鐵路客運(yùn)專線大臨用地復(fù)墾實(shí)施的實(shí)踐與認(rèn)識

董學(xué)文，陳建東

(1.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司環(huán)境工程設(shè)計(jì)院，北京 102600; 2.京滬高速鐵路蘇州指揮部常務(wù)副指揮，江蘇 蘇州 215000)

隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提高鐵路運(yùn)能成為了中國鐵路的發(fā)展趨勢。近年來不僅是現(xiàn)有鐵路的擴(kuò)能改造和提速升級，鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行中，極大地帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)。但鐵路客運(yùn)專線所使用的大臨用地，如果沒有得到適當(dāng)?shù)恼未胧瑢O大地破壞當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境，同時(shí)也造成土地資源的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國因生產(chǎn)建設(shè)活動致使土地破壞而廢棄的土地達(dá)到近133萬 hm2，占全國耕地總面積的 10%以上［1］。為了能減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，盡量減少對土地的破壞和擾動，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，力爭實(shí)現(xiàn)鐵路與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)發(fā)展，鐵路客運(yùn)專線大臨用地的復(fù)墾工作也必須得到充分的重視。

1 鐵路客運(yùn)專線大臨用地復(fù)墾概述

1.1 大臨用地復(fù)墾概念

對大臨工程所占用的土地，在規(guī)定的年限內(nèi)按相應(yīng)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)采取整治措施或因地制宜與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城鎮(zhèn)相結(jié)合，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。

1.2 大臨用地復(fù)墾對象

近年來修建的鐵路客運(yùn)專線，其典型的大臨用地包含制梁場、制板場、拌和站以及施工便道等，都需要隨著工程的施工同時(shí)進(jìn)行復(fù)墾［2］。

1.3 大臨用地復(fù)墾實(shí)施程序

鐵路客運(yùn)專線大臨用地復(fù)墾工作的展開，需先由具備土地復(fù)墾規(guī)劃、設(shè)計(jì)相關(guān)資質(zhì)的單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段承擔(dān)編制完成土地復(fù)墾方案;并依法由國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)級人民政府或按有關(guān)規(guī)定由省(自治區(qū)、直轄市)級以上國土資源管理部門審批，審批通過后按相應(yīng)的土地復(fù)墾方案隨工程施工同步實(shí)施土地復(fù)墾工作，并在土地租賃合同規(guī)定的年限內(nèi)復(fù)墾完工后由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門組織驗(yàn)收。

目前，國內(nèi)的諸多學(xué)者已經(jīng)對土地復(fù)墾的技術(shù)方法做了較為全面的探討與研究，其涉及的基礎(chǔ)理論包括土壤重構(gòu)、生態(tài)恢復(fù)、水土保持、可持續(xù)土地利用等［3］。然而鐵路客運(yùn)專線土地復(fù)墾工作在具體的工程實(shí)施中還存在操作性不強(qiáng)的問題［4］。

通過實(shí)踐，本文探討總結(jié)了建設(shè)單位在管理大臨用地復(fù)墾實(shí)施過程中需注意的三個(gè)基本環(huán)節(jié)。第一是復(fù)墾責(zé)任方的明確。復(fù)墾責(zé)任方的明確可以為后續(xù)的復(fù)墾實(shí)施工作提前做準(zhǔn)備，以提高工作效率。第二是對復(fù)墾工藝和工序的掌控。因?yàn)閺?fù)墾的工藝和工序?qū)⒅苯佑绊憦?fù)墾效果，只有充分了解復(fù)墾工藝和工序并體現(xiàn)在管理過程中才能做好復(fù)墾工作。第三是對施工單位在施工管理過程中可能出現(xiàn)的不足與缺失的預(yù)防。因?yàn)槭┕挝辉谑┕るA段管理上出現(xiàn)的不足與缺失將會對建設(shè)單位在后期大臨用地復(fù)墾的管理上增加難度，只有提前做了預(yù)防，才能使大臨用地順利開展復(fù)墾工作。

2 鐵路客運(yùn)專線大臨用地復(fù)墾操作性分析

2.1 大臨用地復(fù)墾責(zé)任方的明確

鐵路客運(yùn)專線大臨用地復(fù)墾責(zé)任方一般是在工程前期征地拆遷時(shí)鐵路建設(shè)單位與地方簽訂的征地拆遷實(shí)施協(xié)議中被明確。這表明鐵路線中不同的標(biāo)段甚至細(xì)化到工區(qū)其大臨用地復(fù)墾的責(zé)任方將取決于協(xié)議內(nèi)容而各有不同。責(zé)任方不同則復(fù)墾工作的落實(shí)將有不同的操作手法。例如，如果地方政府為責(zé)任方負(fù)責(zé)出資復(fù)墾大臨用地，則建設(shè)單位將土地移交給地方政府后由地方政府負(fù)責(zé)敦促大臨用地的具體復(fù)墾工作;若建設(shè)單位是責(zé)任方自行負(fù)責(zé)大臨用地的復(fù)墾工作，則建設(shè)單位可能會委托各標(biāo)段主體工程的總承包單位在建設(shè)單位規(guī)定的時(shí)日內(nèi)按質(zhì)按量完成大臨用地的復(fù)墾工作。

從以上內(nèi)容可以得出，根據(jù)復(fù)墾責(zé)任方的不同建設(shè)單位在復(fù)墾實(shí)施前期的準(zhǔn)備工作將有所不同。

若地方政府為復(fù)墾責(zé)任方，則建設(shè)單位需做好兩部分工作。第一，敦促施工單位在大臨用地租賃合同截止日期前清理場地，即地面上的構(gòu)筑物清除干凈;第二，敦促施工單位在大臨用地租賃合同截止日期前做好土地移交手續(xù)，若因工程要求需延期使用大臨用地，則及時(shí)辦理大臨用地延期合同。

若建設(shè)單位為復(fù)墾責(zé)任方，則建設(shè)單位也需做好兩部分工作。第一，在大臨工程建設(shè)前期，責(zé)成施工單位對大臨用地剝離的表層土進(jìn)行看護(hù)，以利于后期復(fù)墾實(shí)施中作為復(fù)墾土使用;第二，及早委托施工單位為復(fù)墾責(zé)任方，以便要求施工單位在大臨工程施工階段針對后續(xù)的復(fù)墾工作提前做好準(zhǔn)備，以提高復(fù)墾效率，節(jié)約復(fù)墾成本。

2.2 大臨用地復(fù)墾工序的掌控

典型的大臨用地包括制梁場、制板場、拌和站、施工便道等。其中制梁場、制板場、拌和站基本由破碎硬化地面、破除樁基礎(chǔ)、挖除三合土、混凝土外運(yùn)、填換耕植土等五道復(fù)墾工序所組成;施工便道基本由道路平整、鋪設(shè)綠化等兩道復(fù)墾工序所組成。

在制梁場、制板場、拌和站的五道復(fù)墾工序中，混凝土外運(yùn)所需的資金占據(jù)整個(gè)復(fù)墾資金的大部分，施工單位能否按質(zhì)按量的完成復(fù)墾工作，能否通過土地部門的驗(yàn)收，最直觀的莫過于混凝土是否清運(yùn)干凈。第二，耕植土的填換。耕植土質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響到復(fù)墾效益，直接影響到農(nóng)民的切身利益。第三，樁基礎(chǔ)的破除、硬化地面的破碎、三合土的挖除并清運(yùn)干凈、是能否使大臨用地的土壤環(huán)境盡可能的恢復(fù)以往的使用功能重要基礎(chǔ)。

基于以上三點(diǎn)，從建設(shè)單位的管理角度，需在管理大臨用地復(fù)墾實(shí)施過程中做好三部分內(nèi)容:第一，在施工單位破除樁基礎(chǔ)和挖除三合土的階段，與土地復(fù)墾方案、施工方案同時(shí)進(jìn)行核對，檢查樁基礎(chǔ)破除是否存在遺漏，檢查三合土的挖除深度是否達(dá)標(biāo)。因?yàn)樵诩兄饕α繉χ黧w工程進(jìn)行勘察的情況下，大臨用地的地質(zhì)勘察力度勢必不及主體工程，所以，施工單位施工前對大臨用地實(shí)地的勘測可能與原先的設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致后期的復(fù)墾方案與實(shí)際不完全吻合，因此，要與土地復(fù)墾方案、施工方案同時(shí)進(jìn)行核對。第二，施工單位混凝土外運(yùn)階段，建設(shè)單位要做好資金保障。在做好資金保障的同時(shí)，也需對復(fù)墾資金做出正確預(yù)估，因?yàn)榇笈R用地復(fù)墾方案中的預(yù)算資金量是在工程前期得出的，隨著市場的變化、施工過程的調(diào)整，必將有所偏差。第三，混凝土外運(yùn)和三合土挖除工序結(jié)束后，組織驗(yàn)收單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，避免后續(xù)重復(fù)作業(yè)。第四，對耕植土質(zhì)量的把關(guān)。雖然在工程前期已要求施工單位對大臨用地剝離的表層土進(jìn)行看護(hù)，但表層土的堆放需要堆放的場地，是否有合適的堆放場地、場地租用價(jià)格與購買耕植土價(jià)格的關(guān)系是決定是否在整個(gè)施工過程中保留看護(hù)表土的決定因素。所以，當(dāng)施工單位從市場購買熟土?xí)r需要對其質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，以利于后期的土壤改良。

在施工便道的復(fù)墾過程中，由于復(fù)墾工序簡單，復(fù)墾本身難度不大。但由于施工便道沿鐵路正線單側(cè)設(shè)置，其線路長，跨度大，對周圍環(huán)境的影響較其他大臨用地來說大得多。在這一過程中可能會影響到農(nóng)田、河道、溝渠、道路等等。所以，在施工便道復(fù)墾過程中，需涉及到農(nóng)田水利的修復(fù)，河道、溝渠的清淤工作以及道路的修復(fù)工作等。

因此，在施工便道復(fù)墾過程中，作為建設(shè)單位，除了管理好對施工便道本身的復(fù)墾外，還需做好三部分內(nèi)容:第一，責(zé)成施工單位對因施工便道的鋪設(shè)而被影響到的農(nóng)田水利采取補(bǔ)救措施，造成損失的，依法予以補(bǔ)償;第二，責(zé)成施工單位對因施工便道的鋪設(shè)而導(dǎo)致河道污染、淤塞等情況進(jìn)行淤泥的清除，以恢復(fù)正常的過水?dāng)嗝婧驮兴|(zhì);第三，責(zé)成施工單位對因施工便道的鋪設(shè)而被破壞的道路進(jìn)行修復(fù)。

2.3 對施工單位在施工管理過程中可能出現(xiàn)的不足與缺失的預(yù)防

由于客觀因素的必然存在，施工單位在對整個(gè)主體工程施工組織過程中，會出現(xiàn)管理上的不足和缺失，這將影響后續(xù)大臨用地復(fù)墾工作的開展。本文總結(jié)了三種可能出現(xiàn)的因管理問題而阻礙大臨用地復(fù)墾的情況:

第一，施工便道被渣土壓占而無法順利復(fù)墾的現(xiàn)象。由于主體工程的施工階段會產(chǎn)生挖方，施工單位若組織不當(dāng)則可能導(dǎo)致部分挖方?jīng)]有及時(shí)外運(yùn)而棄留在不再使用的施工便道上。針對此類現(xiàn)象，作為建設(shè)單位應(yīng)責(zé)成施工單位加強(qiáng)對挖方外運(yùn)的管理，如有此類現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)匯報(bào)及時(shí)處理，逾期則根據(jù)棄土堆積場地的負(fù)責(zé)工區(qū)承擔(dān)雜土外運(yùn)費(fèi)用。

第二，大臨用地租賃合同到期時(shí)不能如期交地給復(fù)墾單位進(jìn)行復(fù)墾。導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的可能有兩個(gè)原因，一方面是大臨用地上還有可回收的鋼筋水泥等剩余價(jià)值沒有及時(shí)回收完;另一方面是可能牽扯進(jìn)了第三方。針對這類情況，作為建設(shè)單位要做好監(jiān)督工作，使施工單位及時(shí)辦理好土地移交手續(xù)，以免影響復(fù)墾進(jìn)度。

第三，施工單位對大臨用地復(fù)墾的重要性認(rèn)識不夠。由于過去國家對建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的復(fù)墾工作要求不嚴(yán)格，部分施工單位在這方面的認(rèn)識滯后，因而到復(fù)墾期會出現(xiàn)人員的撤離、更換，設(shè)備的減少，資料的缺失等現(xiàn)象。作為建設(shè)單位在加強(qiáng)管理的同時(shí)，需對大臨工程前期的資料，例如大臨工程施工方案、大臨用地復(fù)墾方案等資料進(jìn)行掌握，使得大臨用地的復(fù)墾有據(jù)可依。

3 結(jié)論

本文針對鐵路客運(yùn)專線大臨用地復(fù)墾操作性不強(qiáng)的特點(diǎn)，探討總結(jié)了鐵路建設(shè)單位在管理鐵路客運(yùn)專線大臨用地復(fù)墾實(shí)施的過程中需注意的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，即對復(fù)墾責(zé)任方的明確;對復(fù)墾工藝和工序的掌控;對施工單位在施工管理過程中可能出現(xiàn)的不足與缺失的預(yù)防。

［1］ 潘明才.中國土地發(fā)展復(fù)墾概況及發(fā)展趨勢與對策［J］.中國土地，2000(7):16－17.

［2］ 王忠合.北京至上海土地復(fù)墾方案［R］.武漢:中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，2008.

［3］ 賈成前，楊國棟.高速公路臨時(shí)用地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究［J］.交通環(huán)保，2000，21(6):23－26.

［4］ 丁寧，金曉斌，陳昌沉，等.工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地規(guī)范化管理初探［J］.中國土地科學(xué)，2010，27(4):301－309.