農家書屋工程與農村圖書館事業(yè)發(fā)展問題的思考*

李 強

（安康學院圖書館，陜西 安康 725000）

農家書屋工程是由國家新聞出版總署會同中央八部委共同實施的，旨在面向全國廣大農村地區(qū)的文化惠民工程，是黨和政府為解決農民群眾看書難、借書難問題，提高農民文化素質、普及科學知識、繁榮農村文化和推動社會主義新農村建設的重要舉措，對保障農民群眾文化權益，發(fā)展農村文化，推動社會主義新農村建設具有重要的促進作用。筆者針對陜西省安康市農家書屋建設情況，就影響農家書屋可持續(xù)發(fā)展的問題進行研究，并提出發(fā)展建議。

1 農家書屋工程建設國家政策解讀

1.1 農家書屋工程中央領導層面缺位

農家書屋工程是為貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的一項構建社會主義新農村公共文化服務體系的基礎工程。農家書屋工程的主導部門是國家新聞出版總署，參與這項工程的部門有中央文明辦、國家發(fā)改委、科技部、民政部、財政部、農業(yè)部、國家人口和計生委。在中央層面上，圖書館的主管部門——文化部并沒有參與其中，圖書館人對這一舉措不免有幾分詫異，農村基層文化服務，尤其是農村居民的圖書服務，原本是圖書館等文化教育機構的傳統(tǒng)業(yè)務范疇，怎么突然成了由出版界為主實施的活動，這是體制變革的新突破，還是對現(xiàn)有圖書館活動模式的置疑？[1]在中央政策制定上圖書館人成了農家書屋工程建設的旁觀者，而許多市級以下的政府部門，文化、廣電、新聞出版又是合在一起的，農家書屋的建設自然而然又與圖書館產生緊密聯(lián)系。

1.2 農家書屋工程目標與農村圖書館事業(yè)不符

由新聞出版總署等8部委下發(fā)的《農家書屋工程實施意見》，把它定位在解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”，基本目標是“閱讀條件相對完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強、出版物發(fā)行網絡延伸進村、農村出版物市場初步形成”。持續(xù)運行措施是“按照市場經濟和農村的客觀實際，政府鼓勵支持具備條件的書屋管理人員開展出版物經營活動，通過經營收入進一步支持農家書屋的良性發(fā)展”，使之成為“探索農村出版物發(fā)行網絡建設的新途徑”。根據(jù)這些規(guī)定，不難看出，農家書屋不是一個農村公共圖書館建設工程，而是一個農村出版物發(fā)行網絡建設工程。農家書屋工程的性質、目標和所要解決的問題，與農村公共圖書館的性質功能不相符。

1.3 農家書屋工程建設領導體制不順

《農家書屋工程實施意見》第4款組織領導中明確指出：國家新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財政部、農業(yè)部、國家人口計生委聯(lián)合成立農家書屋工程協(xié)調小組，主要負責審定全國農家書屋工程總體規(guī)劃、實施方案和相關政策，組織、協(xié)調、指導農家書屋工程建設；省級新聞出版行政部門會同本地區(qū)有關部門，設立相應組織協(xié)調機構，按照全國農家書屋工程總體規(guī)劃和實施方案，組織實施本地區(qū)農家書屋工程；省級以下新聞出版行政部門會同當?shù)赜嘘P部門，負責配合縣、鄉(xiāng)、村黨政組織做好當?shù)剞r家書屋的選點、裝備、驗收監(jiān)督、考核以及指導農家書屋開展讀書活動等工作。由此可以看出，農家書屋工程建設，省級以上（含省級）是由新聞出版行政部門牽頭，其他相關部門配合的領導建設體制；而省級以下的地（市）、縣等則是由黨政組織牽頭，新聞出版部門配合的建設體制。

2 安康市農家書屋工程建設中的問題

安康市位于陜西省南部，屬西部欠發(fā)達地區(qū)，全市有1區(qū)9縣，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2559個行政村。2007年3月積極響應國家實施的農家書屋工程，分別在漢濱區(qū)、石泉縣、白河縣和漢陰縣共選擇了11個行政村進行農家書屋試點建設。到2010年全市共建成農家書屋541家，其中漢濱區(qū)建成102家，漢陰縣建成82家，石泉縣建成40家，寧陜縣建成30家，紫陽縣建成40家，嵐皋縣建成50家，平利縣建成38家，旬陽縣建成60家，白河縣建成41家。3年多來，農家書屋已覆蓋21.2%的行政村，成為全市新農村建設的一道靚麗風景線。

隨著農家書屋工程在安康市的快速發(fā)展，筆者發(fā)現(xiàn)其所產生的作用與《農家書屋實施辦法》定位的性質發(fā)生了很大的變化，更多地融入了農村圖書館（室）服務體系，發(fā)揮著圖書館（室）的社會功能。至今安康市還沒有任何一家農家書屋參與到發(fā)行網絡之中。作為圖書館人在為之感到欣慰的同時，通過對農家書屋的跟蹤調查，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

2.1 群眾參與熱情不高

在安康市，農家書屋被列為文化系統(tǒng)的重點工程，各級主管部門十分重視，并將其作為一項政治任務來抓，動員各職能部門與村上結對子，支援農家書屋建設。雖然主管部門的積極性很高，建設農家書屋的決心很大，推進建設的速度較快，但在經過熱熱鬧鬧掛牌開張之后，便門庭冷落，這種重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。筆者通過對村民采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民還不知道建有農家書屋，部分村民認為那是閑事情，沒工夫到那里去看書；村干部也認為，農家書屋不能掙錢，還要村上掏錢訂報買書，村上負擔不了。黨和政府花大力氣建成的供農民群眾看書學習的地方成為擺設。

2.2 書屋管理及管理員問題

農家書屋目前沒有專職的圖書管理員，基本上由村委會干部或村民志愿者兼任。一方面，他們平時擔負村上的行政事務或家務農活，因此在時間上不能保證書屋的正常開放；另一方面，由于他們文化素質不高，而且缺乏圖書管理的基本知識和基本技能，不懂得圖書館的基本流程和圖書管理的基本規(guī)范，收藏的圖書排架混亂，查找不便[2]，直接影響圖書資料作用的發(fā)揮，各地書屋的管理水平和服務效益差距十分明顯。

2.3 書屋持續(xù)發(fā)展資金保障問題

農家書屋建設時期是以政府投入為主，社會各界廣泛參與，書屋建成以后，如果轉成以地方投入為主，國家適當補貼，鼓勵社會捐助的建設方式，那么對于經濟條件好、比較發(fā)達的地區(qū)還能夠得到執(zhí)行，而貧困地區(qū)則難以落實。按現(xiàn)在的書屋藏書規(guī)模，若圖書資料不能得到及時更新，原有的資源對人們失去吸引力時，書屋將名存實亡。因此，書屋后期的運行資金能否落實到位，將直接關系到書屋能否繼續(xù)發(fā)展。

2.4 農村文化資源共享問題

以前，縣圖書館是基層的主要文化服務陣地，現(xiàn)在農家書屋在鄉(xiāng)村落戶，農村文化服務陣地的范圍迅速擴大。然而縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）、農家書屋看似一體，實則不然，縣圖書館除了在專業(yè)技術方面給予農家書屋一定的指導以外，沒有實質意義上的聯(lián)系[3]。形成了縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）、農家書屋三者之間互不聯(lián)系、各自為政的局面，在一定程度上造成文化資源的浪費。

3 農家書屋與農村圖書館的可持續(xù)發(fā)展

毋庸置疑，農家書屋工程對農村文化事業(yè)的發(fā)展產生了重要的推動作用。然而在建設過程中出現(xiàn)的政策缺陷、體制不順等問題，將影響其可持續(xù)發(fā)展，因此筆者提出以下建議。

3.1 國家應及時調整農家書屋工程相關政策

國家相關決策層應深入調查研究，從我國的國情出發(fā)，重新審視農家書屋工程建設的相關政策。把圖書館的主管部門——文化部，納入到該工程的領導層中來，使國家和地方領導機構、運行機制一致，在政策層面更具有廣泛性和代表性，使全國各行業(yè)圖書館機構名正言順地投入到這項浩大的農村文化建設中來。重新審視農家書屋的性質、作用，不能將農家書屋納入農村圖書發(fā)行網絡中，作為其營利手段，應明確其公益性文化事業(yè)的性質，整體納入農村公共圖書館服務網絡體系，促進農村圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 國家立法，完善農村文化發(fā)展保障體系

中共中央十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，確立了文化立國的發(fā)展戰(zhàn)略。《決議》中指出：“要構建公共文化服務體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。”這對發(fā)展農村文化事業(yè)是一個難得的機遇，因此，建議國家在《公共圖書館法》立法中，應將農家書屋建設納入農村圖書館范疇中來，明確中央和地方政府在農家書屋建設中所承擔的責任，即中央政府主要負責財政轉移支付、服務范圍劃定、服務標準制定和服務監(jiān)督評估；地方政府主要負責服務規(guī)劃、服務組織、服務實施和服務改進。通過國家立法，實現(xiàn)對農家書屋持續(xù)發(fā)展的人員、經費保障，確保農民擁有與城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共服務均等化的權利與機會[4]。

3.3 發(fā)揮基層公共圖書館技術優(yōu)勢，強化業(yè)務指導

農家書屋最根本的目的是為廣大農民群眾提供文化服務，豐富其文化生活。只有提高服務質量，農家書屋才能贏得農民群眾的支持，才能持續(xù)存在并擁有更大的發(fā)展空間，從而促進農村文化事業(yè)的發(fā)展[5]。但是，單憑農家書屋自身的力量是遠遠不夠的，縣級公共圖書館要積極參與進來，使農家書屋逐步向村級分館或鎮(zhèn)（街）公共圖書館村級借閱點方向轉化，承擔起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及農家書屋管理員的業(yè)務培訓工作，強化業(yè)務指導。要經常派出專業(yè)人員幫助農家書屋實行科學管理，逐步提升書屋的服務水平，促進農家書屋管理逐步走向規(guī)范化。

3.4 建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級文化服務網絡保障體系

農家書屋在行政村或自然村建立，僅憑現(xiàn)存的千余冊書刊，是難以滿足農民科學致富的信息需求的。因此，從長遠的角度出發(fā)，在穩(wěn)步推進農家書屋建設的同時，政府應該充分發(fā)揮其組織協(xié)調作用，盤活現(xiàn)有的圖書文獻資源，將縣圖書館納入基層圖書館建設之列，并建立以縣圖書館為中心的、覆蓋全縣的城鄉(xiāng)3級農村圖書館服務網絡體系，實現(xiàn)縣域內資源共建共享。

3.4.1 各級政府要切實落實國家關于公共文化資金的使用政策，保證農村文化建設資金的足額到位，在圖書館的資金投入上向基層傾斜，加強縣級圖書館建設，使其生成強大的服務能力，進而組織、實施農村圖書館發(fā)展計劃，負責全縣農家書屋圖書管理員業(yè)務培訓、業(yè)務指導等工作的開展。

3.4.2 建立科學的藏書建設制度。由各農家書屋針對當?shù)剞r民閱讀需求提供每年的圖書資料采購書目，實行由縣圖書館集中統(tǒng)一采購、編目、加工，然后再分配到各農家書屋藏閱，做到圖書資料能科學歸類，便于查找和利用。

3.4.3 實現(xiàn)資源共享，建立覆蓋全縣的圖書館網絡服務體系。縣圖書館定期調換農家書屋圖書、資料，增加圖書的流通利用率；為了滿足和方便農民群眾看書、借書的實際需要，在互聯(lián)網絡的支持下實行全縣境內通借通還。區(qū)域內農民群眾只要持有效證件能在本縣境內任何一家農家書屋借書、還書，最大限度地方便農民群眾看書學習。

[1] 王宗義.農家書屋建設與圖書館社會服務體系研究[J].圖書與情報，2010（4）：17-20.

[2] 蔡莉靜.高校圖書館與“農家書屋”工程[J].圖書館雜志，2008（4）：41-44.

[3]李榮惠“.農家書屋”長效發(fā)展機制初探[J].四川圖書館學報，2011（2）：72-74.

[4]宦詠梅，楊玉麟.西部地區(qū)農家書屋建設問題的思考——以陜西省安康市為例[J].圖書館，2011（2）：62-64.

[5] 劉小斌.淺談東莞農家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展之路[J].圖書館論壇，2011（4）：76-78.