基層圖書館可持續(xù)發(fā)展問題的探索

王宗義

（上海圖書館，上海 200031）

〔作者信息〕王宗義，男，研究館員，《圖書館雜志》常務(wù)副主編。

進(jìn)入新世紀(jì)的又一個(gè)十年，我國基層圖書館的發(fā)展面臨著一個(gè)新的發(fā)展選擇。前一個(gè)十年，在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體趨勢良好等外部條件支持和圖書館工作者的努力下，基層圖書館獲得了又一次大發(fā)展，尤其是圖書館館舍設(shè)施、文獻(xiàn)資源儲備和現(xiàn)代技術(shù)裝備等硬件建設(shè)，獲得了前所未有的巨大投入，為更大規(guī)模的社會(huì)文化服務(wù)提供了良好的前提。

尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政府的行政性投入較多，以省、地（縣）圖書館為中心的基層圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)基本完備。眼下需要關(guān)注的是，行政性建設(shè)投入高潮過后，圖書館的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。原因在于，政府資金投入的重點(diǎn)正在也必然會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，社會(huì)公眾的民生水平的提升與改善，正在占用更多的行政性支出，社會(huì)文化服務(wù)的其他領(lǐng)域，也呼喚著更多的經(jīng)濟(jì)資源支撐。為此，基層圖書館需要探索自身的長遠(yuǎn)發(fā)展途徑，并切實(shí)解決好以下幾個(gè)問題。

1 行政管理機(jī)制向居民自主管理轉(zhuǎn)化

近年來，依托政府行政投入建設(shè)的大量基層圖書館網(wǎng)點(diǎn)，大多面臨著機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加有限、機(jī)構(gòu)員工編制不穩(wěn)定等問題。按照傳統(tǒng)發(fā)展思維，就是要求政府通過各種行政性法規(guī)，讓所有基層圖書館的人員、經(jīng)費(fèi)需求等，能夠具備剛性的制度管理支撐和保障，從而求得機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的長期穩(wěn)定。

然而，回顧以往數(shù)十年的社會(huì)文化組織與機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，在這一傳統(tǒng)思維與模式下的基層組織或機(jī)構(gòu)，大多很快地走向官僚化、形式化，常規(guī)的行政性運(yùn)行投入大多會(huì)虛耗于無所作為的編制人員，而各種基層文化機(jī)構(gòu)的實(shí)際服務(wù)對象，往往是所得甚少，甚至是一無所得。

盡管各地區(qū)、各單位的后續(xù)發(fā)展表現(xiàn)形式不一，但還可以發(fā)現(xiàn)大體一致的問題。由于基層文化組織或機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)發(fā)展空間有限，也必然地在員工的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位等各方面體現(xiàn)出來，諸多受過系統(tǒng)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)的工作人員，因?yàn)榭床坏铰殬I(yè)發(fā)展的未來，或是失去工作的主動(dòng)性，或是尋找其他出路，由此大部分基層文化機(jī)構(gòu)的最終結(jié)局只能是人走茶涼，一波波的行政性投入也隨之付之東流。我們不能將希望寄托于思想或職業(yè)道德教育等手段，事實(shí)也證明這將是徒勞的。

基層圖書館服務(wù)在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域處于比較低的層面是客觀現(xiàn)實(shí)，而且最終不可能有很大的發(fā)展空間。為此，必須現(xiàn)實(shí)地、理性地對待青年員工不滿足于職業(yè)發(fā)展空間極其有限的現(xiàn)實(shí)考量。按照傳統(tǒng)思路，寄希望于用正式編制來穩(wěn)定隊(duì)伍，實(shí)際上將不形成長期的管理效用，唯一的可能是養(yǎng)了一批沒有主動(dòng)性、上進(jìn)心的庸人，更不能指望他們維持現(xiàn)有的社會(huì)文化服務(wù)水平，遑論提高與可持續(xù)發(fā)展。

因此，必須轉(zhuǎn)換思考角度，探索切合社會(huì)生活實(shí)際的運(yùn)作方式。具體而言，就是要尋找適應(yīng)基層社會(huì)文化服務(wù)需求的人力資源，不再重蹈以往數(shù)十年基層文化設(shè)施反復(fù)建設(shè)、反復(fù)落空的覆轍。

基層圖書館服務(wù)的專業(yè)技術(shù)層面相對較低，也就意味著無須按大中型圖書館的專業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置特定崗位，需要研究如何讓基層圖書館所在社區(qū)的合適人員來實(shí)際承擔(dān)日常運(yùn)行職責(zé)。在當(dāng)代新社會(huì)建設(shè)的探索進(jìn)程中，地區(qū)居民自治管理已經(jīng)提上日程，“自我管理、自我服務(wù)”已經(jīng)成為一種共識。圖書館服務(wù)是社區(qū)居民文化服務(wù)的核心內(nèi)容之一，基層文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)內(nèi)涵相對有限，更是比較適合進(jìn)入自我管理與服務(wù)范疇的前提條件。

當(dāng)下，基層社區(qū)圖書館已經(jīng)因?yàn)檎男姓酝度攵於嘶驹O(shè)施，圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)也能獲得省、市級公立圖書館的資源支撐，而日常管理與服務(wù)則可以嘗試交給社區(qū)居民自治組織運(yùn)行。源于本地區(qū)居民的自治組織來承擔(dān)這一職責(zé)，才能夠更貼切地把握社區(qū)公眾的實(shí)際需求，提供更符合實(shí)際需求的運(yùn)行方式。讓本社區(qū)的熱心讀者、志愿者等參與和管理基層圖書館，首先能解決基層圖書館員的個(gè)人發(fā)展空間這一最大障礙，從根本上排除傳統(tǒng)體制下人浮于事的環(huán)境條件。同時(shí)，還能最大限度地消除管理者與讀者的距離，讓有限的運(yùn)行資金投入到最合適的地方?；鶎訄D書館建設(shè)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的新社會(huì)建設(shè)機(jī)遇，把社區(qū)圖書館的管理與服務(wù)融入并整合于社區(qū)居民自治管理的進(jìn)程。

2 行政性配置與社區(qū)需求的有效結(jié)合

都市中心圖書館專業(yè)人員配置的文獻(xiàn)資源，在基層圖書館的實(shí)際使用效率是另一個(gè)突出問題，也是影響政府持續(xù)性投入的重要因素。一些社區(qū)公眾文化服務(wù)的調(diào)研表明，社區(qū)居民對基層圖書館的資源滿意率不高，表現(xiàn)為很多館藏書刊不合居民閱讀意愿，以及文獻(xiàn)更新速度太慢等等。雖然現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)施可以讓讀者的需求通過圖書館網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和專業(yè)物流方式獲取，但現(xiàn)實(shí)效果似乎并不理想。大部分基層圖書館的現(xiàn)狀為，一邊是本地資源基本閑置，一邊是大量人力、財(cái)力耗費(fèi)于館際流通，而通過物流完成的文獻(xiàn)服務(wù)，相當(dāng)大部分是具有較高替代性的休閑類讀物，這樣的物流投入必要性需要質(zhì)疑。因?yàn)?，高額的流通成本最終將制約文獻(xiàn)服務(wù)資金投入的實(shí)際效益。

按照政府部門或中心圖書館的習(xí)慣性管理思維，集中資源購置經(jīng)費(fèi)就能形成最好的文獻(xiàn)服務(wù)效益。實(shí)際上，隨著社區(qū)圖書館的增加，不同社區(qū)居民間的文化傳統(tǒng)、文化習(xí)慣等差異客觀存在，他們各自的閱讀需求多樣性將愈加突出，中心圖書館要整體把握并全面服務(wù)并滿足所有社區(qū)的多樣性文獻(xiàn)需求，眼下比較困難，最終也將不勝負(fù)擔(dān)。為此需要調(diào)整資源建設(shè)思維，讓社區(qū)圖書館掌握文獻(xiàn)資源建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

建議考慮將政府投入中的基層圖書館購書經(jīng)費(fèi)按服務(wù)人口發(fā)放到社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)，凡組織、管理健全的基層社區(qū)圖書館，可以按照本地讀者的具體需求，根據(jù)下發(fā)的資金數(shù)量，自主決定采購書刊的品種和數(shù)量，而中心圖書館組織則可以幫助完成文獻(xiàn)的信息加工。

此舉自然會(huì)使社區(qū)圖書館間的文獻(xiàn)品種復(fù)本增加，但這樣的復(fù)本數(shù)量，或許恰是最合乎現(xiàn)實(shí)公眾需求的，而且也是任何現(xiàn)成公式無法計(jì)算出來的。再換個(gè)角度思考，這樣的文獻(xiàn)復(fù)本資金投入，與館際間的物流資金投入相比較，首先是讀者能第一時(shí)間獲得自己需要的書刊，服務(wù)時(shí)效得以提高，才能贏得讀者，獲得更好的服務(wù)效果。其次，各基層圖書館自主采購加上中心圖書館的科學(xué)管理若能持之以恒，原先用于物流的資金將大部分轉(zhuǎn)化為各基層圖書館的文獻(xiàn)建設(shè)投入，基層圖書館將能夠建立獨(dú)立的規(guī)?；^藏，而文獻(xiàn)資源各具特色的基層圖書館之間的物流互補(bǔ)，才能逐步形成科學(xué)的、整體性的社會(huì)效益。

就公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)而言，社區(qū)圖書館讀者服務(wù)以本地資源為主，圖書館系統(tǒng)的資源互補(bǔ)為輔，才是一種健康的活動(dòng)形態(tài)。因?yàn)?，在城市或特定地域的公共文化服?wù)效益評價(jià)中，最終將納入行政性資金的效益核算問題。社會(huì)文化類中的圖書服務(wù)，是一個(gè)替代性比較突出的項(xiàng)目，依賴高頻率文獻(xiàn)物流的資源耗費(fèi)模式將很難為社會(huì)認(rèn)可。

3 行政性考核與居民需求滿足的彌合途徑

以往幾十年的基層社會(huì)文化服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，曾經(jīng)陷入“投入—停滯—散失—再投入……”的怪圈。其根本原因在于對公共文化的理解局限。在我國社會(huì)發(fā)展資源高度集中的大背景下，文化設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)依賴行政性投入的路徑，這是一種必然。但是把所有項(xiàng)目，尤其是基層社區(qū)文化機(jī)構(gòu)與組織的運(yùn)行，繼續(xù)放在行政管理模式的框架內(nèi)，以為這就是“公共文化”，那就是對社會(huì)活動(dòng)認(rèn)識的偏差了。高度行政化的集中管理，導(dǎo)致社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織必然地走向官僚化，運(yùn)作機(jī)能僵化，管理水平低下，此類“行政性文化模式”的弊病，覆蓋了中外所有社會(huì)性活動(dòng)的管理領(lǐng)域，無一例外，此處不再贅述。

當(dāng)代中國基層社會(huì)文化服務(wù)項(xiàng)目源于政府的行政性投入，接受行政性的工作業(yè)績考核，本是題中之意。問題是高度集中的行政管理模式之下，必然產(chǎn)生“一刀切”的管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此類標(biāo)準(zhǔn)的制定，因?yàn)榛鶎游幕瘷C(jī)構(gòu)的實(shí)際情況有著巨大的差異，不得不具有很大的包容性。盡管標(biāo)準(zhǔn)的形式表面上越來越細(xì)化，越來越具體，但在實(shí)際操作中，大量基層社會(huì)文化活動(dòng)和項(xiàng)目的行政性業(yè)績考核，或是各種名目的評價(jià)過程，都已經(jīng)習(xí)慣性地流于形式。

每到年度或階段總結(jié)和檢查時(shí)，基層組織或機(jī)構(gòu)按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的口徑編造各項(xiàng)業(yè)績，組織對付檢查的“演練”，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)生活中的一種特色，上下心知肚明，見慣不怪。追究其原因?qū)嶋H上也極其簡單，政府決策者或管理者，不想看到前期行政性投入沒有理想實(shí)效，進(jìn)而損傷自身的形象；基層文化組織或機(jī)構(gòu)，也不愿意承認(rèn)自身活動(dòng)效果不佳，影響自身的實(shí)際利益；同行之間也是心照不宣，彼此遮蓋。最終，基層社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象及其他們的感受，也就自然地被忽視，或忽悠了。

為此，必須讓基層社區(qū)圖書館管理走出“行政文化”的泥潭，探索并進(jìn)入“公共文化”的科學(xué)軌道，才能保證政府的行政性文化投入真正惠及社區(qū)居民。除了上述社會(huì)居民參與、社區(qū)自治等操作形式的轉(zhuǎn)變，還需要將基層圖書館工作業(yè)績評價(jià)的主動(dòng)權(quán)，交還社區(qū)居民自治管理組織。

各級政府無需年復(fù)一年地制定和修改繁瑣的評價(jià)指標(biāo)，基層圖書館也不必為了應(yīng)付指標(biāo)而刻意制造各種數(shù)據(jù)。文化行政部門只需公布年度的政府行政性投入，基層圖書館工作者直接向主管部門和社區(qū)公眾匯報(bào)資金去向、活動(dòng)內(nèi)容即可。一個(gè)城區(qū)也好，某個(gè)地域也罷，基層社區(qū)情況千差萬別，居民的閱讀要求各各不一，只有擺脫機(jī)械的統(tǒng)一要求，才能產(chǎn)生科學(xué)的、實(shí)際的管理效益。

歸根結(jié)底，社區(qū)圖書館工作者的主人翁意識確立、社區(qū)讀者的參與意識建立，才是公共文化建設(shè)的真正基礎(chǔ)。社區(qū)公眾為主體的機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，更合乎我國當(dāng)代新社會(huì)建設(shè)的基本方向。建設(shè)好公眾文化基礎(chǔ)，明確了社會(huì)發(fā)展的基本方向，基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展才能獲得科學(xué)的保障。