扛起保護(hù)鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的民族文化的責(zé)任，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中添加藝術(shù)和文化的元素，積極參與轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)中，為中國鄉(xiāng)村建設(shè)注入一股藝術(shù)力量。藝術(shù)鄉(xiāng)建的提出與國內(nèi)外實(shí)踐中取得了顯著成果，如福建屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞錥2]、許村重塑[3]。而日本當(dāng)代藝術(shù)鄉(xiāng)建更是被譽(yù)為當(dāng)代神話，許多國家爭(zhēng)相效仿[4]。藝術(shù)鄉(xiāng)建指藝術(shù)家持有較為鮮明的藝術(shù)立場(chǎng)，帶有較強(qiáng)主導(dǎo)意識(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，通過文化保護(hù)、景觀再造與空間生產(chǎn)、主體性重塑三種途徑介入鄉(xiāng)村建設(shè)[5]。然而在藝術(shù)家介入鄉(xiāng)村建設(shè)后，鄉(xiāng)村建設(shè)中原本的三大主體（政府、村民、委托方）變成了四大主體（政府、村民、委托方、藝術(shù)家），各大主體有各自的利益訴求，并且不會(huì)輕易放棄自己的目標(biāo)，使得四大主體之間的博弈變得異常復(fù)雜。

1 藝術(shù)鄉(xiāng)建的決策僵局

鄉(xiāng)村建設(shè)屬于集體事務(wù)，牽涉多方利益主體，鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中制定的大部分決策都屬于集體決策范疇，而牽涉利益主體的偏好和利益訴求存在差異，因此集體決策不像私人決策那樣迅速高效。鄉(xiāng)村建設(shè)的決策過程是各大主體不斷博弈不斷妥協(xié)的過程，最終制定出的決策也是各方做出利益交換的結(jié)果。公共選擇理論是政治上的觀點(diǎn)，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法運(yùn)用到集體或者非市場(chǎng)決策而產(chǎn)生的，它有自己的基本假設(shè)、視角和解釋方法，繆勒認(rèn)為公共選擇理論的基本假定就是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即人是自利的、理性的效用最大化者[6]。在各方利益得不到有效調(diào)解的情況下，決策不會(huì)自己產(chǎn)生，反而極有可能陷入政策僵局，若僵局得不到瓦解勢(shì)必會(huì)使得相關(guān)活動(dòng)的開展寸步難行，而藝術(shù)鄉(xiāng)建的決策過程也是如此。

在公共選擇理論視域下，可以將藝術(shù)鄉(xiāng)建的“要不要改造”“如何改造”“改造到什么程度”等陷入僵局的決策問題做出解釋。

對(duì)于村民來說，勞動(dòng)是必須的生存手段，生產(chǎn)資料如土地、農(nóng)作資源、房屋等是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最關(guān)心的問題，“一畝三分地”關(guān)乎村民的衣食住行，大部分農(nóng)戶都是依靠這些資源，通過自己的勞動(dòng)和智慧維持生活，如若這些資源減少或者被破壞，那么農(nóng)民就要面對(duì)基本生活得不到保障的問題;同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)過程中難免會(huì)觸及部分村民的利益，例如鄉(xiāng)村硬化需要占用土地，房屋改造需要占用空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)導(dǎo)致耕地減少等問題。以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)分析，村民勢(shì)必會(huì)維持現(xiàn)有狀況，保護(hù)自己已有的利益和權(quán)利，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)過程中所制定的決策，會(huì)傾向于支持不損害現(xiàn)有利益、獲得更多利益的決策。

對(duì)于被委托方來說，成本和利潤是永恒的問題。招標(biāo)合格后的被委托方（常常是私人部門）利用其人力、物力、財(cái)力進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，包括房屋美化改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目工程。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)所提出的，被委托方所作的每一個(gè)決策勢(shì)必會(huì)追求成本最小化和利潤最大化，如材料的采購與使用情況、施工路線如何安排、工期長(zhǎng)短等都涉及成本問題，被委托方通常不會(huì)選擇需要更高成本的施工方案，因此，成本最小化目標(biāo)可能會(huì)通過村民利益受損而實(shí)現(xiàn)，在施工過程中會(huì)產(chǎn)生許多問題，如安全問題、質(zhì)量問題、土地占用問題等。

對(duì)于藝術(shù)家來說，藝術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和民族文化的保留延續(xù)是他們介入鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的。藝術(shù)家必須根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特色進(jìn)行設(shè)計(jì)和宣傳，將他們的“藝術(shù)作品”實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在村莊的建設(shè)成果上，以實(shí)現(xiàn)他們的藝術(shù)價(jià)值，但是每一處設(shè)計(jì)、改動(dòng)、要求等都會(huì)使得被委托方施工難度和成本提高，每一個(gè)細(xì)節(jié)對(duì)于施工方都是巨大的挑戰(zhàn)，不僅施工工期會(huì)不斷延長(zhǎng)，而且對(duì)施工方來說還會(huì)增加許多“不必要的麻煩”。因此，如果藝術(shù)家和施工方的矛盾得不到有效調(diào)節(jié)，必定難以形成一個(gè)雙方都滿意的設(shè)計(jì)方案，就可能出現(xiàn)“消極動(dòng)工”現(xiàn)象，甚至是無法繼續(xù)動(dòng)工，這是藝術(shù)家與被委托方之間存在的主要矛盾。

基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的特征，村民、被委托方、藝術(shù)家為了保證自己的利益不被損害，實(shí)現(xiàn)自己想要達(dá)成的目標(biāo)，都不會(huì)輕易做出讓步，如此一來，鄉(xiāng)村建設(shè)的“要不要改造”“如何改造”“改造到什么程度”等問題就會(huì)陷入僵局，在三方僵持的情況下得不到有效解決，鄉(xiāng)村建設(shè)和改造無法如期進(jìn)行。處于“敵對(duì)”狀態(tài)的三方通常不會(huì)自行溝通，僅靠?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)讓三方都滿意根本不可能實(shí)現(xiàn)。這時(shí)候需要一個(gè)三方都信任的單位公平、公正、公開地進(jìn)行調(diào)解。

2 公共權(quán)力瓦解決策僵局

政府被賦予了公共權(quán)力，對(duì)于公共事務(wù)管理具有當(dāng)仁不讓的決策權(quán)，要瓦解政策僵局需要政府依靠其權(quán)威，運(yùn)用公共權(quán)力，進(jìn)行資源分配和制定政策。但是根據(jù)公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”假說，政府也有要追求的目標(biāo)，通常其目標(biāo)具有更強(qiáng)的公共性，以公共利益為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，政府所追求的目標(biāo)是花最少的錢，辦更多讓群眾更滿意的事。換句話說就是政府的目標(biāo)就是村民、藝術(shù)家、被委托方追求目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，即在鄉(xiāng)村建設(shè)改造的過程中，盡量不損害村民的基本利益，又要讓成果充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕蛡鹘y(tǒng)文化，同時(shí)盡量使實(shí)現(xiàn)成本最小化。

政府目標(biāo)具有公共性，又是擁有公共權(quán)力的權(quán)威部門，因此政府需要承擔(dān)瓦解政策僵局的“破冰”角色。首先，限制被委托方。政府通過招標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容規(guī)定施工的限制和要求，以清單列表的形式規(guī)定工程的質(zhì)量、效果、周期等內(nèi)容，從而使施工方不能為了降低成本而為所欲為。政府劃定權(quán)責(zé)列表，與被委托方各司其職、各負(fù)其責(zé)，政府有權(quán)更換違反協(xié)議或者達(dá)不到要求的被委托方。其次，政府要?jiǎng)裾f村民，通過宣傳、教育、勸服等手段轉(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念，使得村民深刻明白新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化的意義和必然趨勢(shì)，并且向村民做出承諾不會(huì)損害村民根本利益，軟化村民的態(tài)度。最后，政府要對(duì)藝術(shù)家提出要求，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕c鄉(xiāng)村建設(shè)的良好融合必然是硬性要求，但藝術(shù)家也需要權(quán)衡設(shè)計(jì)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，在藝術(shù)設(shè)計(jì)中堅(jiān)持實(shí)操性和可行性原則。通過政府部門對(duì)被委托方進(jìn)行限制，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行勸說、對(duì)藝術(shù)家提出要求后，三方利益訴求最終融合到政府追求的目標(biāo)之中，各方僵持不下的局勢(shì)得到瓦解。

3 藝術(shù)鄉(xiāng)建的管理之道

多主體協(xié)同治理與建設(shè)鄉(xiāng)村是藝術(shù)鄉(xiāng)建的必經(jīng)之路。公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，有關(guān)利益主體為維護(hù)自身利益就會(huì)導(dǎo)致政策僵局產(chǎn)生，利益主體內(nèi)部不可能實(shí)現(xiàn)自行調(diào)解，只會(huì)造成決策滯留，工程與項(xiàng)目止步不前的后果。在整個(gè)僵局的產(chǎn)生和解決過程中，代表公共利益、擁有公共權(quán)力的政府發(fā)揮著舉足輕重的建設(shè)性作用。同時(shí)應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，公共權(quán)力和權(quán)威的運(yùn)用是一把“雙刃劍”，合理運(yùn)用就可以解決好問題，如果運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，所以增強(qiáng)政府管理能力是藝術(shù)鄉(xiāng)建的關(guān)鍵一環(huán)。

通過分析藝術(shù)鄉(xiāng)建過程中產(chǎn)生的沖突與協(xié)調(diào)可以發(fā)現(xiàn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。藝術(shù)鄉(xiāng)建必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，藝術(shù)的呈現(xiàn)形式必須符合我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的要求。特別是我國部分革命老區(qū)要實(shí)現(xiàn)振興就必須與藝術(shù)相融合，這些革命老區(qū)多位于多省交界地區(qū)，很多地區(qū)仍不發(fā)達(dá)，在當(dāng)前推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的行程中，藝術(shù)要融入革命老區(qū)的建設(shè)，必須要實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)的紅色元素、紅色精神、紅色傳承與現(xiàn)代化革命老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的融合，由黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方;由政府牽頭，監(jiān)督政策的執(zhí)行與落實(shí)，充分統(tǒng)籌好藝術(shù)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代的發(fā)展格局，充分兼顧村民、藝術(shù)家、被委托方等各方的利益，樹牢“以人民為中心”的管理觀念。

保障村民利益是根本前提，藝術(shù)鄉(xiāng)建歸根結(jié)底是為了讓村民過上更美好的生活，滿足人民對(duì)美好生活的向往。因此，一切鄉(xiāng)村建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為保障人民群眾的根本利益，必須將人民滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)村民、藝術(shù)家、被委托方出現(xiàn)矛盾和摩擦?xí)r，要以保護(hù)村民的根本利益為前提，規(guī)勸和教育村民的方式必須符合我國的政治要求，切忌利用信息不對(duì)稱對(duì)群眾“坑蒙拐騙”、暴力執(zhí)法或隱瞞事實(shí)。目前官民沖突的事件在我國時(shí)有發(fā)生，政府務(wù)必以人民群眾為主體，在藝術(shù)鄉(xiāng)建過程中，做到辦事公平、公開、公正、透明，保證真正公民參與建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

藝術(shù)呈現(xiàn)是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本理念，中華民族歷史悠久、文化璀璨，豐富的文化內(nèi)涵和形式應(yīng)在中國的農(nóng)村大地上展現(xiàn)出來，讓中國各地的文化藝術(shù)交相輝映、相得益彰，讓中華文化和藝術(shù)傲立于世界文明之林。形成有中國特色的鄉(xiāng)村面貌，讓各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村既有現(xiàn)代化的容貌，又不缺乏民族節(jié)節(jié)氣和民族文化的氣息，是藝術(shù)鄉(xiāng)建的基本理念，如果擺脫了這一基本理念，中國的農(nóng)村就只剩下冰冷的鋼筋水泥，無法顯示出我國歷史悠久的燦爛文化，那將是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一大遺憾。

4 結(jié)語

在集體事務(wù)和集體決策中沖突總是普遍存在的，在公共選擇理論視域下看藝術(shù)鄉(xiāng)建的過程，會(huì)發(fā)現(xiàn)村民與被委托方的矛盾、藝術(shù)家與施工方的矛盾，村民與藝術(shù)家的矛盾，是藝術(shù)鄉(xiāng)建的三種主要矛盾。在各方博弈的過程中擁有威信和公共權(quán)力的政府成為矛盾的“調(diào)節(jié)者”，化解各方矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，讓協(xié)調(diào)結(jié)果為各大主體滿意，并且做出一定妥協(xié)，最終保證藝術(shù)鄉(xiāng)建能夠繼續(xù)順利進(jìn)行。這給人們帶來重要的啟示，即在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，多方參與的重要性和政府主導(dǎo)的必要性。藝術(shù)鄉(xiāng)建為我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)抹上了文化的絢爛一筆，當(dāng)前，中國正處于全面鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的“五年過渡階段”的重要時(shí)期，2025年鄉(xiāng)村振興將全面推進(jìn)。中國文化是中華兒女的根和本，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中難免出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾，需要抓住主要矛盾的主要方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以新時(shí)代新發(fā)展理念為導(dǎo)向，全面建成現(xiàn)代化的擁有文化氣息的中國鄉(xiāng)村形態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：駱寧（1997—），男，貴州冊(cè)亨人，碩士在讀，研究方向：地方治理與公共服務(wù)。