加強鐵路運輸收入堵漏保收工作

陸文范

（南寧鐵路局收入稽查處，會計師，廣西 南寧 530003）

鐵路運輸收入是鐵路運輸企業(yè)的主營業(yè)務收入，它既是鐵路實現(xiàn)再生產的來源，又是上繳國家利稅的前提，還是鐵路基本建設資金的重要保證。鐵路運輸收入多與少，將直接影響鐵路企業(yè)的生存與發(fā)展。

鐵路運輸收入的實現(xiàn)具有較強的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環(huán)節(jié)密不可分。在當前鐵路企業(yè)改革、建設的新形勢下，鐵路企業(yè)的經(jīng)營仍然面臨著巨大的壓力。而現(xiàn)實工作中，由于種種原因，運輸收入工作中還存在漏收、少收和“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，堵漏保收工作任務還十分艱巨。為此，本文結合工作實際，就運輸收入工作存在的問題及原因進行分析，提出加強堵漏保收工作的建議，以達到增強鐵路運輸企業(yè)效益的目的。

1 存在的主要問題及原因

1.1 進出站口疏忽管理 眾所周知，由于鐵路點多線長，沿途車站站臺四通八達，鐵路車站人力有限而無法像民航一樣做到全封閉式管理。即便采取“封閉”的客運大站，也有些出入通道分屬不同單位管理，再加上目前許多車站的出站口已不再實行檢票出站制度，下車后便能輕易出站。有人抓住這一漏洞，投機取巧，利用列車停站時間有限，邊門無法嚴格把關，通過各種渠道和關系從這些通道進入車站上車或買站臺票上車，上車后碰不上查票，萬事大吉；如果碰上查票，只補至前一個到站的短途票，采取越站乘車。如2010年春運期間，有一趟列車在中間站停車時，站臺兩頭涌入了大量無票人員上車，開車后列車長立即組織查補，快到終點仍然無法補完，只好通知終到站組織人員在出站口進行檢票查堵，就補了100多張車票。

1.2 售票過程把關不嚴 售票把關不嚴主要表現(xiàn)在對兒童票、學生票和傷殘軍人票等優(yōu)惠票的發(fā)售監(jiān)管不嚴。一方面是由于車站售票員在發(fā)售優(yōu)惠票時，沒有要求購票人出示相關證件，或檢查證件時沒有檢查確認證件是否有效、優(yōu)惠次數(shù)是否已使用完，或發(fā)售后不在減價優(yōu)待證上登記蓋章以及對優(yōu)惠卡消減次數(shù)等，致使有些證件重復多次使用。另一方面是有的人員故意使用假證來購買優(yōu)惠價票，而單靠售票人員肉眼來辨認真?zhèn)伪容^困難，難免出現(xiàn)看不出來被蒙混過關的情況，從而造成鐵路正常收入的流失。

1.3 執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格 根據(jù)《國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》，鐵道部對鐵路承運“化肥”和“化工”品名的計費問題做了詳細規(guī)定，即國內運輸農業(yè)化肥憑經(jīng)營化肥的執(zhí)照可享受優(yōu)惠運價。但有時車站工作人員沒有嚴格按規(guī)章制度進行審核，造成車站承運和到站交付環(huán)節(jié)都把關不嚴，使本不能按優(yōu)惠運價運輸?shù)呢浳?，按可享受?yōu)惠運價的國內“化肥”運輸，給不法商人鉆了空子。如把大量“出口化肥”從鐵路按“農用化肥”運輸，快到目的地后卸下，再用汽車轉運出口或運至港口裝船出口，造成鐵路運費少收，農民得不到實惠。最近有關部門根據(jù)到站提供的信息，查明一批“出口化肥”從鐵路分2段運輸，一段按“農用化肥”，一段按“出口化肥”，最終追補了20余萬元運費。

1.4 運價機制不健全 鐵路企業(yè)為了多攬貨源、增運增收，對符合一定條件時可以給發(fā)貨人享受運價下浮的政策。但如何合理地運用好這一政策，達到增運增收的目的，應當建立一套下浮運價預測評估體系，對是否給予下浮要經(jīng)過評估后才能確定。然而在現(xiàn)實中，往往考慮運量、忽視效益，未經(jīng)過效益論證，只根據(jù)貨主提出的下浮申請，便草率批復。運價下浮政策雖只批給一家，但可以多家套用，造成增運不增收，或運量未增收入反降的結果。

1.5 硬件設施不到位 鐵路運費是根據(jù)貨物品名適用的運價率與計費重量來確定。目前，鐵路運量中散堆裝貨物占的比重較大，但絕大部分車站無軌道衡器設備，因此對整車散堆裝貨物的重量無法進行檢測、監(jiān)控。仍在采用“劃線”估重的裝車辦法，即便是同一品名貨物，比重、含量、干濕程度都會對其重量產生影響，造成貨車超載。當前鋼鐵、煤炭、有色金屬、采礦業(yè)建筑、糧食等企業(yè)裝車都存在嚴重超載，而這些企業(yè)的物資運輸運量驚人，可想而知，貨車超載會給鐵路造成多么巨大的損失。

1.6 人員素質跟不上 鐵路運輸收入的完成離不開客貨運工作的各個環(huán)節(jié)，其核收、存繳都是由每一位客貨運職工在完成生產、營銷、服務的同時來完成，經(jīng)過的環(huán)節(jié)、人手比較多。然而由于一些站段存在著重生產、輕效益的現(xiàn)象，導致客貨運職工隊伍普遍存在著收入業(yè)務沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓學習的多，文化程度偏低的多，從行車一線退下來年齡偏大、老弱病殘偏多的“三多”現(xiàn)象。加上鐵路規(guī)章、文電修改頻繁，對規(guī)章、文電沒有及時學習理解，在執(zhí)行過程中就會出問題。

由于工作人員的素質達不到要求，對許多涉及核收運雜費依據(jù)的報表、臺賬填寫不重視，出現(xiàn)漏登、錯記的情況。如專用線貨運員填寫作業(yè)報表、臺賬不規(guī)范，調送車送達地點、去回時間、車數(shù)等常有漏登和錯記，甚至有的事后為了應付檢查才補登，數(shù)據(jù)不真實，造成貨車延時占用費不能準確核收；集裝箱到發(fā)登記簿、進出站單存在錯填漏記，甚至隨意涂改，造成該收的收不上來；監(jiān)裝監(jiān)卸不到位，貌似相同的貨物不進行認真甄別，使不法貨主有機可乘，故意誤報、錯報、捏報貨物品名，如茨粉按面粉運、碎米按大米運、礦粉按礦渣運，導致高運價的貨物按低運價收費。

2 加強堵漏保收工作的建議

2.1 加強驗票及輿論宣傳

2.1.1 嚴格檢票驗票制度 車站應嚴格執(zhí)行旅客出入站管理規(guī)定，加強車站進出站口的檢票驗票制度和車站兩端及其他出入口的管理。列車乘務員應嚴格旅客列車車門守口驗票和途中查驗車票制度。從各個環(huán)節(jié)嚴格查堵無票旅客，對無票旅客除補收票款外，還應嚴格執(zhí)行加收應補票價50%的票款規(guī)定。

2.1.2 加大輿論宣傳 要通過加大輿論宣傳強化旅客購票意識。各車站應該通過廣播、標語、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等加大宣傳“購票乘車光榮、無票乘車可恥”的觀念，或組織人員在站前廣場進行宣傳教育，使旅客深知車票是旅客乘車的憑證，“購票乘車”是旅客在乘車過程中應當遵守的最基本的規(guī)則，是乘坐列車的首要條件，也是一個社會公民的文化素質、法制觀、榮辱觀的重要體現(xiàn)。“逃票”實際上是漠視法律法規(guī)的一種惡劣行為，無票乘車不僅損害國家利益、侵犯其他乘客利益、敗壞社會風氣，更是一種違法行為。通過各種輿論宣傳，時時刻刻提醒乘客必須履行購票乘車的義務，敦促其自覺購票。

2.2 加強售票管理

2.2.1 強化售票員業(yè)務技能 加強售票員的思想素質教育和業(yè)務技能培訓，熟悉《鐵路旅客運輸管理規(guī)程》，使售票員思想上重視，工作中做到嚴格把關，作業(yè)過程中嚴格按照售票作業(yè)標準流程售票，嚴格按照《鐵路旅客運輸管理規(guī)程》憑“學生證”及相關條件和“革命傷殘軍人證”發(fā)售學生半價票和傷殘軍人半價票等優(yōu)惠票。

2.2.2 加強優(yōu)惠票的檢查 檢票員在檢票驗票時重點對兒童票、學生票和傷殘軍人票等優(yōu)惠票的票、證核對檢查，發(fā)現(xiàn)不符合優(yōu)惠條件的優(yōu)惠票應補足差價，并追究售票人員售票把關不嚴的責任。

2.3 完善內部控制機制 通過完善內部控制機制，強化責任落實和運輸收入管理，確保收入完整。

2.3.1 建立和完善干部逐級負責制 從干部所處的地位和作用出發(fā)，從站段長、副職、車間主任等逐級規(guī)定干部對運輸收入管理應負的責任。

2.3.2 落實具體工作人員負責制 進一步完善具體工作人員的工作程序和考核機制，做到有任務、有檢查、有考核評比，解決誰主管誰負責的問題。從而增強相關人員的責任心和責任感，解決一些人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格，把關不嚴，審核貨物品名不細致的現(xiàn)象。

2.4 完善運價機制 國家賦予鐵路一定的運價浮動政策，鐵路運輸企業(yè)要合理運用運價政策，應建立和完善相關的執(zhí)行措施。在實行運價下浮政策時，必須隨時掌握貨物品類的分布情況和市場運量變化，按照管內直通比例進行細致測算，掌握詳細的數(shù)據(jù)，科學合理地運用運價下浮政策，確保運量和收入的同步增長，避免造成盲目下浮，增運不增收。要通過運價機制，合理運用運價政策達到增運增收的目的。

2.5 完善硬件設施 針對貨物超載造成鐵路運輸收入減少的現(xiàn)象，應加大鐵路貨物計重設備的投入。沒有必要的設備設施，就沒法做到準確計量，因此，必須保證必要的硬件設施投入。如一等以上車站必須安裝整車軌道衡器，二等以下車站至少安裝大型電子秤，有吊車的車站，在吊鉤上安裝鉤頭秤，做到車車過磅，批批檢斤，隨到隨檢，確保對貨物重量的檢測準確無誤。從而避免“劃線”估重的裝車辦法，解決目前普遍存在的超重超載行為，減少不必要的損失，增加運輸收入。

2.6 加強人員配置和培訓 各級領導要重視鐵路運輸收入工作，加強鐵路運輸收入工作人員隊伍的建設，嚴格按有關規(guī)定配置收入工作人員，加強收入工作人員的培訓力度，努力提高他們的業(yè)務技能和責任心，做到精通各項鐵路運輸收入政策法規(guī)和規(guī)章制度，熟悉各項業(yè)務知識和技能，把收入工作做細、做實、做好，精益求精，強基達標，當好企業(yè)督察，力求把各種運輸收入違章違紀問題消滅在萌芽狀態(tài)。

各級領導應帶頭轉變觀念，認清形勢，在尋求新的經(jīng)濟增長點的同時，積極開展“增收創(chuàng)收、堵漏保收”意義大討論，鼓勵職工為“增收創(chuàng)收、堵漏保收”獻計獻策，同時在本單位查漏洞，算細賬，找原因，定對策，從每個人做起，立足本職，抓緊抓細，抓好每個環(huán)節(jié)，調動“人”的積極性，真正把堵漏保收工作落到實處，抓出成效。

3 結束語

鐵路運輸收入工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、參與人員復雜，是一個復雜的系統(tǒng)工程，就像大壩里的水，如不加強管理，不重視堵漏，收入就會像管涌一樣悄然流失。隨著改革的不斷深化，必然會為鐵路的改革注入新的活力，只要積極開展“增運增收、堵漏保收”工作，鐵路運輸企業(yè)的效益會日益增強，企業(yè)的凝聚力向心力得以增強，鐵路運輸企業(yè)會向著和諧方向更好更快發(fā)展。