正確定位，做好《鐵路通信設計規(guī)范》修編工作

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（鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院，北京 100038）

1 規(guī)范現(xiàn)狀和存在問題

《鐵路通信設計規(guī)范》現(xiàn)行版本名稱為《鐵路運輸通信設計規(guī)范》（TB?10006-2005），2001年立項開始編制，2005年發(fā)布。立項之初正值鐵路通信管理體制改革，機構人員、設備資產(chǎn)、網(wǎng)絡建設和運行維護整體剝離鐵路，走向市場獨立經(jīng)營。由鐵通公司經(jīng)營管理的鐵路通信網(wǎng)與鐵路系統(tǒng)是市場關系、需求關系，鐵路的規(guī)章制度、技術標準對鐵通公司沒有有效的約束力。在這樣的背景下，當初的通信設計規(guī)范難免缺乏系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。之所以稱為“運輸通信”，主要考慮是從業(yè)務的需求出發(fā)，而不是真正意義的實體建設及運行管理規(guī)范。

該規(guī)范從發(fā)布至今，在一定意義上指導了鐵路通信工程設計，但許多方面的確也存在很多問題需要進行修訂。首先，通信技術有了較大發(fā)展，特別是以GSM-R為代表的移動通信技術在鐵路得到廣泛應用，GSM-R與傳統(tǒng)的無線列調相比具有革命性的進步，并已成為更加重要、更受重視的通信系統(tǒng)；其次，在這期間，鐵路運輸對通信的要求不斷變化，例如列車運行控制對無線通信的需求，信息系統(tǒng)對承載網(wǎng)的需求，調度命令和車次號對校核信息的需求，運輸管理和行車安全、鐵路治安安全對綜合視頻監(jiān)控業(yè)務的需求等，有些需求，一部分是新業(yè)務，另一部分在原基礎上要求越來越高；再次，時隔大約十年之后，鐵路通信資產(chǎn)和人員又重新回歸鐵路行列，通信設計規(guī)范應該完全適應鐵路通信投資、建設、運行管理的需要。

在這樣的情況下，鐵道部決定立項修訂《鐵路通信設計規(guī)范》。

2 規(guī)范適用范圍

鐵路工程建設標準分為基礎標準、通用標準和專用標準。按過去提法分別為一、二、三層次標準?；A標準主要包括術語、符號、限界等，各專業(yè)共用；通用標準是某專業(yè)（或專項）覆蓋面較大的共性標準，是制定專用標準的依據(jù)；專用標準是通用標準的補充、延伸，內容較為具體。通用標準和專用標準按用途劃分，包括設計、施工、驗收、檢驗等標準。

由此可見，《鐵路通信設計規(guī)范》定位在二層次通用標準，適用于新建和改建的鐵路通信系統(tǒng)工程設計，應該涵蓋通信專業(yè)的全部范圍。也就是說，應包括鐵路承載網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)、支撐網(wǎng)中各個子系統(tǒng)以及運行環(huán)境等各個方面。

由于鐵路行業(yè)特點和特殊階段，各專業(yè)主體設計規(guī)范之外還涵蓋各專業(yè)的高速鐵路、客運專線、重載以及Ⅲ、Ⅳ級鐵路等設計規(guī)范（在編或已經(jīng)發(fā)布），也同屬通用標準。這些設規(guī)僅規(guī)定了特殊鐵路的特殊要求，深層次的基本內容還得遵守本專業(yè)通用設規(guī)。

3 規(guī)范修編依據(jù)

本次“通信設計規(guī)范”修編應主要依據(jù)或參考下列文件。

1）國家和通信行業(yè)標準，主要包括相關設計規(guī)范和產(chǎn)品（設備）標準。

2）鐵道行業(yè)標準，主要包括相關的鐵路工程建設標準，也包括鐵路行業(yè)產(chǎn)品（設備）標準和系統(tǒng)技術條件。

3）鐵路行業(yè)規(guī)范性文件和技術規(guī)章，包括《鐵路主要技術政策》、《鐵路技術管理規(guī)程》，以及鐵道部相關司局發(fā)布的維護標準、技術條件等。

4）相關的國際標準和規(guī)范性文件。

5）近年來按規(guī)定程序通過審查鑒定的、與工程設計相關的科研成果。

4 規(guī)范修編原則

4.1 貫徹國家和鐵路行業(yè)有關方針政策、法律法規(guī)

本規(guī)范修編應堅持貫徹國家和鐵路行業(yè)有關方針政策、法律法規(guī)，主要應體現(xiàn)與在編的《鐵路主要技術政策》和《鐵路技術管理規(guī)程》原則保持一致。

4.2 與鐵路運輸需要和運行維護體制相適應

通信的特點之一是與使用者的需求密切相關，例如使用地點和方式、系統(tǒng)功能、帶寬和質量等系統(tǒng)性能，鐵路運輸?shù)囊蠖己芨?、很具體，在規(guī)范中應給予體現(xiàn)。另外，還要適應本文開始提到的通信系統(tǒng)管理和運行體制的變化。

4.3 適應技術發(fā)展，推動技術進步

吸收近期已成熟的新技術、新工藝、新設備或新材料方面科研成果，經(jīng)相關規(guī)定程序確認可以納規(guī)的，作為相關規(guī)定的修編依據(jù)。

4.4 正確定位，與相關標準保持協(xié)調

《標準化法》、《標準化工作導則》（GBT?1.1）以及《工程建設標準編寫規(guī)定》（住建部建標[2008]?182號，以下簡稱182號文件）等都強調了“有關標準的協(xié)調配套”。國務院“7·23事故”調查報告指出“要堅持依法行政，采取有力措施，有效防止行政不作為、行政亂作為，做到不越位、不缺位、不錯位，確保政府部門法定監(jiān)管職能落實、工作到位”，鐵路通信工程建設標準同樣要貫徹這個基本要求。

總體來看，標準是技術范疇的規(guī)范性文件，應該學習借鑒法規(guī)編制的經(jīng)驗。不能把標準規(guī)范當作教科書、技術資料。該規(guī)定的不能缺位，一定要明確、具體，具有可操作性；不該規(guī)定的不能越位，但可以引用，告訴使用者在什么地方、規(guī)定了什么事情。至于是怎樣規(guī)定的，應該去看相關標準，也可以在條文說明中告知標準使用者相關標準規(guī)定的具體內容。不能因為強調標準的好用性，不恰當?shù)臄U大涵蓋范圍。

正確定位、保持協(xié)調應重點注意下列問題。

1）協(xié)調與鐵路通信專用（三層次）標準之間的關系

我國通信行業(yè)標準體系與鐵路不同，沒有層次之分，不存在層次關系的問題。但是鐵路通信在鐵路行業(yè)中僅僅是一個專業(yè)，在體系上需與鐵路行業(yè)一致。層次關系一直困擾鐵路通信工程建設標準的編制，重復交叉的問題屢見不鮮。由于專業(yè)特點，鐵路通信專用（三層次）的專用設計規(guī)范相對較多，例如數(shù)字調度和專用無線通信、數(shù)字程控電話交換、圖像通信、GSM-R以及在編的傳輸及接入網(wǎng)等。處理不好的話，會造成上下層次重復交叉、甚至矛盾沖突，使執(zhí)行者無所適從。為協(xié)調好關系，建議如下。

第一，“通信設計規(guī)范”的涵蓋范圍應全面，包括鐵路在用的所有系統(tǒng)，例如通信線路、傳輸及接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信、電話交換、數(shù)字調度通信、GSM-R數(shù)字移動通信、會議電視、綜合視頻監(jiān)控、應急通信、綜合布線、數(shù)字同步及時間分配、通信綜合網(wǎng)絡管理、電源設備等。

第二，詳細規(guī)定鐵路通信設計的共性內容，包括設備房屋要求、電源設備、防雷和接地、系統(tǒng)接口關系，還包括通信各子系統(tǒng)內部之間以及與信號、信息、電力等外部物理接口（接口位置、類型、協(xié)議等），與各專業(yè)的設計分工接口等。這些內容在各子系統(tǒng)的三層次專用設計規(guī)范中不應重復規(guī)定，只做引用（指向），專用設計規(guī)范可以規(guī)定本子系統(tǒng)的特殊要求。

第三，簡寫已經(jīng)存在三層次專用設計規(guī)范的子系統(tǒng)，例如GSM-R、傳輸與線路等。在“通信設計規(guī)范”中僅規(guī)定子系統(tǒng)設置條件，不同條件下的優(yōu)選方案（例如什么條件下選用無線列調或GSM-R），系統(tǒng)應提供的主要業(yè)務（或功能），系統(tǒng)應達到的主要性能，具體的設計方法、細節(jié)留給三層次規(guī)范。

第四，詳細描寫目前沒有、也不在體系之內的子系統(tǒng)，例如應急通信、數(shù)字同步及時間分配、綜合網(wǎng)絡管理、防雷接地、設備安裝和布線等，達到可操作性的程度。

2）協(xié)調與高速鐵路設計規(guī)范等綜合性相關建設標準之間的關系

這里所講的綜合建設標準包括兩類。

一類是高速鐵路、城際鐵路、重載、Ⅲ/Ⅳ級鐵路等不在長遠標準體系內的過渡性設計規(guī)范。它們僅規(guī)定一些特殊性要求，不具備系統(tǒng)性、完整性。但“通信設計規(guī)范”是本專業(yè)的基礎規(guī)范，適用于各種速度和等級、不同運輸性質的鐵路，該規(guī)范將長期存在。因此，本次修編的“通信設計規(guī)范”不應該顧慮與這類交叉重復問題，但應該注意與其協(xié)調一致。

另一類是防火、房屋、防雷接地等各專業(yè)通用性標準。這類規(guī)范是在某方面的專門規(guī)范，包括通信在內的各專業(yè)應該把自己的要求提出來，反映在這些規(guī)范中?！巴ㄐ旁O計規(guī)范”中僅規(guī)定本系統(tǒng)的特殊要求，其他方面應該引用，而不是重復規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)其某些具體規(guī)定不正確，應該有相關修訂規(guī)范。

3）協(xié)調與鐵路通信施工和驗收等標準之間的關系

理論上講，設計規(guī)范是驗收和施工的上位標準。但是由于近幾年來鐵路建設和標準編制的實際，施工和驗收標準走在了前列，反映了近幾年來技術發(fā)展和鐵路需求的實際。這里所要求的與施工和驗收標準協(xié)調，主要是指在涵蓋范圍、子系統(tǒng)劃分及名稱、技術要求方面與近期發(fā)布的高速鐵路施工和驗收標準協(xié)調。

4）協(xié)調與系統(tǒng)標準、產(chǎn)品（設備）標準之間的關系

根據(jù)現(xiàn)行《標準化法》，技術標準主要按產(chǎn)品、建設和環(huán)保分類。由于通信技術特點，有時系統(tǒng)標準、產(chǎn)品（設備）標準和建設標準分工界限不清楚，以往標準之間重復交叉較多。按照準確定位和協(xié)調的原則，建議在本次“通信設計規(guī)范”修編中盡力從三方面處理好關系。一是屬于系統(tǒng)或設備的設置、數(shù)量要求以及應達到的系統(tǒng)功能和性能，必須明確規(guī)定，不能缺位；二是屬于設備層次的技術要求，例如設備的構成、功能和性能一律不寫，不能越位，必要時可以引用（指向）相關產(chǎn)品（設備）標準；三是不好界定的某些系統(tǒng)技術要求，根據(jù)需要酌情編寫，但力求與現(xiàn)有相關的系統(tǒng)技術標準相協(xié)調。

5）協(xié)調與主要技術政策、技規(guī)等技術規(guī)章以及通信網(wǎng)規(guī)劃之間的關系

《鐵路主要技術政策》是鐵路技術發(fā)展的綱要性文件，指導鐵路有關規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)范、規(guī)程、標準等的編制和修訂?！惰F路技術管理規(guī)程》是鐵路技術管理的基本規(guī)章。鐵路其他規(guī)章和規(guī)范性文件以及各部門、各單位制定的技術管理文件等，都必須符合《鐵路技術管理規(guī)程》的規(guī)定，二者同屬鐵路行業(yè)頂層技術規(guī)章。因此，“通信設計規(guī)范”必須認真貫徹執(zhí)行。但設計規(guī)范應該相對系統(tǒng)更加完整和具體。鐵道部及相關部門以規(guī)范性文件發(fā)布的、與鐵路通信設計相關的其他技術規(guī)章，應該進行梳理總結，合理納規(guī)。

6）借鑒國家標準、通信行業(yè)標準以及國際、國外標準

通信具有較強的開放性，除特殊要求之外，國家乃至世界都是互聯(lián)互通的，因此通信標準的完整性、通用性很強，許多國家標準、通信行業(yè)標準以及國際、國外標準都可以拿來用。因此，在保證結構、內容完整性基礎上，具體內容應該盡力引用現(xiàn)有國家標準、通信行業(yè)標準以及國際、國外標準。無論是考慮技術先進性、還是采購市場的廣泛性，都不宜搞鐵路特殊標準，把自己孤立起來。

4.5 提高標準編制的質量

1）認真貫徹《工程建設標準編寫規(guī)定》

住建部發(fā)布的《工程建設標準編寫規(guī)定》（建標[2008]?182號）對工程建設標準的構成、層次劃分及編號、編排格式、引用標準、編寫細則、條文說明等都做出了具體規(guī)定，編寫時應認真遵守，按照編制標準，做到格式規(guī)范、結構清晰、邏輯嚴謹、用詞簡明、規(guī)定明確。具體應該注意下列問題。

a.格式規(guī)范。章節(jié)結構劃分和表達形式應符合規(guī)定，使用規(guī)定的典型用語。

b.結構清晰。技術內容排列有序，章節(jié)清楚；相同情況下，各子系統(tǒng)（章）中的排列基本相同或相似。

c.邏輯嚴謹。本標準之內應協(xié)調，避免差錯漏碰；一條只規(guī)定一件事情、一件事情只在一處規(guī)定，并規(guī)定明確到位；類似事項應相當集中；內容表述符合邏輯，思維嚴謹。

d.用詞簡明。執(zhí)行程度用詞（應、宜、可等）恰當；標準要用詞嚴謹、避免口語化、隨意化。各階段文稿的字體、字號等均應按照建設部《工程建設標準出版印刷規(guī)定》的要求。

e.規(guī)定明確。各條款應該符合《標準化工作導則?第1部分?標準的結構和編寫規(guī)則》GBT?1.1關于目的性原則、性能原則、可證實性原則要求。

2）?編好條文說明

條文說明中應對正文規(guī)定的依據(jù)、對正文的數(shù)據(jù)來源、對正文引用的標準內容進行重點說明，對強制性條文必須進行說明。不得對正文延伸規(guī)定，必須與正文保持對應性，避免“風馬牛不相及”。條文說明與正文不需要面面俱到，正文中簡單明了的事項可不說明。

3）準確確定強制性條文

強制性條文是直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護、能源資源節(jié)約和其他公共利益，且必須嚴格執(zhí)行的條文；強制性條文應是完整的條，當特殊需要時可為完整的款；強制性條文必須明確具體、沒有異議，具有可操作性。諸如“安裝牢固”等不可評判、模棱兩可的描述不能作為強制性條，實際上也不能作為標準用詞。

5 主要修訂內容建議

按照上述分析，建議參照修訂中的《技規(guī)》和已經(jīng)發(fā)布高速鐵路設計、驗收、施工標準的內容，合理安排《鐵路通信設計規(guī)范》正文部分的章節(jié)結構，包括總則，術語和符號、基本規(guī)定、通信線路、傳輸及接入、數(shù)據(jù)通信、電話交換、數(shù)字調度通信、GSM-R數(shù)字移動通信、專用無線通信、會議電視、綜合視頻監(jiān)控、應急通信、綜合布線、數(shù)字同步及時間分配、通信綜合網(wǎng)絡管理，以及電源設備、綜合布線、設備安裝及運行環(huán)境、接口等。下面對一些重點內容提出個人看法和建議。

5.1 總則和基本規(guī)定

總則應規(guī)定標準的適用范圍、設計原則、執(zhí)行相關標準等共性要求。

基本規(guī)定內容應明確下列原則，并貫徹在后續(xù)的具體設計要求中。

可靠性原則。提高系統(tǒng)可靠性，是通信設計越來越重要的內容，無論是調度指揮對有線調度通信的可靠性需求，還是信息系統(tǒng)對傳輸、數(shù)據(jù)承載網(wǎng)的可靠性需求，或是列控系統(tǒng)對GSM-R的可靠性需求，都是越來越高。不容許中斷使用，這是鐵路運輸對通信系統(tǒng)的要求。對重要子系統(tǒng)或設備應進行冗余設計，當系統(tǒng)或設備局部發(fā)生故障不影響用戶使用。

可用性原則。通信系統(tǒng)提供的使用功能和所能達到的性能（服務質量）應滿足鐵路運輸基本需要。具體的功能和性能都宜以相關技術標準和技術規(guī)章為依據(jù)?？捎眯砸矐ɑヂ?lián)互通，互聯(lián)互通是通信系統(tǒng)的重要特點，任何一個新建工程都是通信網(wǎng)的一部分，必須與既有系統(tǒng)互聯(lián)互通。

可維護性原則。任何系統(tǒng)或設備投入運行之后都可能需要進行修理或系統(tǒng)技術升級，暫時停止使用。因此通信設計如何滿足可維護性需求，也是設計的重要原則。

各種技術選擇原則，例如通信線路中的電纜與光纜選擇原則、光通信與微波通信的選擇原則、無線通信中的GSM-R與無線列調選擇原則、承載網(wǎng)中的傳輸網(wǎng)與數(shù)據(jù)網(wǎng)分工原則等。

5.2 術語和符號

鑒于正在修訂報批的國標《鐵路工程基本術語》（GB/T?50262）包含了通信專業(yè)的基本術語，并且現(xiàn)在涉及術語的鐵標、通信行標較多。為了避免歧義，建議本規(guī)范不編寫術語內容。但保留符號（代號、縮略語）內容，主要目的是便于對照使用，且一般較少發(fā)生歧義。

5.3 通信線路和承載網(wǎng)

通信線路章節(jié)應規(guī)定設置原則，包括如何選擇確定光纜、電纜、微波線路；光電纜線路的條數(shù)、類型、容量及敷設方式等。

承載網(wǎng)部分按傳輸系統(tǒng)、接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信分別設章，規(guī)定傳輸和接入系統(tǒng)的組成、系統(tǒng)結構、保護方式、承載業(yè)務類型、與既有傳輸系統(tǒng)互通等。

5.4 業(yè)務網(wǎng)

電話交換、數(shù)字調度通信、GSM-R數(shù)字移動通信、專用無線通信、會議電視、綜合視頻監(jiān)控、應急通信等都屬于業(yè)務網(wǎng)范疇，各子系統(tǒng)宜單獨設章。其中除應急通信之外，其他子系統(tǒng)目前都存在三層次規(guī)范，因此，按照本文前述關于“協(xié)調與鐵路通信專用（三層次）標準之間的關系”原則進行編寫。

5.5 電源設備及運行環(huán)境

建議對原設計規(guī)范?“10?通信電源及通信設備接地”、“11交流電氣化鐵路對通信電纜線路的影響及防護”、“12?通信房屋、引入配套設備”進行整合。

電源設備單獨成章，具體規(guī)定交直流配電、整流、UPS電源設備以及蓄電池的設置原則和容量等。

將房屋建筑及環(huán)境要求、外部電源、防雷接地、干擾防護等保證系統(tǒng)和設備正常運行的技術要求集中在本章。設備機房設備安裝及配線、維護要求也可以寫進本章。

5.6 接口

接口設計是通信專業(yè)的特點，也是設計工作的重點工作。接口往往是雙方面的事情，應該站在更高一個層次上進行規(guī)定，這樣才能約束雙方，具有可操作性。

1）通信內部各子系統(tǒng)接口設計應是本設計規(guī)范的重要任務。各子系統(tǒng)之間應設置哪些接口、設在什么位置、采用什么形式等應該明確規(guī)定。至于接口的物理特性（機械的、電氣的）、通信協(xié)議等具體技術要求，宜引用相關技術規(guī)范。

2）通信系統(tǒng)與信號、信息等專業(yè)技術層次的接口設計，內容同上。

3）通信系統(tǒng)與電力、房建、隧道、路基等專業(yè)技術層次的接口設計，例如對房屋結構、環(huán)境要求，對電源負荷等級和供電質量要求，對光電纜槽道要求等。這些具體規(guī)定，應符合相關設計規(guī)范或標準圖的規(guī)定。

4）設計分工層面的接口可參考高速鐵路等相關規(guī)范進行編寫，主要是在規(guī)定工程設計過程中各專業(yè)之間互相提供相關資料的規(guī)定。

6 結束語

《鐵路通信設計規(guī)范》是鐵路通信專業(yè)的通用規(guī)范，對于指導通信專用規(guī)范編制，規(guī)范通信工程設計，理順設計與施工驗收標準、有關產(chǎn)品（設備）技術標準和技術規(guī)章的關系，理順與相關綜合工程建設標準的關系都具有重要意義。因此修編好本規(guī)范是鐵路通信專業(yè)的一件主要工作，編制單位應該集全路專家力量和聰明才智完成好這項工作。