芻議鐵路選線設(shè)計(jì)樹(shù)立安全選線的設(shè)計(jì)理念

白孝勇

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

1 安全已成為人類社會(huì)生存和發(fā)展的重大問(wèn)題

回顧人類社會(huì)發(fā)展歷史，安全問(wèn)題伴隨著人類社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)安全的認(rèn)識(shí)在我國(guó)很早就出現(xiàn)。早在六七千年前，半坡氏族就知道在自己居住的村落周圍開(kāi)挖壕溝來(lái)抵御野獸的侵襲?！按笥碇嗡焙汀岸冀摺惫こ谈俏覈?guó)勞動(dòng)人民對(duì)付水患的偉大創(chuàng)舉。公元132年，張衡發(fā)明的地動(dòng)儀，為人類認(rèn)識(shí)地震作出了可貴貢獻(xiàn)。通過(guò)多年的生產(chǎn)實(shí)踐，我國(guó)勞動(dòng)人民積累了許多關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提出了許多有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響的安全術(shù)語(yǔ)，如“居安思危，有備無(wú)患”、“長(zhǎng)治久安”、“防微杜漸”、“未雨綢繆”、“亡羊補(bǔ)牢”等［1］。

隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從感性到理性的過(guò)程，安全概念的內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)展。特別是工業(yè)革命以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模的日益增大和頻率的增加，加之科技日益發(fā)達(dá)，人類社會(huì)進(jìn)入了大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化時(shí)代，眾多安全事故造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而引起廣泛重視，越來(lái)越多的人關(guān)注和進(jìn)行研究，于是應(yīng)用系統(tǒng)論、信息論、控制論等學(xué)科的方法和原理研究人類生存、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域安全問(wèn)題的學(xué)科就產(chǎn)生和逐步形成了［1－2］。安全科學(xué)簡(jiǎn)言之就是研究有關(guān)天災(zāi)人禍的安全問(wèn)題的學(xué)科。以國(guó)家安全為研究對(duì)象的國(guó)家安全學(xué)也相繼產(chǎn)生［3－4］。安全問(wèn)題在空間上的拓展，表現(xiàn)為跨域國(guó)界和地區(qū)，如全球生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變暖、國(guó)際反恐等。安全問(wèn)題影響著人類社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)關(guān)系到了人類的生存。

“安全第一”的理念最早由美國(guó)聯(lián)合鋼鐵公司B·H·凱里董事長(zhǎng)1906年提出，首次指出了安全與生產(chǎn)的關(guān)系［1］。他把公司經(jīng)營(yíng)方針由“質(zhì)量第一、產(chǎn)量第二”改為“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”，既保障了雇員的安全，又使質(zhì)量、產(chǎn)量得到保證，企業(yè)由此取得了成功，并震動(dòng)了美國(guó)的實(shí)業(yè)界。從此安全協(xié)會(huì)和安全方面的法規(guī)相繼在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生;“安全第一”的理念為世界許多國(guó)家和企業(yè)所接受。

新中國(guó)是周恩來(lái)總理首次提出“安全第一”。1957年10月5日，周恩來(lái)總理在民航局的一份報(bào)告上作出了“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常”的重要批示。

我國(guó)黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確定了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針［5］。黨的十六大明確提出:“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。近年來(lái)，國(guó)家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度，相繼在監(jiān)管體制改革、法制建設(shè)、事故責(zé)任追究、深化專項(xiàng)整治，以及資金投入等方面采取了一系列重大舉措。2002年6月《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》［6］公布，國(guó)家成立了專門的安全監(jiān)督部門，并要求社會(huì)各部門、單位應(yīng)有專門安全監(jiān)督部門和人員，建立了安全工程師、安全員上崗制度。我國(guó)還逐步建立了安全學(xué)科體系，在眾多高校開(kāi)展安全學(xué)科方面的教學(xué)和研究，政府部門、企業(yè)分別建立了安全方面的研究機(jī)構(gòu)。

2 鐵路選線設(shè)計(jì)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針意義重大

鐵路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民物質(zhì)文化生活水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重，關(guān)系著國(guó)防安全和民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。為此，新中國(guó)成立以來(lái)，歷界黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路建設(shè)和發(fā)展都很重視，作出了很多重要決策。

鐵路誕生以來(lái)，國(guó)內(nèi)外鐵路均發(fā)生過(guò)重大人員傷亡事故［7］。鐵路交通運(yùn)輸一旦出現(xiàn)安全事故，損失慘重，影響深遠(yuǎn)，這是由鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊地位所決定的［8］。在鐵路走向現(xiàn)代化的今天，鐵路行車密度、速度、質(zhì)量在逐步提高，安全顯得尤為重要。因列車運(yùn)行時(shí)的動(dòng)量、動(dòng)能隨之加大，慣性隨之增大，一旦運(yùn)營(yíng)中發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，國(guó)家于2004年12月制定發(fā)布《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》［9］。確保鐵路交通運(yùn)輸安全是鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備設(shè)施制造、運(yùn)營(yíng)管理等部門高度關(guān)注的課題。

鐵路勘察設(shè)計(jì)如何提交安全“零缺陷”的設(shè)計(jì)產(chǎn)品非常重要。必須考慮鐵路一旦建成運(yùn)營(yíng)后，能促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會(huì)因鐵路投入運(yùn)營(yíng)而對(duì)其他部門或單位帶來(lái)不利影響，考慮在一定的大自然災(zāi)害面前能減災(zāi)防災(zāi)，把鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不利安全的各類因素予以考慮，做出綜合分析判斷，采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控，保證運(yùn)輸安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此國(guó)家和鐵路管理部門制定了大量法規(guī)和規(guī)定。

1986年3月《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定鐵路兩側(cè)一定距離內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以保證運(yùn)營(yíng)安全。規(guī)定建設(shè)鐵路必須編制《壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)告》報(bào)批，判明線路是否經(jīng)過(guò)礦區(qū)、采空區(qū)，進(jìn)而采取相應(yīng)對(duì)策，減少對(duì)礦產(chǎn)資源的壓覆，落實(shí)禁采范圍，繞避或防治采空確保鐵路工程安全。

1997年12月《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》提出防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，鐵路建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。同理，1999年3月《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》要求在項(xiàng)目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)建設(shè)事業(yè)中防治或規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害的高度關(guān)切。

文獻(xiàn)［6］規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

在鐵路勘察設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容方面，2007年10月，“鐵建設(shè)〔2007〕152號(hào)”文［10］在“鐵建設(shè)〔1999〕99號(hào)”文［11］基礎(chǔ)上增加了防災(zāi)安全監(jiān)控和安全施工等6篇內(nèi)容。防災(zāi)安全監(jiān)控需說(shuō)明鐵路沿線地形、地貌、地質(zhì)、地震、氣候情況，反映防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)的功能和總體構(gòu)成，側(cè)重于運(yùn)營(yíng)期間安全;安全施工一篇需分析影響沿線安全作業(yè)環(huán)境和安全施工因素，結(jié)合沿線情況和設(shè)計(jì)內(nèi)容，提出安全施工的措施意見(jiàn)，側(cè)重于施工安全?？梢灶A(yù)期，今后的鐵路勘察設(shè)計(jì)，除了隧道設(shè)計(jì)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，橋梁、路基等設(shè)計(jì)也會(huì)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，并全方位編制設(shè)計(jì)安全評(píng)估報(bào)告報(bào)審。

眾所周知，勘察設(shè)計(jì)是鐵路建設(shè)的源頭，而選線設(shè)計(jì)工作是各專業(yè)開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)的源頭，總體性較強(qiáng)，是鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，地位尤其重要。鐵路選線設(shè)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，是認(rèn)識(shí)自然的創(chuàng)造性勞動(dòng)，要進(jìn)行綜合選線［11-12］。該種“綜合”至今沒(méi)有一種理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)?；仡櫸覈?guó)鐵路選線實(shí)踐，貫徹國(guó)家方針政策，執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的安全選線設(shè)計(jì)理念具有現(xiàn)實(shí)意義。

3 我國(guó)鐵路選線設(shè)計(jì)理念發(fā)展的回顧

回顧我國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)程，在選線勘察設(shè)計(jì)思想上，先后提出了工程選線、經(jīng)濟(jì)選線、地質(zhì)選線和環(huán)保選線等4種理念。

3.1 鐵路選線首先是考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)選線

審視1949年全國(guó)鐵路示意圖，鐵路多集中于華北、東北和沿海地區(qū)，西南、西北地區(qū)地域雖然遼闊，鐵路極其稀少，與當(dāng)時(shí)選線的理念是密不可分的。舊中國(guó)的鐵路大多是各國(guó)列強(qiáng)主持修建進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略、掠奪我國(guó)資源的工具，我國(guó)自主建設(shè)的鐵路較少［13］。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸便利，各列強(qiáng)國(guó)家多從東部海上入侵我國(guó)，加之鐵軌和機(jī)車車輛等設(shè)備靠引進(jìn)，運(yùn)輸難度大，因此鐵路選線首先考慮到運(yùn)輸條件，唯選擇水運(yùn)方便的地方以便運(yùn)料。東部沿海地區(qū)水運(yùn)方便，鐵路誕生的早，有了鐵路后再擴(kuò)展鐵路就相對(duì)容易?？梢?jiàn)，鐵路選線首先考慮經(jīng)濟(jì)性，一是鐵路修建為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，二是從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)考慮鐵路的建設(shè)投入最少。

舊中國(guó)鐵路數(shù)量偏少分布不均、標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理分散，運(yùn)營(yíng)落后，因此安全性能較差。如法國(guó)修建的昆河線，有人形容為“蛇形的路，船型的車，英雄的司機(jī)，不怕死的旅客”;而關(guān)于寶天鐵路有打油詩(shī)評(píng)論“寶天線瞎胡鬧，不是塌方就是掉道，問(wèn)站長(zhǎng)何時(shí)通車?站長(zhǎng)說(shuō):‘天知道’”［13］。

20世紀(jì)80年代我國(guó)鐵路完善了經(jīng)濟(jì)選線理念。在鐵路選線過(guò)程中，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考慮，稱謂“經(jīng)濟(jì)選線”［14］。網(wǎng)性經(jīng)濟(jì)選線，著重研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)鐵路網(wǎng)布局具有重大影響。網(wǎng)性經(jīng)濟(jì)選線關(guān)系著經(jīng)濟(jì)是否健康可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系著國(guó)家安全。線性經(jīng)濟(jì)選線著重解決線路走向方案、接軌點(diǎn)及建設(shè)規(guī)模等重大原則問(wèn)題，主要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。

3.2 工程選線

貧窮落后的舊中國(guó)鐵路建設(shè)，自然會(huì)考慮少花錢，多辦事，以“省工，省時(shí)、省錢”為出發(fā)點(diǎn)，鐵路選線以工程易于進(jìn)行為原則。民國(guó)政府明確提出鐵路選線在工程方面:定線應(yīng)以抵抗至少(難度較小)為原則［16］。解放后國(guó)家百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展而財(cái)力、物力、人力有限，加之受施工技術(shù)能力的限制，對(duì)長(zhǎng)隧道、高橋、新型路基擋護(hù)結(jié)構(gòu)等缺乏經(jīng)驗(yàn)，鐵路選線多以工程選線為主，采用加大限制坡度、適當(dāng)展線的辦法，從而減少了工程量，加快了施工進(jìn)度，滿足了運(yùn)輸需要。因此，選線偏重于考慮地形，對(duì)地質(zhì)、水文等復(fù)雜因素認(rèn)識(shí)不足，也未引起足夠重視，線路交付運(yùn)營(yíng)后，滑坡、坍方、路基沖刷等線路病害時(shí)有發(fā)生［17］。

3.3 地質(zhì)選線設(shè)計(jì)理念的提出

20世紀(jì)60年代，隨著西南鐵路大規(guī)模建設(shè)的開(kāi)始，山區(qū)鐵路選線設(shè)計(jì)中開(kāi)始重視水文、地質(zhì)問(wèn)題。20世紀(jì)70年代修建襄渝鐵路，總結(jié)寶成、川黔、貴昆以及成昆線勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，在處理深塹與短隧道、高路堤與棧橋、長(zhǎng)隧道與短隧道群、沿河陡坡路基與跨河方案等方面進(jìn)一步積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代鐵路建設(shè)多以既有線改造加強(qiáng)為主，對(duì)山區(qū)鐵路建設(shè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了地質(zhì)選線的設(shè)計(jì)理念。

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)面積包括高原在內(nèi)約占國(guó)土面積的59%，同時(shí)又是一個(gè)自然災(zāi)害多而且頻發(fā)的國(guó)家。因歷史欠賬的原因，山區(qū)鐵路建設(shè)仍將繼續(xù)大幅度增加。回顧山區(qū)鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，那就是堅(jiān)持并加強(qiáng)地質(zhì)選線［16］。我國(guó)特殊地質(zhì)和不良地質(zhì)地區(qū)較多，往往控制線路走向，線路選擇不當(dāng)，建設(shè)期間會(huì)發(fā)生工程災(zāi)害，危及建設(shè)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須花費(fèi)高昂代價(jià)治理才能保證鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期間仍必須繼續(xù)治理。一旦受其他不利因素如持續(xù)大量降雨誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，鐵路建筑物會(huì)遭受破壞，進(jìn)而造成中斷行車的嚴(yán)重后果。為此，選線時(shí)應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，收集足夠的有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)和水文資料，查明特殊地質(zhì)和不良地質(zhì)地區(qū)的分布范圍、類型、規(guī)模和嚴(yán)重程度及其發(fā)生、發(fā)展的原因和規(guī)律，根據(jù)具體情況，提出各種可能的繞避和通過(guò)方案，做到繞有依據(jù)，治有辦法，保證鐵路建成后暢通無(wú)阻，不留后患［12］?？梢?jiàn)進(jìn)行地質(zhì)選線有安全方面的考慮。

3.4 環(huán)保選線理念的產(chǎn)生

20世紀(jì)以來(lái)，人口劇增、資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化等情況日益突出，成為全球性的重大問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高，環(huán)保意識(shí)就誕生于這種困惑與反思中。1989年12月《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布，1991年6月《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布，1995年6月鐵道部頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》。由此，選線工作者和環(huán)保專家、學(xué)者提出了“環(huán)保選線”的設(shè)計(jì)理念。

“綠色鐵路”以環(huán)境價(jià)值為尺度，運(yùn)用各種綠色技術(shù)，在確保鐵路運(yùn)輸安全、快捷、高效的條件下，不斷減小鐵路及配套設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，具有良好的經(jīng)濟(jì)效果和可持續(xù)發(fā)展能力［17］。“環(huán)保選線”是實(shí)現(xiàn)“綠色鐵路”的前提，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治，以及鐵路運(yùn)營(yíng)、維護(hù)中的各類污染控制治理等，最終是保護(hù)我們居住的地球安全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

4 在鐵路建設(shè)新背景下樹(shù)立安全選線的理念

4.1 已有選線設(shè)計(jì)理念的關(guān)系分析

各個(gè)時(shí)期提出的選線理念是與當(dāng)時(shí)鐵路建設(shè)背景和環(huán)境條件分不開(kāi)的。經(jīng)濟(jì)選線和工程選線貫穿了整個(gè)鐵路建設(shè)的全過(guò)程，地質(zhì)選線是鐵路在山區(qū)發(fā)展后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，環(huán)保選線是社會(huì)發(fā)展到當(dāng)今人類面臨嚴(yán)峻生存形勢(shì)的選擇。嚴(yán)格講，工程選線屬于經(jīng)濟(jì)選線的范疇，在確定沿線各類工程建筑物的分布，如車站，橋、隧、路的分布，是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選的過(guò)程。地質(zhì)選線之減災(zāi)防災(zāi)又是環(huán)保選線要考慮的問(wèn)題之一。4種選線理念相互間不可替代和覆蓋，也不能反映鐵路選線過(guò)程中要考慮的方方面面，如防洪、通航和文物保護(hù)等。因此鐵路選線設(shè)計(jì)理念尚需完善。考察各理念的內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)具有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是安全方面的考慮，涵蓋了保證個(gè)體安全到鐵路系統(tǒng)安全至國(guó)家安全，甚至地球安全的內(nèi)容。

4.2 在新形勢(shì)下需樹(shù)立安全選線設(shè)計(jì)理念

雖實(shí)際選線過(guò)程中，從線路平縱斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用均有安全因素方面的考慮，但側(cè)重考慮運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題?；仡欉^(guò)去，面對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)的全方位環(huán)境，展望未來(lái)，完善選線設(shè)計(jì)理念非常必要，而且可行。那就是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的國(guó)家方針，樹(shù)立“安全選線”的設(shè)計(jì)理念，以統(tǒng)籌鐵路選線設(shè)計(jì)。

4.2.1 從安全在國(guó)家生存和發(fā)展中的重要性出發(fā)，樹(shù)立鐵路安全選線設(shè)計(jì)理念是國(guó)家利益的需要

沒(méi)有安全，國(guó)家就不可能發(fā)展，也難以長(zhǎng)久存在。所謂安全，一般指社會(huì)行為主體的國(guó)家沒(méi)有或很少受到威脅的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，安全是國(guó)家生存和發(fā)展的基本要求［4］。時(shí)值今日，國(guó)家安全的基本內(nèi)容包括了國(guó)民安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全10 個(gè)方面［3］。

鐵路運(yùn)輸在我國(guó)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中起骨干作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“先行官”。從國(guó)家安全層面看，鐵路選線在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)選線基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮國(guó)防、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的需要，明確鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與鐵路網(wǎng)中的功能定位，并確保功能定位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，鐵路選線應(yīng)服從國(guó)家國(guó)防安全的需要;鐵路布局應(yīng)加強(qiáng)各民族地區(qū)間聯(lián)系，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;鐵路選線應(yīng)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);鐵路選線要堅(jiān)持并加強(qiáng)地質(zhì)選線，進(jìn)行環(huán)保選線，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞影響。

4.2.2 樹(shù)立“安全選線”設(shè)計(jì)理念是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”國(guó)家方針政策等的需要

“安全第一，預(yù)防為主”是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)傷亡事故的血淚教訓(xùn)的總結(jié)。1990年以來(lái)，政府文件或權(quán)威文章都宣傳:貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針［8］。文獻(xiàn)［5］表述為:安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。自然“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理方針。鐵路選線設(shè)計(jì)是勘察設(shè)計(jì)的源頭，勘察設(shè)計(jì)是鐵路建設(shè)的源頭。鐵路選線設(shè)計(jì)是鐵路建設(shè)事業(yè)中的一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)鐵路建設(shè)過(guò)程中與運(yùn)營(yíng)期間的安全進(jìn)行考慮，提交安全零缺陷設(shè)計(jì)產(chǎn)品，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)方針政策、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)定，或多或少與鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全休戚相關(guān)，與其他行業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有關(guān)。鐵路選線應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)以及地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、法規(guī)及其他強(qiáng)制性規(guī)定，依法合規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，完成各類專項(xiàng)評(píng)估，辦理完畢各類審批手續(xù)，確保建設(shè)的順利進(jìn)行和運(yùn)營(yíng)期間的安全。

4.2.3 樹(shù)立“安全選線”設(shè)計(jì)理念是和諧處理自然環(huán)境與鐵路建設(shè)和運(yùn)輸相互關(guān)系的需要

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)在時(shí)間、空間上分布很廣的開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其安全影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，但從系統(tǒng)論的原理出發(fā)，與安全有關(guān)的因素可以劃分為4類:人、機(jī)、環(huán)境和管理［8］。雖然自然和社會(huì)環(huán)境因素不是鐵路運(yùn)輸安全事故的主要原因，但一旦發(fā)生事故，影響較大，鐵路選線必須引起注意。

對(duì)地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件作詳細(xì)調(diào)查研究，堅(jiān)持并加強(qiáng)地質(zhì)選線，進(jìn)行環(huán)保選線，按減災(zāi)防災(zāi)原則，采用先進(jìn)、科學(xué)、成熟的勘察技術(shù)手段進(jìn)行綜合勘察，查明不良?xì)夂驐l件、不良地質(zhì)和特殊地質(zhì)對(duì)鐵路工程和運(yùn)營(yíng)安全的影響，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選確定建設(shè)方案，科學(xué)合理提出預(yù)防和治理措施，確保自然災(zāi)害可控，保證鐵路在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的安全;同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

鐵路選線尚應(yīng)對(duì)沿線分布的文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)其做好保護(hù)工作。保護(hù)文物就是保護(hù)文化，保護(hù)環(huán)境是保護(hù)我們的生存環(huán)境。

4.2.4 樹(shù)立“安全選線”設(shè)計(jì)理念是和諧處理社會(huì)環(huán)境與鐵路建設(shè)和運(yùn)輸關(guān)系的需要

就社會(huì)環(huán)境而言，鐵路選線應(yīng)對(duì)沿線的城市、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)以及其他部門的現(xiàn)狀、規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，分析其對(duì)鐵路運(yùn)輸需求影響的同時(shí)，考察鐵路建設(shè)在時(shí)間、空間上與其他部門的相互影響，進(jìn)行必要的會(huì)商，提出合理可行的鐵路空間位置方案，確保各部門生產(chǎn)和發(fā)展順利進(jìn)行，并促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，把對(duì)社會(huì)環(huán)境的不利影響降至最低程度。如選線過(guò)程中應(yīng)注意與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，遠(yuǎn)離人口密集的醫(yī)院、學(xué)校等噪聲敏感點(diǎn);不能克服繞避的重大建筑物應(yīng)予以搬遷或遷改，如民房、廠礦企業(yè)和通訊、電力和油氣管線等;在與公(道)路近距離平行、交叉時(shí)，要考慮一定的安全和發(fā)展空間距離，并設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施;在與鐵路交叉或近距離平行時(shí)，要考慮在建設(shè)過(guò)程中對(duì)既有鐵路建筑設(shè)施的安全影響;在線路附近有機(jī)場(chǎng)時(shí)，要考慮機(jī)場(chǎng)在平面、凈空、電磁環(huán)境方面的要求;需調(diào)查沿線軍事設(shè)施的情況，分別作出繞避與否的選擇;線路應(yīng)遠(yuǎn)離沿線的易燃易爆危險(xiǎn)品廠、站、庫(kù)等，以免對(duì)鐵路安全產(chǎn)生影響。

4.2.5 安全選線設(shè)計(jì)理念貫穿我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)全過(guò)程

就如安全問(wèn)題伴隨人類社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)進(jìn)程和環(huán)節(jié)一樣，鐵路建設(shè)與運(yùn)輸過(guò)程中，安全問(wèn)題無(wú)處無(wú)時(shí)不在。在鐵路選線設(shè)計(jì)過(guò)程中，選線工程師時(shí)時(shí)都有在安全上的考慮，只是此前安全問(wèn)題尚不突出，而被其他緊要的問(wèn)題掩蓋，沒(méi)有直接在文字上反映，也沒(méi)有直接從安全角度去探討選線問(wèn)題［18-19］。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)選線、地質(zhì)選線、環(huán)保選線、工程選線均含有安全的因素，不過(guò)是安全的內(nèi)涵有別而已。當(dāng)從國(guó)家安全、環(huán)境安全等大安全觀去思考問(wèn)題，安全問(wèn)題就顯得尤為重要了。當(dāng)用系統(tǒng)工程理論的原理來(lái)分析問(wèn)題時(shí)，很容易想到鐵路選線在安全上要考慮的方方面面，即考慮環(huán)境和鐵路的相互影響。以當(dāng)前對(duì)安全的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以安全觀選線，涵蓋了以前選線設(shè)計(jì)理念的內(nèi)容，尚包含了以前各種選線理念所不能包含的問(wèn)題。國(guó)家是要不斷發(fā)展的，我國(guó)鐵路建設(shè)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)進(jìn)行，安全選線設(shè)計(jì)理念應(yīng)當(dāng)貫穿鐵路建設(shè)全過(guò)程。

5 安全選線理念的概念

綜上分析，安全選線的概念為:按“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)國(guó)家政治、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的詳細(xì)勘察，研究分析其對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的要求和相互影響，采用科學(xué)、合理、成熟的技術(shù)，充分應(yīng)用成熟、低碳、環(huán)保、節(jié)能的新材料、新產(chǎn)品、新工藝，安全、可靠、經(jīng)濟(jì)合理地綜合確定鐵路線路的空間位置，把鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)自然、社會(huì)環(huán)境間的不利影響降至最低程度，確保國(guó)家安全、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，確保鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行和運(yùn)輸暢通，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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