狠抓車務(wù)安全關(guān)鍵提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

鄭州鐵路局

（鄭州鐵路局，河南 鄭州 450052）

車務(wù)作為運(yùn)輸組織的核心，工作頭緒多，安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄭州鐵路局路網(wǎng)位置特殊，暢通任務(wù)繁重，管內(nèi)線路狀況復(fù)雜，給車務(wù)安全帶來較大考驗(yàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，鄭州鐵路局車務(wù)系統(tǒng)牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，落實(shí)“三個(gè)重中之重”要求，全面卡控安全關(guān)鍵，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保了運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。截至 2012 年2月 26 日，實(shí)現(xiàn)無一般 C 類及以上事故 2532 天。

1 緊盯源頭，抓住風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵

鄭州鐵路局按照管理抓關(guān)鍵的思路，明確了高速鐵路、動(dòng)車、旅客列車、行車、調(diào)車、貨物裝卸、施工、人身等安全關(guān)鍵，積極進(jìn)行探索。

1.1 力求具體化，確立關(guān)鍵

不斷強(qiáng)化對(duì)安全規(guī)律的認(rèn)識(shí)，分析探究車務(wù)安全的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵處所。如針對(duì)高速鐵路安全，突出速度控制核心，強(qiáng)調(diào)行車調(diào)度指揮、非常站控轉(zhuǎn)換、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了17 種非正常情況應(yīng)急處置要點(diǎn)。針對(duì)調(diào)車安全，突出切割正線調(diào)車、車輛防溜、勞動(dòng)安全幾個(gè)方面，在防溜上以太焦、侯月、西隴海線高坡地段為重點(diǎn)，確定了208 個(gè)防溜關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，還明確了 35 個(gè)多方向接發(fā)列車關(guān)鍵車站，33 個(gè)貨運(yùn)裝卸車關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。通過對(duì)安全關(guān)鍵的橫向、縱向拓展，做到了有的放矢。

1.2 立足程式化，梳理關(guān)鍵

將安全關(guān)鍵中分散的、獨(dú)立的控制要點(diǎn)連接起來，以固定程序或方式予以明確，用來指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。如在程序規(guī)定上，針對(duì)施工安全，在健全鐵路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)行歸口管理的基礎(chǔ)上，完善了月度施工計(jì)劃審批程序、施工命令發(fā)布程序、施工關(guān)鍵卡控程序等，涵蓋了施工組織全過程；針對(duì)貨運(yùn)安全，組織編寫重點(diǎn)貨物裝車作業(yè)流程，明確了 14 項(xiàng)重要環(huán)節(jié)的作業(yè)組織措施、8 類關(guān)鍵崗位作業(yè)“明白卡”，涉及裝載加固的方方面面。在方式確立上，長期堅(jiān)持“抓兩防、把一關(guān)”，明確了旅客列車調(diào)度指揮“四防四盯一卡死”，CTC 和CTCS—2 區(qū)段行車組織“五嚴(yán)三防一盯”，調(diào)車作業(yè)“十三項(xiàng)卡死”等一系列細(xì)化卡控措施，建立了客運(yùn)站車防火防爆全覆蓋檢查制度等。

1.3 推進(jìn)有形化，明示關(guān)鍵

將安全關(guān)鍵延伸為不可觸碰的底線、紅線、高壓線。健全完善了《行車人員違章違紀(jì)范圍》、《安全生產(chǎn)落實(shí)機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法》，規(guī)范了調(diào)度施工命令發(fā)布“三不準(zhǔn)”、車站施工組織“六不準(zhǔn)”等一系列行為準(zhǔn)則，歸納公布了車務(wù)系統(tǒng) 12 項(xiàng)作業(yè)層、14 項(xiàng)管理層安全風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)，要求嚴(yán)格遵守，用剛性規(guī)定彰顯和突出安全關(guān)鍵。將安全關(guān)鍵制作成職工看得見、摸得著、記得住的有形化內(nèi)容。如將防溜關(guān)鍵點(diǎn)、無網(wǎng)線路、分路不良地段在行車控制臺(tái)上進(jìn)行標(biāo)識(shí)，將作業(yè)關(guān)鍵制作成隨身攜帶的卡片或現(xiàn)場(chǎng)揭掛，將施工關(guān)鍵納入方案示意圖、作業(yè)流程計(jì)劃圖等，真正做到明確關(guān)鍵點(diǎn)，消滅危險(xiǎn)源。

2 控制過程，豐富風(fēng)險(xiǎn)防控手段

針對(duì)運(yùn)輸安全復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，多管齊下，全方位、全過程控制安全關(guān)鍵。

2.1 加強(qiáng)人控

堅(jiān)持盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了非正常情況下接發(fā)列車關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制表和調(diào)車作業(yè)值班干部上崗監(jiān)護(hù)程序控制表等，鄭州鐵路局 2011 年盯控調(diào)車作業(yè) 21 萬多批次，施工維修及非常行車作業(yè) 68000 多次。盯住關(guān)鍵崗位，按照“日常抽查，非常必查，雨雪普查”的要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、干部上崗、施工安全包保等情況進(jìn)行檢查，2011 年僅運(yùn)輸處檢查現(xiàn)場(chǎng) 1526 次，抽查干部值班 4357 次。盯住關(guān)鍵時(shí)段，發(fā)揮各級(jí)檢查組的作用，加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日、交接班、后半夜、午間等時(shí)段的抽查，督促干部上崗盯控，職工按標(biāo)作業(yè)。盯住關(guān)鍵信息，運(yùn)輸處值班室實(shí)行晝夜值班，及時(shí)收集、整理和反饋第一手運(yùn)輸安全信息，實(shí)現(xiàn)了信息暢通、反應(yīng)迅速。

2.2 加強(qiáng)機(jī)控

充分發(fā)揮技術(shù)裝備功能，上設(shè)備，建系統(tǒng)，形成了縱向到底、橫向到邊、立體防控、重點(diǎn)突出的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。如針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)控制，建立完善了車務(wù)站段安全生產(chǎn)指揮中心，暢通了鐵路局、站段、中間站的聯(lián)系通道。充分利用 177 個(gè)車站的行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、各站接發(fā)列車和調(diào)車錄音監(jiān)聽設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的全面監(jiān)控。針對(duì)作業(yè)控制，在 76 個(gè)車站安裝了接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)，確保多方向車站接發(fā)列車安全關(guān)鍵。2012 年，鄭州站微機(jī)聯(lián)鎖換裝后，安裝了機(jī)車移動(dòng)跟蹤標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，解決了微機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備在接發(fā)列車防錯(cuò)辦、機(jī)車換掛等方面不能揭示的問題。

2.3 加強(qiáng)聯(lián)控

緊盯結(jié)合部，打破系統(tǒng)、單位和部門間的界限，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。如在跨鐵路局聯(lián)控上，主動(dòng)建立和周邊鐵路局的協(xié)調(diào)機(jī)制，與武漢鐵路局召開分界口安全協(xié)調(diào)會(huì)，解決了分界口維修天窗限速設(shè)置等安全關(guān)鍵；每季度和西安鐵路局召開高速鐵路調(diào)度指揮協(xié)調(diào)會(huì)，在調(diào)度切割前解決 75 個(gè)關(guān)鍵問題。在系統(tǒng)聯(lián)控上，主動(dòng)加強(qiáng)與其他系統(tǒng)溝通，牽頭組織站區(qū)、樞紐跨系統(tǒng)應(yīng)急演練。集中修施工期間運(yùn)輸、設(shè)備部門和施工單位每天聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會(huì)，保證施工安全。在崗位聯(lián)控上，組織召開調(diào)度員、值班員和機(jī)車乘務(wù)員座談會(huì)，強(qiáng)化三員之間的協(xié)調(diào)，明確“五故”情況下的快速處置機(jī)制等，打造了共保安全的良好態(tài)勢(shì)。

2.4 加強(qiáng)預(yù)控

堅(jiān)持健全機(jī)制，為解決四等、五等中間站在應(yīng)急處置時(shí)人員不足的問題，建立了鄰近大站協(xié)助辦理制度。以非正常情況下的應(yīng)急處置為重點(diǎn)，建立完善了 26 個(gè)應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的各種突發(fā)情況納入應(yīng)急防控體系。堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)提高。如在鄭西高速鐵路開通初期，參考既有線動(dòng)車組運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)制定應(yīng)急措施，雨雪天氣主動(dòng)降速，鄰線接觸網(wǎng)故障時(shí)及時(shí)限速，保證足夠的安全冗余。堅(jiān)持導(dǎo)向安全，本著“寧可錯(cuò)攔，不可錯(cuò)放”、“施工不行車、行車不施工”等安全理念，堅(jiān)持汛期行車“攔停聽聲、放行見令，聯(lián)控不到，不開信號(hào)”等措施，預(yù)防事故的發(fā)生。

3 強(qiáng)化支撐，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

加強(qiáng)安全關(guān)鍵控制的根本是立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、做強(qiáng)支撐，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

3.1 做強(qiáng)管理支撐

堅(jiān)持抓實(shí)規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)章的審核、發(fā)布和清理，2011 年共組織清理車務(wù)系統(tǒng)規(guī)章 77 項(xiàng)。堅(jiān)持互動(dòng)交流，每年圍繞規(guī)范管理、自控型班組建設(shè)等主題，組織召開車務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)提煉了 10 個(gè)精品特色項(xiàng)目，推進(jìn)了車務(wù)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)檢查、月度分析、季度平推、半年評(píng)估、全年總評(píng)制度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)機(jī)制。抓好督查督辦，將安全重點(diǎn)、安全隱患等一律納入督辦，進(jìn)行追蹤、落實(shí)、反饋、銷號(hào)，形成閉環(huán)管理。嚴(yán)格追責(zé)考核，堅(jiān)持一般問題通報(bào)、典型問題剖析、重點(diǎn)問題交班、嚴(yán)重問題追責(zé)，2011 年通報(bào)各類安全問題1634個(gè)，處理中間站、運(yùn)轉(zhuǎn)車間干部 65 名，促進(jìn)了安全管理責(zé)任落實(shí)。

3.2 做強(qiáng)隊(duì)伍支撐

通過深入推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，近3年培養(yǎng)選拔工人技師 608 名，較前3年提高 87%；將51 名業(yè)務(wù)精湛、貢獻(xiàn)突出的技術(shù)人員選樹為首席工程師，提升了高素質(zhì)人才的比重。全面開展練功比武活動(dòng)，每年組織全局性的職業(yè)技能競(jìng)賽，從站段主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)到行車主要工種共同參與，并將各類競(jìng)賽中涌現(xiàn)出的業(yè)務(wù)尖子輸送到調(diào)度所和站段管理崗位，激發(fā)了廣大職工學(xué)技練功的熱情。大力開展應(yīng)急演練活動(dòng)，為各單位配備微機(jī)聯(lián)鎖、6502 模擬演練設(shè)備，在各站設(shè)置行車和調(diào)車演練場(chǎng)地，堅(jiān)持每月2 次模擬演練，全面提高干部職工的應(yīng)急處置能力。

3.3 做強(qiáng)文化支撐

注重安全文化對(duì)干部職工的思想引領(lǐng)作用。廣泛開展安全形勢(shì)、案例和警示教育，倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)、認(rèn)真、主動(dòng)”的工作精神，強(qiáng)調(diào)問題、動(dòng)車、高速鐵路、天窗、高壓、責(zé)任“六種意識(shí)”，營造良好的安全文化氛圍。連續(xù)4年開展安全格言、崗位警句、先進(jìn)工作法征集活動(dòng)，鄭州北站安全警示廳、站史廳、“駝峰精神”等一系列安全文化品牌得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；推廣了“黃鑫占線板”、“楊濤鎖閉卡”等一批以職工命名的先進(jìn)作業(yè)法。大力選樹先進(jìn)典型，2 年來車務(wù)系統(tǒng)推選了 22位全鐵路局家喻戶曉的“安全功臣”和“張磊式安全衛(wèi)士”。

4 今后的工作重點(diǎn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好部黨組關(guān)于推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)部署，在今后的工作中還要做好以下幾方面的工作。

（1）牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。利用各種宣傳形式和培訓(xùn)手段，普及風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，進(jìn)一步增強(qiáng)車務(wù)系統(tǒng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（2）全面研判安全風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合車務(wù)部門作業(yè)特點(diǎn)，圍繞人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等要素，收集掌握事故案例、設(shè)備故障、日常檢查等信息，分層次排查安全風(fēng)險(xiǎn)，建立并定期梳理安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。

（3）周密制定防控措施。從運(yùn)輸組織、規(guī)章制度、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和過程管理等方面著手，分層次制定控制措施，做到關(guān)口前移、超前防范，有效化解和降低風(fēng)險(xiǎn)。

（4）全面實(shí)施過程控制。廣泛開展安全生產(chǎn)立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。利用督查督辦等管理手段，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和控制措施，不斷提升車務(wù)安全管理水平，確保中原大樞紐安全暢通。