國內(nèi)光伏補貼政策之我見

北電能源(青島)有限公司 ■ 徐鵬飛

國內(nèi)目前對于光伏新能源的補貼政策可謂不少，本文就目前的幾種補貼方式做簡單分析，為個人觀點，歡迎持不同意見者討論。

目前國內(nèi)補貼政策有：大型光伏電站賣電給電網(wǎng)，獲得電價補貼；財政部 “金太陽”光伏項目補貼；住建部“光伏建筑”項目補貼；國家能源局光伏示范項目補貼等。

因為日照好，地廣人稀，荒漠戈壁較多，所以目前在西部地區(qū)以建設(shè)大型光伏電站的形式居多。大型光伏電站規(guī)模一般都在10MW及以上，需要的安裝場地較大，需投入的資金也多，適合有較強資金支撐的大型公司或投資團體等投資建設(shè)。此類電站將光伏發(fā)電電能饋入高壓電網(wǎng)，以售電方式得到電價補貼。2011年補貼電價為1.15元/kWh。從2011年青?！?30”開始，西部出現(xiàn)跑馬圈地式興建大型電站的現(xiàn)象，電站數(shù)量爆發(fā)式增長，西部也成了資本的熱土。2012年建設(shè)大型地面電站也擴展到了新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省份。大型電站吸引人的地方有兩點：一是以電站作抵押可以貸款，從而獲得現(xiàn)金流。二是電站建成運營一段時間后可以出售。由于電網(wǎng)消納和調(diào)控能力有限，西部多個已建成電站經(jīng)常被要求“棄光限電”。另外，由于當?shù)卣呒斑\營維護方面的影響，西部電站的經(jīng)營一定程度上受到影響。與2011年“大干快上”相比，2012年西部電站規(guī)劃量指數(shù)增長，但到目前為止開工量卻顯不足，很多計劃開建的項目有的只做部分施工，有的甚至還未開工，再加上光伏寒冬，觀望氣氛非常濃。

“金太陽”光伏項目補貼主要是針對分布式光伏并網(wǎng)項目。此類項目鼓勵用戶自發(fā)自用，剩余電力不鼓勵饋入電網(wǎng)?！敖鹛枴表椖繌?009年開始，補貼價格逐年下降，2012年為5.5元/W。就分布式并網(wǎng)來講，“金太陽”補貼是目前補貼規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的，在東部和沿海城市此類項目最多。目前“金太陽”項目采取“先補后建”的方式，即先下發(fā)補貼資金的70%用于項目建設(shè)，項目完工驗收合格后發(fā)放剩余30%資金。因為寬松的資金補貼方式，在全國各地出現(xiàn)了扎堆申請補貼的情況，安裝量也逐年大幅上升，2012年更是達到1.7GW，超過歷年總和。同樣是因為寬松的補貼方式，“金太陽”項目在實施過程中遭遇了不同程度的“注水”，如以次充好，以少代多等。這在一定程度上降低了項目實際效果，使政策影響力受到不良影響。這類現(xiàn)象也受到了主管部門的重視，相關(guān)部門正在研究采取“先建后補”的方式，采用電價補貼代替目前的“先補后建”形式。“金太陽”補貼現(xiàn)在仍然是國內(nèi)最好的、最能調(diào)動產(chǎn)業(yè)積極性的補貼方式。在光伏寒冬的眼下，對于光伏組件廠家的去庫存化以及光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起到了巨大的推動作用。雖然政策執(zhí)行遭遇“注水”，但仔細分析其實完全可以把水擠掉?！敖鹛枴表椖孔畲蟮穆┒词窃趫?zhí)行上缺少監(jiān)督和檢查。如果在項目實施過程中采用第三方監(jiān)理，驗收階段嚴格審查采購合同，工程竣工后將發(fā)電量數(shù)據(jù)嚴格上傳到國家統(tǒng)一的監(jiān)控平臺。監(jiān)控平臺可以依據(jù)西部電站發(fā)電數(shù)據(jù)對“金太陽”項目的發(fā)電量做比較，對于發(fā)電量長期偏低的可以認定為工程不合格，從而要求整改或暫停發(fā)放30%補貼。另外，主管部門可以要求縮短“金太陽”項目的建設(shè)期。目前“金太陽”項目從申請通過、資金開始下發(fā)到最終驗收，建設(shè)期都在半年以上。建設(shè)期過長造成業(yè)主單位為降低建設(shè)成本將項目一拖再拖。幾種手段同時使用基本上可以有效保證“金太陽”項目健康發(fā)展。政策是好政策，只是缺少一套組合拳。

住建部光伏建筑補貼針對的是新建建筑，出發(fā)點是建筑節(jié)能。這個補貼的規(guī)模比“金太陽”要小，補貼方式與“金太陽”一樣，遇到的問題也基本相同，擠水方法還是要打組合拳。

9月中旬國家能源局下發(fā)了關(guān)于建設(shè)光伏示范區(qū)的通知，要求每省500MW規(guī)模，這樣全國總裝機容量可達15.5GW，一下子讓“西部大開發(fā)”不再那么吸引人?！巴ㄖ惫膭钭园l(fā)自用，所發(fā)電量按0.4～0.6元/kWh補貼。自發(fā)自用，按發(fā)電量補貼是一個合理且健康的模式。一定程度上可有效避免項目注水現(xiàn)象。發(fā)多少電，給多少錢，明明白白。這種模式對于緩解企業(yè)高峰用電起到積極作用，一定程度上也降低了電網(wǎng)的電力輸送費用，但是要考慮在節(jié)假日或用電低峰時多余電量回饋電網(wǎng)及電網(wǎng)電力調(diào)度問題。如此大的安裝量，讓光伏行業(yè)一下子又見到了“大太陽”，會不會又出現(xiàn)一窩蜂“大干快上”現(xiàn)象從而使政策走樣或變味有待觀察。此模式對于正確引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極作用，但個人認為宜先小量試驗(例如1GW)，逐步完善，逐步增量，最終用戶側(cè)放開。此模式需要先建設(shè)，項目初期投資很大，單靠用電企業(yè)建設(shè)難度不小，比較適合用電企業(yè)、民資、銀行等組團投資建設(shè)，共同受益。

四種補貼方式，西部地區(qū)因為地域優(yōu)勢，光伏電站要繼續(xù)建，但必須要電網(wǎng)和當?shù)赜嘘P(guān)部門的積極支持；“金太陽”和“光伏建筑”可以以“先補后建”方式再進行一兩年，以調(diào)動企業(yè)積極性，幫助行業(yè)發(fā)展。但必須加強監(jiān)督與電量審查；自發(fā)自用，電量補貼，是科學的發(fā)展模式，是未來的發(fā)展方向，需要逐步引導、完善。