電子政務(wù)建設(shè)中的問題及解決對策

劉芝（天津市信息中心 天津 300201)

1 電子政務(wù)的作用

近年來，新加坡、日本、韓國等國家為提高其在國際上的競爭力，先后推出了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃用網(wǎng)絡(luò)搭建“電子化政府及政府連線”為提升政府工作效率及服務(wù)于民眾建立一個(gè)以反映民聲需求為導(dǎo)向的政府，并提高工作效率。電子政務(wù)主要是運(yùn)用信息及通信技術(shù)為民眾服務(wù)，建構(gòu)一個(gè)使人們可以從不同的方面來獲取政府信息及政府為民眾的服務(wù)的平臺(tái)。電子政務(wù)的作用將主要體現(xiàn)在以下點(diǎn)：

1.1 電子商務(wù)

用電子簽名等技術(shù)推動(dòng)政府機(jī)關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子資料交換技術(shù)進(jìn)行通信及交易處理。

1.2 電子采購

在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動(dòng)政府以電子化方式與廠商聯(lián)系，進(jìn)行直接采購、交易及支付處理工作。

1.3 電子快遞

建立政府整體性的電子快遞系統(tǒng)，并提供電子目錄。

1.4 電子稅務(wù)

為人們提供遠(yuǎn)程網(wǎng)報(bào)稅的功能。

1.5 電子認(rèn)證

一張智能卡綜合了個(gè)人的醫(yī)療資料、身份證、工作狀況、個(gè)人信息及經(jīng)歷等情況。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)于民眾的承諾。

2 電子政務(wù)存在的一些問題

2.1 電子政務(wù)建設(shè)中的問題

在當(dāng)前政府信息化建設(shè)中，最重要問題是：從政府角度提高對信息化建設(shè)的重視。信息化的具體問題是電子政務(wù)建設(shè)，是“信息化與電子政務(wù)”的關(guān)聯(lián)問題。我們所說的“電子”，是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的問題?！半娮印闭f簡單也簡單，只要有一臺(tái)電腦，一根網(wǎng)線就可以初步實(shí)現(xiàn)電子化。再有所謂“政務(wù)”，是指政務(wù)改變的實(shí)現(xiàn)。近年來，我國進(jìn)行大規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)，主要是以計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)為主的建設(shè)模式，建設(shè)的重心著重于“電子”。其特點(diǎn)包括：建設(shè)單位各自為政，把大量的錢財(cái)都用在了設(shè)備購置上，“電子型”的規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目越干越多。我國電子政務(wù)建設(shè)處在初始階段，對電子政務(wù)的具體內(nèi)容還不是真正的了解，對信息技術(shù)方面的建設(shè)及應(yīng)用剛好也處于初級階段。所以說，人們重視“電子”在我國也是正常情況。近兩年來，我國信息化基礎(chǔ)建設(shè)取得明顯的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。但也應(yīng)看到一些問題，如：出現(xiàn)了一些“信息老化”、“網(wǎng)站沉舊”等方面的問題。在“政務(wù)”實(shí)現(xiàn)方面，更是遇到了前所未有的困難，工作開展起來很吃力，與電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有著一定的距離。通過不斷的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)要想真正的實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是關(guān)鍵，技術(shù)手段非常重要。我國現(xiàn)擁有的技術(shù)手段并不能實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。

2.2 我國電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目有待提高

雖然政府很重視電子政務(wù)的建設(shè)，有的單位自認(rèn)為已經(jīng)“基本滿足了社會(huì)的需要”，而事實(shí)并不是那樣。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用與實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同民眾有著不同的想法，普遍認(rèn)為“開發(fā)應(yīng)用方面發(fā)展落后，滿足不了各單位及民眾的要求，作為重點(diǎn)選項(xiàng)，電子政務(wù)應(yīng)用層次并不高，基礎(chǔ)不牢固。通過我們對互聯(lián)網(wǎng)上電子政務(wù)網(wǎng)的觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等信息和政府發(fā)布的最新新聞?wù)紦?jù)主要位置。網(wǎng)上辦公等能為廣大民眾帶來更多方便快捷的服務(wù)確實(shí)不多。于是，有些網(wǎng)站在開始特別紅火，到后來信息沉舊更新緩慢最終倒閉；一些網(wǎng)站很快便成為人們遺忘的角落，基本沒有了用戶點(diǎn)擊率，出現(xiàn)了網(wǎng)站缺乏維護(hù)、沉舊等現(xiàn)象。

2.3 網(wǎng)絡(luò)對人與人之間情感的影響

電子政務(wù)還有一個(gè)特點(diǎn)是比較虛擬，這是由互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)所決定的。政府工作人員在進(jìn)行電子政務(wù)工作中，通常會(huì)疏于人際交往，政府工作人員和民眾似乎沒有面對面的接觸，直接接觸的只是電腦，而人們這時(shí)就常常忘記了他們也是和人進(jìn)行交往。如：現(xiàn)在正興起的在城市道路、公共場所安裝的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，雖然在某些程度上改善了城市交通的違規(guī)行為，降低了犯罪率，但這種所謂的“電子眼”的做法也對老百姓的隱私權(quán)和其他方面的權(quán)利造成了侵犯，對其人性化和管理化的背離也是顯而易見的。

3 電子政務(wù)建設(shè)的解決方案及對策

3.1 學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

韓國是世界上比較發(fā)達(dá)的國家之一，參考該國經(jīng)驗(yàn)對推動(dòng)我國電子政務(wù)發(fā)展有著重要意義。首先，電子政務(wù)應(yīng)從上到下高度重視，政府在資金和資源方面應(yīng)提供大力支持。其次，電子政務(wù)發(fā)展的好壞關(guān)系到整個(gè)社會(huì)各行業(yè)發(fā)展的好壞，不要只看作是政府的行為。第三，電子政務(wù)發(fā)展速度關(guān)系到我國整體的發(fā)展。應(yīng)從國家高度出發(fā)，由國家到政府組織到階層人事進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面開展、響應(yīng)落實(shí)。第四，電子政務(wù)應(yīng)密切配合各項(xiàng)工作，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更重要的是應(yīng)聯(lián)系我國實(shí)際，從我國國情出發(fā)，既要面對以后在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，又要想出應(yīng)對電子政務(wù)發(fā)展的對策。電子政務(wù)不是簡簡單單的技術(shù)問題，還涉及到其他方方面面的問題，如組織結(jié)構(gòu)、人事等方面協(xié)調(diào)的問題等。因此，政府要制定出有效的政策，建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)對電子政務(wù)的重視，制定切實(shí)有效的可行方案。

3.2 加強(qiáng)宣傳吸引廣大民眾參與和互動(dòng)

要想電子政務(wù)在我國發(fā)展壯大起來，絕不能孤芳自賞，而應(yīng)順應(yīng)廣大網(wǎng)民及大眾，使大家共同參與并高度重視。在大力發(fā)展政府網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)，政府各部門應(yīng)做好各種形式的宣傳工作，如：媒體、報(bào)刊、電視、廣播等對電子政務(wù)進(jìn)行有益的宣傳工作，讓廣大老百姓了解并真正對電子政務(wù)感興趣，能夠接受電子政務(wù)，并且能夠接受電子政務(wù)為廣大民眾帶來的方便，讓更多的民眾感興趣參與到其中來，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。

3.3 電子政務(wù)要統(tǒng)一規(guī)劃

電子政務(wù)既要帶動(dòng)整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要調(diào)動(dòng)各行業(yè)、各部門的發(fā)展，同時(shí)也涉及到各行業(yè)、各部門之間的利益。要想真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于協(xié)調(diào)各行業(yè)與各部門之間的利益。所以，在政府統(tǒng)一管理下的綜合性的職能部門才能實(shí)現(xiàn)真正的電子政務(wù)。必須是政府出面設(shè)立專業(yè)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理?！案鞯氐男畔⒒k”是目前比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮各地信息化辦的作用是非常重要的。

進(jìn)行各級政府、各行業(yè)、各部門之間的電子政務(wù)培訓(xùn)很必要。從目前調(diào)查情況表明，政府部門的互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化普及率還不是很高，政府出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)、政策的公布仍然還是紙介質(zhì)作為傳播媒介的比較多，公文的傳遞、新聞的采編等還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化，更不用說無紙化了。因此，要加大力量對政府人員進(jìn)行信息化知識的培訓(xùn)，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)，只有開展有效的針對廣大政府人員進(jìn)行信息化知識培訓(xùn)，才能更好地推動(dòng)我國電子政務(wù)進(jìn)一步向前發(fā)展?！?/p>

[1]金太軍，施從美.論政府的網(wǎng)上責(zé)任[J].政治學(xué)研究，2001(2)：48-57.

[2]徐曉林,楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2002.