優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的淺識(shí)

周紅宇 （天津市公共交通三公司 天津 300113)

0 引言

公共交通優(yōu)先，即公交優(yōu)先，是指在城市發(fā)展和規(guī)劃中，把公共交通的建設(shè)、管理放在優(yōu)先的位置上，給予政策、資金、技術(shù)等方面的扶持，使其能以暢通的道路、良好的車況、縱橫密集的線網(wǎng)站點(diǎn)，為公眾出行提供更多、更好、更快的服務(wù)。

為了緩解交通壓力，法國(guó)巴黎于20世紀(jì)60年代初，率先推出了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，其后很快在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大城市得以推行，取得了顯著的成效。目前，倫敦、巴黎、紐約等城市市民出行公交分擔(dān)率均在70%左右，東京高達(dá)87%，而我國(guó)城市卻大多在20%之內(nèi)。實(shí)踐證明，這種高效利用通道資源的交通方式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1 實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，交通擁堵、出行不便的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，困擾了不少城市的百姓，緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。為此，大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略思想，無(wú)疑是我國(guó)重視民生的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重大的和深遠(yuǎn)的意義。

1.1 踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀，是進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。

在城市交通建設(shè)中，踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)就是堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，落實(shí)公交優(yōu)先的策略，推動(dòng)城市公共交通的發(fā)展。

完善公共交通設(shè)施、規(guī)范市場(chǎng)管理、提高文明經(jīng)營(yíng)服務(wù)與改善人民生活質(zhì)量密不可分。公共交通優(yōu)先發(fā)展的思想是科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”理念在城市交通建設(shè)中的具體體現(xiàn)，其體現(xiàn)的就是人民大眾利益優(yōu)先發(fā)展的思想。公共交通的優(yōu)先發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)資源合理配置并達(dá)到最高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的科學(xué)發(fā)展；是在當(dāng)前城市人口劇增、交通擁堵、空間狹小、環(huán)境污染嚴(yán)重、多數(shù)群眾收入不高的情況下，解決群眾方便、快捷、舒適出行的最符合廣大人民群眾利益的利好措施；是為人民謀利益、為城市促發(fā)展、為社會(huì)保穩(wěn)定的重要決策；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要方面；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

1.2 實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，包括私家車在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車迅速增多，使得我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀高，僅2011年我國(guó)機(jī)動(dòng)車就增加了1773萬(wàn)輛。到2011年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到2.25億輛。目前，全國(guó)共有23個(gè)城市的機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中，北京、重慶、成都、上海、廣州、杭州、天津等7個(gè)城市的機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)200萬(wàn)輛。如果天津市機(jī)動(dòng)車保持現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度，2到3年內(nèi)，本市汽車保有量將突破300萬(wàn)輛。

近年來(lái)，雖然天津市不斷加大路網(wǎng)改造力度，但是修路的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車數(shù)量攀升的速度，處于交通流量飽和狀態(tài)的道路越來(lái)越多，城市路網(wǎng)越來(lái)越脆弱。據(jù)天津市交管局指揮中心統(tǒng)計(jì)，2000年本市交通早晚高峰平均只有1個(gè)小時(shí)，而2010年末早晚高峰時(shí)間已擴(kuò)大為7時(shí)至8時(shí)30分、16時(shí)30分至18時(shí)30分。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)早晚高峰還將繼續(xù)延長(zhǎng)。

為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作高度關(guān)注。2004年溫家寶總理和曾培炎副總理分別在建設(shè)部工作報(bào)告上做出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”和“建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展”的批示。

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展思路的重大進(jìn)步，是人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的變革與創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，既要滿足現(xiàn)階段的發(fā)展要求，又不危及后代人生存發(fā)展的需要，同時(shí)還要與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。因此，公共交通的優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

1.3 提升城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要保證

近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通事業(yè)取得了快速的發(fā)展，公共交通已成為百姓出行的重要依靠。截至2009年底，全國(guó)城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛共有41.19萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)達(dá)到28.92萬(wàn)km，軌道交通運(yùn)營(yíng)車輛5479輛，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度1011km。目前，天津公交集團(tuán)擁有運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)6300余部，年客運(yùn)總量近10億人次，分別是1949年的60倍和500倍，運(yùn)營(yíng)線路達(dá)324條，線路總長(zhǎng)度8400km，分別是1949年的16倍和82倍。天津市民出行公交分擔(dān)率逐年增加，2011年已達(dá)到了30%，創(chuàng)造了歷史新高。

“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，因此，會(huì)出現(xiàn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化日益活躍，人員交往和流動(dòng)人口不斷增多，市民每天出行距離變大、頻率變多等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象必將引發(fā)對(duì)社會(huì)和公共交通的新需求。另外，隨著低碳生活觀念的不斷深入人心，更多市民將選擇公共交通出行方式，這也增加了對(duì)公共交通的依賴性。市民選擇公共交通出行方式為公交發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量是自行車的100倍、是小汽車的30～40倍。按照科學(xué)數(shù)據(jù)計(jì)算，在運(yùn)送同樣數(shù)量乘客的情況下，公共交通與私人小汽車相比，土地資源節(jié)省3/4，建筑材料節(jié)省4/5，投資節(jié)省5/6，而公交車交通事故是小汽車的1/100，空氣污染只是小汽車的1/10，燃油消耗僅為小汽車的1/16。從以上數(shù)據(jù)可以看出，公共交通本身具有人均占用道路面積小、污染指標(biāo)低、能耗小、運(yùn)量大、道路公共資源利用率高和集約化經(jīng)營(yíng)效率最高的交通方式等優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)就決定了其優(yōu)先發(fā)展的地位。公交優(yōu)先是解決地少人多、路少車多、擁擠堵塞、能源緊張和污染嚴(yán)重等問(wèn)題的正確選擇。

公共交通是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，它的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活有序運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著城市生產(chǎn)和人民生活，影響著改革開(kāi)放和政府的形象，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。要確保提升城市現(xiàn)代化發(fā)展水平，就必須用好公交優(yōu)先這個(gè)效能戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城市公共交通所擁有的優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。因此，公共交通的優(yōu)先發(fā)展是提升城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要保證。

2 實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的策略

公交優(yōu)先是世界通行的城市公共政策的重要組成部分，近年來(lái)在我國(guó)城市交通問(wèn)題的大討論中已逐步為社會(huì)各界所認(rèn)同。如何更快、更好地實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略思想，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，就應(yīng)該采取優(yōu)先的策略，來(lái)推動(dòng)城市公共交通的發(fā)展。

2.1 發(fā)展理念要優(yōu)先

在2012年10月10日溫家寶總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，會(huì)議提出了“必須樹(shù)立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環(huán)境污染等矛盾；要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，加快構(gòu)建以公共交通為主，由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等組成的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)”的重要指示。公共交通優(yōu)先發(fā)展理念已成為促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的基本國(guó)策。

公共交通既是公共的品牌，也是城市文化的表現(xiàn)形式。提到倫敦就會(huì)想到它與眾不同的地鐵，提到蘇黎世就會(huì)想到它鮮明的藍(lán)色優(yōu)質(zhì)電車和巴士。要?jiǎng)?chuàng)建城市的良好形象和競(jìng)爭(zhēng)力，我們就應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外交通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)定不移地樹(shù)立公交優(yōu)先發(fā)展的理念，努力發(fā)展城市公共交通。通過(guò)服務(wù)創(chuàng)品牌，通過(guò)實(shí)施公交優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，構(gòu)建高效、和諧、節(jié)約型及可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。

2.2 發(fā)展政策要優(yōu)先

北京從2007年1月1日開(kāi)始，全面實(shí)施公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，推出的最具含金量的政策有：公交月票取消，實(shí)行刷卡4折優(yōu)惠，學(xué)生2折，大幅度增加公交專用道，財(cái)政每年投入公交40億元。通過(guò)采取政府扶持、市場(chǎng)的監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許等措施，系統(tǒng)地進(jìn)行了體制創(chuàng)新，進(jìn)一步放開(kāi)搞活了公共交通行業(yè)。完善的支持政策，提高了公共交通的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供了安全可靠、方便周到和經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，使北京成為了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城市，為成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)做出了突出的貢獻(xiàn)。

實(shí)踐表明，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通政策較好的城市，關(guān)鍵是不僅僅將這一政策作為解決交通問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，而是同時(shí)立足于公共政策、資源利用和環(huán)境效益等更加廣泛的宏觀目的。從一定意義上講，公交優(yōu)先發(fā)展政策能否實(shí)施，反映了一個(gè)城市的精神面貌和公共設(shè)施管理水平。

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)。政府主管部門在確定宏觀的城市公共交通政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)其重要意義，確立其優(yōu)先發(fā)展地位。在優(yōu)先發(fā)展中，政府還應(yīng)給予公交企業(yè)更多的優(yōu)惠發(fā)展政策，以促使其煥發(fā)生機(jī)。

2.3 規(guī)劃建設(shè)要優(yōu)先

在城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃中，應(yīng)把公共交通項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入。對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)予以優(yōu)先安排。

在城市規(guī)劃上，采用以公共交通為導(dǎo)向的TOD開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，要以公共交通優(yōu)先發(fā)展為基礎(chǔ)，保證城市公共交通和社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展?？茖W(xué)合理地編制城市公共交通規(guī)劃，確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，確定交通發(fā)展和土地利用的關(guān)系，保證城市公共交通發(fā)展的用地需求，并將其納入城市總體規(guī)劃和各類法定規(guī)劃之中。結(jié)合城市總體規(guī)劃布局的調(diào)整和城市道路建設(shè)，以超前的思路、全新的理念和創(chuàng)新的精神，調(diào)整、完善、優(yōu)化公交優(yōu)先的道路網(wǎng)，改善和提高公交服務(wù)薄弱地區(qū)的服務(wù)水平，充分尊重民心、體現(xiàn)民意，更好地維護(hù)最廣大群眾的切身利益。

公共交通設(shè)施建設(shè)，是落實(shí)公交優(yōu)先的基本條件。在公共交通設(shè)施建設(shè)上，要以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為指導(dǎo)，加大城市公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)快速軌道交通的建設(shè)，加快地鐵站點(diǎn)銜接換乘系統(tǒng)的建設(shè)，啟動(dòng)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，全力構(gòu)建軌道交通和常規(guī)公交為主的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。要堅(jiān)持以公共交通為核心，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。按照有利于優(yōu)化公交網(wǎng)布局、有利于場(chǎng)站資源優(yōu)化配置、有利于場(chǎng)站功能與人性化服務(wù)相一致和場(chǎng)站風(fēng)格與城市景觀相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行配置，對(duì)公交車輛進(jìn)行更新，大量使用電動(dòng)清潔能源車輛，為居民提供高效、舒適、便捷的出行環(huán)境。

2.4 科學(xué)管理要優(yōu)先

當(dāng)前，在全面提高城市建設(shè)水平的同時(shí)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化城市公交管理，提高公交營(yíng)運(yùn)管理效率和社會(huì)服務(wù)水平，已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

傳統(tǒng)的城市交通營(yíng)運(yùn)調(diào)度由于缺乏對(duì)實(shí)時(shí)客流情況的考慮，往往工作效率不高，降低了城市公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平，嚴(yán)重制約了城市現(xiàn)代化的發(fā)展。近年來(lái)，公共交通系統(tǒng)積極開(kāi)展科學(xué)管理，通過(guò)科研攻關(guān)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段研發(fā)出了公交GPS智能化調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)是集全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及無(wú)線通信技術(shù)于一體的、軟硬件結(jié)合的高科技產(chǎn)品。該系統(tǒng)在公共交通的廣泛應(yīng)用，將會(huì)顯現(xiàn)出其在提升管理、提升服務(wù)、提升形象、提升效益等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。公交GPS智能化調(diào)度系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)記錄車輛狀態(tài)信息，其功能主要包括：車輛的具體位置、行駛速度、停車時(shí)間、停車地點(diǎn)、里程統(tǒng)計(jì)、客流量統(tǒng)計(jì)、歷史信息回放等。

近年來(lái)，在天津市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的大力支持下，天津公交集團(tuán)（控股）有限公司積極推廣使用公交GPS智能化調(diào)度系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已率先在8路、832路等100多條運(yùn)營(yíng)線路2000多臺(tái)公交車上進(jìn)行了實(shí)踐，取得了可喜的成果，為天津市公共交通全面推廣使用公交GPS智能化調(diào)度系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。

因此，只有加快推廣包括公交GPS智能化調(diào)度系統(tǒng)在內(nèi)的公交科學(xué)管理方式，才能促進(jìn)城市公交管理建設(shè)上水平，才能為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.5 財(cái)稅政策要優(yōu)先

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通時(shí)，應(yīng)在基本建設(shè)投資、政策性財(cái)政支持和稅費(fèi)政策方面傾斜。在軌道交通等重大項(xiàng)目上應(yīng)拓寬融資渠道，給予必要的稅費(fèi)減免。許多國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)免征、減征車輛購(gòu)置稅、營(yíng)業(yè)稅或燃油稅的做法值得借鑒。

目前，我國(guó)不同地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡，在大部分地區(qū)城市居民承受能力有限的客觀條件下，用以吸引公共交通乘客的低票價(jià)政策仍應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行，由此引起的政策性財(cái)政補(bǔ)貼屬于轉(zhuǎn)移支付或二次分配性質(zhì)，不應(yīng)一概否定，這也是國(guó)際上通行的做法。公共交通價(jià)格政策的確定和公交企業(yè)改革的成敗與否不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)因素，而應(yīng)將公共交通的客運(yùn)量與所占的出行比重的增減列在首位。

因?yàn)楣步煌▽儆诠嫘?，所以政府?yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格限制造成的政策性虧損給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)者在完成政府指令性任務(wù)中所增加的支出，應(yīng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；公共交通涉及到的場(chǎng)站建設(shè)、換乘樞紐以及設(shè)施裝備配置與更新等方面，政府應(yīng)提供必要的資金和政策扶持。政府的資金投入應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算體系中去。優(yōu)先的財(cái)稅政策將為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6 道路通行要優(yōu)先

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公共交通的重要性日益顯現(xiàn)，公交優(yōu)先的戰(zhàn)略思想已經(jīng)成為共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公交車輛在道路上的優(yōu)先通行已成為實(shí)現(xiàn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的必要條件。

為了吸引更多的出行者使用公共交通工具，就必須提高公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度。實(shí)踐證明，細(xì)化和明確公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公交專用道是一項(xiàng)行之有效的措施。要實(shí)現(xiàn)公交車輛的優(yōu)先通行權(quán)，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下措施：在機(jī)動(dòng)車單向三車道以上的道路，開(kāi)設(shè)高峰時(shí)段公共汽車和電車專用車道；在符合條件的單向機(jī)動(dòng)車道上，允許公共汽車和電車雙向通行；在符合條件的主要道口，設(shè)置公交車輛優(yōu)先通行的標(biāo)志和信號(hào)系統(tǒng)；在主要機(jī)動(dòng)車道，設(shè)置港灣式?？空尽?/p>

2.7 管理體制要優(yōu)先

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分城市公共交通分別由城建、公交、公安等部門分管，政出多門，人為割裂了管理的過(guò)程。多年前，天津市原來(lái)建委所屬的客管辦作為城市公共交通的行政管理部門，只負(fù)責(zé)管理城市公共汽車和出租汽車行業(yè)，而與市區(qū)相關(guān)聯(lián)系的郊縣的長(zhǎng)途汽車歸交委所屬的交通局管理。實(shí)際上，全市公共交通管理處于一個(gè)分散經(jīng)營(yíng)、多頭管理、條塊分割的狀況，造成客運(yùn)市場(chǎng)的混亂和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前，盡管天津市委市政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革重新組建了交通運(yùn)輸和港口管理局，但是城市公交系統(tǒng)中的站場(chǎng)建設(shè)與管理仍由建委下城投集團(tuán)場(chǎng)站建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)，道路交通秩序則由市公安局交管部門管理。天津在公交專用線路系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，在場(chǎng)站規(guī)劃、建設(shè)等方面，與實(shí)際需求存在較大的差距，仍需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決。

按照天津市將建成一個(gè)以快速路系統(tǒng)為骨干、大容量公共交通為主體的現(xiàn)代化城市交通綜合體系的宏偉目標(biāo)，必須有一個(gè)系統(tǒng)的、強(qiáng)有力的行政管理機(jī)構(gòu)作保障。為此，我們必須本著“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新體制，成立專委會(huì)和主管部門的管理結(jié)構(gòu)，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，理順職能，明確職責(zé)，提高管理效率，徹底解決公交管理體制上存在的弊端，保障城市公共交通的快速與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

雖然公交優(yōu)先是發(fā)展城市公共交通的正確的戰(zhàn)略思想，目前已深入人心，但是也要看到，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通還有很多工作要做，任務(wù)還十分艱巨，既需要各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視，也需要廣大人民群眾的大力支持和積極參與?！?/p>

[1]王鳳武.對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的思考[J].城市規(guī)劃，2005，(2):11.

[2]劉娜.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的必要性與措施[J].河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009(1):21-23.

[3]于秉華，郭智.天津公交集團(tuán)（控股）有限公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（綱要）征求意見(jiàn)稿[Z].2010.

[4]國(guó)務(wù)院法制辦公室.關(guān)于公布《城市公共交通條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知[Z].2010.