積極應對新形勢和新挑戰(zhàn)促進光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展

國家電網(wǎng)公司 ■ 舒印彪

當前，歐美對我國光伏產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁，給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來災難。國家能源局于9月14日發(fā)布了《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》，拉開了國內(nèi)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用的序幕。國家電網(wǎng)公司一貫大力支持新能源發(fā)展，為積極應對新形勢和新挑戰(zhàn)，支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)需求，出臺了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》，國家電網(wǎng)公司將通過優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡化并網(wǎng)手續(xù)，提高服務水平，全面安排部署工作，促進光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。

一 國家電網(wǎng)服務光伏發(fā)電發(fā)展取得顯著成效

一直以來，國家電網(wǎng)公司高度重視包括光伏發(fā)電在內(nèi)的各類新能源發(fā)展，把支持新能源發(fā)展作為落實國家能源戰(zhàn)略、服務戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任，克服各種困難，做了大量艱苦細致的工作，有力地促進和保障了我國光伏發(fā)電安全健康發(fā)展。

1 建設堅強智能電網(wǎng)，支撐光伏發(fā)電大發(fā)展

近幾年，國家電網(wǎng)公司持續(xù)加大投入，“十一五”以來電網(wǎng)建設投資年均超過2300億元，加快建設安全穩(wěn)定水平更高、資源配置能力更強的堅強智能電網(wǎng)，構建風能、太陽能等新能源開發(fā)利用和高效配置的平臺，支撐各類大型可再生能源發(fā)電基地的集約化開發(fā)，支撐分布式電源、微電網(wǎng)建設，為我國新能源加快發(fā)展奠定堅實的基礎。堅強智能電網(wǎng)推動了我國風電、光伏發(fā)電等各類新能源發(fā)電的大發(fā)展。今年6月，我國取代美國成為世界第一風電大國，全國并網(wǎng)風電達到5258萬k W，其中國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)達到5026萬k W，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風電發(fā)展歷程。黨中央、國務院領導專門作出重要批示，充分肯定公司工作。盡管我國光伏發(fā)電起步較晚，但也開始呈現(xiàn)井噴式發(fā)展勢頭，2011年全國光伏發(fā)電裝機同比增長700%，目前公司經(jīng)營區(qū)域并網(wǎng)光伏發(fā)電已經(jīng)達到271萬k W。預計到2015年，我國將成為世界第一光伏發(fā)電大國。

2 保障光伏發(fā)電及時并網(wǎng)，全額收購電量

國家電網(wǎng)公司認真落實《可再生能源法修正案》、國家能源局《關于加強金太陽示范項目并網(wǎng)管理的通知》，出臺《國家電網(wǎng)公司促進可再生能源發(fā)展若干意見》，克服光伏發(fā)電發(fā)展初期標準不健全、并網(wǎng)檢測能力弱、并網(wǎng)工程與光伏項目建設周期不匹配、項目容量小且用戶類型多等各種困難，加強與政府部門、發(fā)電企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握需求，積極主動開展前期工作。加大投入，加快并網(wǎng)工程的建設，累計投資25.78億元，建成太陽能匯集站容量539萬kVA，并網(wǎng)線路1000千米。千方百計爭取并網(wǎng)工程和發(fā)電項目同步投產(chǎn)、光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，在目前并網(wǎng)容量271萬k W的基礎上，已同意并網(wǎng)、正在建設的光伏發(fā)電項目達126萬k W。認真落實保障性全額收購制度要求，今年1～9月公司收購光伏發(fā)電量25.2億k Wh，同比增加5.4倍，收購電量增速高于并網(wǎng)容量增速。

3 加快標準建設，強化服務保障基礎

為保障光伏發(fā)電可靠并網(wǎng)，以及大規(guī)模光伏發(fā)電接入后電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運行，應大力推進光伏發(fā)電并網(wǎng)標準體系建設，著力解決我國光伏發(fā)電標準建設滯后的突出問題。國家電網(wǎng)公司主動參與相關國家標準、行業(yè)標準制定工作，填補了國內(nèi)空白。建立了以60項國家標準、22項電力行業(yè)標準為基礎的《光伏發(fā)電并網(wǎng)標準體系框架》，承擔《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》等14項國家標準和《光伏發(fā)電站低電壓穿越檢測技術規(guī)程》等18項行業(yè)標準編制工作，國家標準《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》、《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術規(guī)定》、《光伏發(fā)電站無功補償技術規(guī)范》即將頒布。編制并發(fā)布了《光伏電站接入電網(wǎng)技術規(guī)定》、《光伏電站接入電網(wǎng)測試規(guī)程》等多項企業(yè)標準。積極參與相關國際標準制定，公司制定的《需求側電源接入電網(wǎng)》等三項智能電網(wǎng)標準提案通過國際電工委員會批準立項，極大地增強了我國在世界新能源發(fā)展領域的話語權。光伏并網(wǎng)標準體系的建立，將為我國光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供保障。

4 建設國家研發(fā)中心，支撐光伏產(chǎn)業(yè)升級

在國家能源局大力支持下，國家電網(wǎng)公司成功建設了國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實驗)中心，已經(jīng)正式投入運行。該中心是我國唯一通過CNAS和CMA兩大國際認證的光伏檢測機構，能力和水平國際領先，大幅提升了我國在光伏并網(wǎng)領域的科研能力。該中心自主研制的集成化、可移動式小型光伏電站檢測平臺和多模塊、可移動式大中型光伏電站檢測平臺，均屬世界首創(chuàng)，已成功應用于青海、甘肅、寧夏、浙江、河南等多個省份的光伏電站。自主研制了2000 k W電網(wǎng)擾動發(fā)生裝置、1000 k W防孤島檢測裝置、兆瓦級可控直流電源、兆瓦級低電壓穿越裝置，全面實現(xiàn)了兆瓦級并網(wǎng)光伏逆變器的并網(wǎng)特性檢測，為我國掌握光伏關鍵裝備的核心技術，提升關鍵裝備的國產(chǎn)化水平提供了重要的實驗檢測平臺。

5 加大科技研發(fā)投入，攻克并網(wǎng)關鍵技術難關

瞄準世界光伏發(fā)電技術前沿，國家電網(wǎng)公司組織編制了《光伏發(fā)電關鍵技術研究框架》，累計投入10億元，組織科研單位和有關網(wǎng)省公司，在光伏發(fā)電的分析建模、規(guī)劃設計、運行控制、功率預測、電網(wǎng)消納等多個方面開展基礎性研究工作，著力解決制約光伏發(fā)展的關鍵性問題，取得一大批具有世界先進水平的創(chuàng)新成果。確定了適合我國電網(wǎng)實際的光伏發(fā)電接入方式，解決了重合閘、備自投、手拉手等可靠性裝置與分布式光伏發(fā)電協(xié)調(diào)運行及控制問題，建成了具有世界先進水平的光伏發(fā)電并網(wǎng)數(shù)字仿真平臺。光伏發(fā)電功率預測技術研究取得重大突破，建立了具有自主知識產(chǎn)權的超短期和短期功率預測模型，開發(fā)了集在線監(jiān)測與功率預測于一體的運行平臺，已在公司系統(tǒng)廣泛應用。

6 建設重大示范工程，提升建設運行管理水平

建成國家風光儲輸示范工程，這是世界上第一個集風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能系統(tǒng)、智能輸電于一體，綜合開發(fā)利用新能源的創(chuàng)新工程，掌握了先進的新能源發(fā)電與送出聯(lián)合調(diào)控技術，為國內(nèi)全部類型的光伏發(fā)電提供了實驗平臺，開辟了我國風電、太陽能發(fā)電綜合開發(fā)、打捆外送的新途徑。在青海建成了世界上首個百萬千瓦級荒漠化光伏發(fā)電基地，日最大發(fā)電出力79.1萬kW，運行指標達到世界先進水平。以光伏發(fā)電、分布式電源、微電網(wǎng)為主要內(nèi)容的天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程、上海世博園智能電網(wǎng)示范工程、河南智能電網(wǎng)示范工程得到國際同行高度贊揚。這些具有世界先進水平的重大示范工程，為我國大型新能源發(fā)電基地的集約化開發(fā)、多種新能源綜合開發(fā)利用、分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展積累了經(jīng)驗。

國家電網(wǎng)公司經(jīng)過這幾年的不懈努力，在電網(wǎng)建設、并網(wǎng)接入、市場消納、運行管理、標準制定等各方面，取得了重大突破，總體滿足了我國光伏發(fā)電快速發(fā)展的需要。

二 加大工作力度，強化優(yōu)質(zhì)服務，促進光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展

當前，我國光伏發(fā)電發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。光伏發(fā)電已進入集中大規(guī)模建設的階段，對國家電網(wǎng)公司提出更高工作要求。受歐洲削減光伏補貼、歐美對我國光伏電池和組件的“雙反”調(diào)查等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)正承受前所未有的巨大壓力。同時，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)要全面掌握核心技術，以技術贏得全球競爭優(yōu)勢，仍然面臨艱巨任務。面對新形勢，應對新挑戰(zhàn)，需要社會各界攜手合作、共同努力，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

光伏發(fā)電包括大型光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電。對大型光伏發(fā)電，國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)做好規(guī)劃和配套電網(wǎng)建設，保障外送和消納。今年以來，國家電網(wǎng)公司黨組對分布式電源、微電網(wǎng)，以及如何支持光伏產(chǎn)業(yè)度過難關等重大問題進行了多次專題研究，劉振亞總經(jīng)理明確要求公司相關部門和單位“要深入、細致、細化分布式電源和微電網(wǎng)研究，提出可操作性措施并落實到位”，并提出了“支持、歡迎、服務”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的六字工作方針，將促進我國光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展列為公司重點工作。

國家電網(wǎng)公司組織骨干力量，在反復研究、大量調(diào)查、多方征求意見的基礎上，編制了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》、《關于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關技術規(guī)定(暫行)》。這些意見和規(guī)定，是我們向社會的具體承諾，主要措施包括：

1 提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件

國家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、電能計量裝置安裝、并網(wǎng)驗收和調(diào)試等全過程服務，不收取任何費用。支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，按照國家政策全額收購富余電量。對所有分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費。

2 完善并網(wǎng)服務管理

一是提高服務效率，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作統(tǒng)一由地市公司負責辦理，實行“客戶服務中心”一口對外，并網(wǎng)流程遵循“內(nèi)轉外不轉”原則。二是簡化并網(wǎng)程序，380 V電壓接入項目按照用戶業(yè)擴報裝流程辦理。三是明確工作時限，規(guī)定了并網(wǎng)關鍵環(huán)節(jié)辦理時間，明確45個工作日內(nèi)完成全部并網(wǎng)工作。四是強化咨詢服務，通過客戶服務中心、95598服務熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種渠道，向用戶隨時提供并網(wǎng)咨詢服務，方便用戶了解并網(wǎng)流程、掌握并網(wǎng)進展。

3 加強配套電網(wǎng)建設

對于接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，政策規(guī)定，送出工程投資雙方可以協(xié)商確定。為節(jié)省用戶投資，國家電網(wǎng)公司將加大配電網(wǎng)投資力度，承擔接入公共電網(wǎng)的分布式光伏項目送出工程投資，承擔因分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造工程投資。為分布式光伏發(fā)電配套送出工程建設開辟綠色通道，保障配套送出工程與分布式光伏發(fā)電的有效銜接。國家電網(wǎng)公司將進一步加大配電網(wǎng)智能化改造力度，不斷提高配電網(wǎng)接納分布式光伏能力，保障分布式光伏發(fā)電全額消納。

4 簡化接入技術要求

分布式光伏發(fā)電項目小，投資規(guī)模不大，為節(jié)省項目投資，提高項目經(jīng)濟性，明確分布式光伏發(fā)電項目可以專線，也可以T接方式接入電網(wǎng)。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目可以采用無線公網(wǎng)通信方式。分布式光伏發(fā)電項目送出線路的繼電保護可以簡化配置。

5 健全技術標準體系

為規(guī)范和引導分布式光伏發(fā)電技術領域科技成果的推廣應用和示范工程建設，制定分布式電源技術標準體系框架，進一步完善了分布式光伏并網(wǎng)規(guī)劃設計、工程建設、信息安全、試驗計量和運行維護各項技術要求。為保障服務意見有效實施，公司正在組織加緊編制《分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)典型設計》。

6 規(guī)范并網(wǎng)設備選型

為規(guī)范設備選型、保障安全、減少投資，國家電網(wǎng)公司組織開展分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口成套設備一體化裝置研制，將逆變控制、保護、智能計量、通信等單元設備集合為成套設備。

國家電網(wǎng)公司全體員工要高度重視、深刻認識這項工作的重要性，認真抓好這次會議精神的貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到公司黨組的決策部署上來。

一要加強組織領導?？偛坑嘘P部門要按照職責分工，加強組織協(xié)調(diào)、工作指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)共性問題和難點問題，提出有針對性的解決措施。各單位要健全完善組織體系，詳細制定工作方案，把任務和責任細化分解，逐級落實到崗位、量化到指標，確保責任到位、工作到位、措施到位。各級主要負責同志要親自抓貫徹、抓落實，保證工作高效有序推進，保證會議精神落到實處。

二要嚴格履行承諾。全面提高服務標準、服務效率和服務水平。嚴肅客戶服務紀律，加強對日常服務行為的監(jiān)督考核，主動接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，對損害公司利益和形象的服務事件要嚴肅處理。組織開展全員專業(yè)培訓，認真學習國家相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定和這次會議印發(fā)的意見要求，把握政策、吃透精神，依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效開展工作。

三要著眼長遠發(fā)展。加強重大問題研究，集中力量攻堅克難，盡快解決太陽能孤島、帶電安全生產(chǎn)等重大關鍵問題。進一步優(yōu)化完善相關技術規(guī)范和標準體系，建立健全并網(wǎng)檢測、營銷服務、電能計量等管理和技術措施，統(tǒng)一工作流程和服務標準，引導行業(yè)有序健康發(fā)展。

四要加強對外溝通。建立與各方的溝通協(xié)調(diào)機制。各單位要根據(jù)這次會議精神，會后主動向地方有關部門溝通匯報，表明公司積極支持光伏發(fā)展的態(tài)度，介紹公司服務分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的決定和做法，匯報電網(wǎng)建設和并網(wǎng)運行面臨的困難和問題，聽取意見和建議，爭取給予接入工程建設用地、線路走廊等方面必要支持。及時向業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進度查詢等服務，爭取理解和支持。加強與媒體的溝通合作，完善新聞發(fā)布和信息披露制度，及時發(fā)布信息，為公司發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

五要確保安全運行。分布式光伏發(fā)電不僅關系到電網(wǎng)安全，更直接關系到用戶和運維人員的生命安全。要針對設備安裝、檢修維護、運行管理等各環(huán)節(jié)的流程規(guī)范，開展系統(tǒng)、深入、細致的隱患排查，堵塞漏洞，消除風險，完善安全保障措施，堅決杜絕人身傷亡事故。加強電網(wǎng)控制保護、安穩(wěn)裝置等設備的協(xié)調(diào)配合、運行管理和技術監(jiān)督，科學合理安排電網(wǎng)運行方式，落實預防措施和應急預案，確保電網(wǎng)安全和生命安全。

服務和促進分布式光伏發(fā)電科學發(fā)展是我們肩負的共同責任，需要大家相互支持、共同努力。光伏設備制造企業(yè)要加大技術和設備研發(fā)攻關力度，提高電池質(zhì)量、壽命和性能；加大逆變器諧波控制技術研究，提升設備低電壓穿越能力、有功無功功率調(diào)節(jié)能力；完善主控系統(tǒng)運行性能和指標，建設電網(wǎng)友好型光伏發(fā)電系統(tǒng)。光伏發(fā)電用戶要積極配合電網(wǎng)企業(yè)開展相關并網(wǎng)工作。

服務和促進分布式光伏發(fā)電科學發(fā)展，事關國家能源戰(zhàn)略、節(jié)能減排和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，責任重大、使命光榮。國家電網(wǎng)公司有決心、有信心，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部委的大力支持下，不斷提高工作水平，為促進我國光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

附件

國家電網(wǎng)公司關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)

總則

分布式光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。

適用范圍

分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。以10千伏以上電壓等級接入、或以10千伏電壓等級接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關管理規(guī)定。

一般原則

電網(wǎng)企業(yè)積極為分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策)。分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應符合國家標準，工程設計和施工應滿足《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》和《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》等國家標準。建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費。

并網(wǎng)服務程序

地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶服務中心為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供并網(wǎng)申請受理服務，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表，接受相關支持性文件。電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務，并在受理并網(wǎng)申請后20個工作日內(nèi)，由客戶服務中心將接入系統(tǒng)方案送達項目業(yè)主，項目業(yè)主確認后實施。10千伏接入項目，客戶服務中心在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后5個工作日內(nèi)，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程建設等后續(xù)工作。380伏接入項目，雙方確認的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。分布式光伏發(fā)電項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接受相關材料。電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請后，10個工作日內(nèi)完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業(yè)主(或電力用戶)簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。電網(wǎng)企業(yè)在關口電能計量裝置安裝完成后，10個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉入并網(wǎng)運行。驗收標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向項目業(yè)主提出解決方案。電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務中，不收取任何費用。

咨詢服務

國家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)提供客戶服務中心、95598服務熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進度查詢等服務，接受項目業(yè)主投訴。