發(fā)揮工程調(diào)度在益湛線施工安全管理中的作用

韋江雨

（南寧鐵路局玉鐵鐵路工程建設(shè)指揮部，工程師，廣西 玉林 537006）

益湛線永玉段北起湖南省永州市，經(jīng)廣西賀州、梧州、玉林市，在玉林與既有鐵路黎湛線接軌，是我國(guó)鐵路網(wǎng)“八縱”之一“洛（陽）湛（江）通道”的重要組成部分。永玉段自2009年7月開通后，就由新線轉(zhuǎn)為營(yíng)業(yè)線。但由于種種原因，有些收尾項(xiàng)目還需繼續(xù)施工。一些施工單位從新線施工轉(zhuǎn)換為營(yíng)業(yè)線施工后，由于工程施工人員缺乏營(yíng)業(yè)線施工知識(shí)，不按要求上報(bào)施工計(jì)劃和防護(hù)措施不到位等問題，危及運(yùn)輸安全。按規(guī)定施工單位在營(yíng)業(yè)線的工程施工，應(yīng)由施工單位向建設(shè)指揮部提報(bào)施工計(jì)劃，建設(shè)指揮部工程調(diào)度通過“鐵路施工計(jì)劃管理系統(tǒng)”向有關(guān)部門申報(bào)。為此，如何發(fā)揮工程調(diào)度的作用，抓好營(yíng)業(yè)線施工安全，消除安全隱患，營(yíng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，確保施工任務(wù)順利完成，減少對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的影響，值得我們認(rèn)真總結(jié)。

1 安全管理存在的突出問題

1.1 施工人員缺乏營(yíng)業(yè)線施工知識(shí) 目前正在進(jìn)行的營(yíng)業(yè)線施工，由于參建單位的人員素質(zhì)參差不齊，施工人員流動(dòng)性大，而營(yíng)業(yè)線施工相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)教育沒有及時(shí)跟進(jìn)，故未能滿足營(yíng)業(yè)線施工的需要。主要表現(xiàn)在施工單位對(duì)如何辦理工程開工的具體流程和方向不清楚，如安全協(xié)議不知與哪個(gè)單位簽訂；編制的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)需經(jīng)什么單位審核；哪些施工項(xiàng)目需要慢行或封鎖施工；駐站聯(lián)絡(luò)員、工地防護(hù)員的職責(zé)和施工人員在營(yíng)業(yè)線上施工應(yīng)注意的事項(xiàng)等都不清楚。

1.2 不按要求上報(bào)施工計(jì)劃 施工單位上報(bào)的施工計(jì)劃存在不規(guī)范、不及時(shí)、變更多等問題，嚴(yán)重影響月度施工計(jì)劃和施工日計(jì)劃的正常下達(dá)。如填寫的施工等級(jí)應(yīng)為B2或C級(jí)卻填寫成Ⅲ級(jí)；填寫的施工里程與實(shí)際里程不符；施工方案內(nèi)容與施工計(jì)劃內(nèi)容不符；施工計(jì)劃涂改多，現(xiàn)場(chǎng)的施工內(nèi)容與批準(zhǔn)的施工計(jì)劃內(nèi)容有出入，或施工計(jì)劃未經(jīng)過全部相關(guān)的審核單位審核。

1.3 施工安全管理不到位 施工單位對(duì)指令不落實(shí)，存在著施工組織方面的隨意性。表現(xiàn)在無計(jì)劃施工、擅自擴(kuò)大施工范圍、施工不要點(diǎn)或要點(diǎn)不施工，以及未按規(guī)定提前到車站辦理登記手續(xù)、不按要求進(jìn)行機(jī)工聯(lián)控等不良現(xiàn)象。這些問題暴露出部分施工單位思想上沒有充分認(rèn)識(shí)到安全和質(zhì)量是保障進(jìn)度的前提，存在安全基礎(chǔ)不牢、安全卡控不力、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制不嚴(yán)、防護(hù)措施不到位，盲目追求進(jìn)度而忽視安全質(zhì)量的問題。

2 對(duì)策措施

2.1 督促施工單位加強(qiáng)教育培訓(xùn) 工程調(diào)度要在工程開工前，督促施工單位抓好營(yíng)業(yè)線施工知識(shí)的培訓(xùn)工作，使施工人員深入領(lǐng)會(huì)《南寧鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（寧鐵運(yùn)〔2008〕162號(hào)）文及相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)施工防護(hù)人員的安全培訓(xùn)教育和定期考核工作，未經(jīng)鐵路局安全培訓(xùn)和考試不合格的不能擔(dān)當(dāng)安全防護(hù)員，杜絕無證上崗。讓施工單位了解工程開工的具體流程和方向，即制定施工方案或施工組織設(shè)計(jì)→報(bào)施工監(jiān)理單位簽認(rèn)→報(bào)建設(shè)指揮部（獲批后）→與設(shè)備管理（配合）單位簽訂施工安全協(xié)議→制定開工報(bào)告、施工計(jì)劃（建設(shè)指揮部、設(shè)備管理、配合單位簽認(rèn)）→相關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)審、建設(shè)管理處審批上報(bào)→運(yùn)輸處審核→運(yùn)輸處下達(dá)（封鎖、限速或可能影響行車的）計(jì)劃。同時(shí)要求施工人員在營(yíng)業(yè)線上施工中堅(jiān)持“三有”，即有施工安全協(xié)議，有項(xiàng)目安全技術(shù)措施，有經(jīng)鐵路局相關(guān)單位審批的施工方案。以及要堅(jiān)持“九不準(zhǔn)”，即封鎖或慢行手續(xù)未辦好，不準(zhǔn)動(dòng)工；施工負(fù)責(zé)人未到場(chǎng)，不準(zhǔn)動(dòng)工；勞務(wù)工未經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格、無路工帶班，不準(zhǔn)動(dòng)工；安全防護(hù)未設(shè)置好，不準(zhǔn)動(dòng)工；材料、勞力未到位，不準(zhǔn)動(dòng)工；不明確地下管線走向，又無防護(hù)措施，不準(zhǔn)動(dòng)工；參加項(xiàng)目施工的全體員工不明確安全注意事項(xiàng)，不準(zhǔn)動(dòng)工；配合人員未到場(chǎng)，不準(zhǔn)動(dòng)工；施工后線路未達(dá)到臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)及放行列車條件，不準(zhǔn)開通線路和撤銷、轉(zhuǎn)移慢行防護(hù)信號(hào)設(shè)施。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使施工人員熟悉和掌握營(yíng)業(yè)線施工的規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)水平。

2.2 加強(qiáng)施工計(jì)劃管理和審批 建設(shè)指揮部工程調(diào)度在審核施工單位上報(bào)的施工計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行施工審批制度。營(yíng)業(yè)線各項(xiàng)施工均要納入鐵路局月度施工計(jì)劃，對(duì)與施工方案不符、填寫錯(cuò)誤、涂改及相關(guān)審核單位不全的施工計(jì)劃要及時(shí)指出，如果施工單位不糾正則不予以向上申報(bào)。以此促使施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，特別是施工地點(diǎn)、里程、作業(yè)內(nèi)容、影響范圍及封鎖、限速條件等情況的調(diào)查，做到施工方案科學(xué)合理，施工計(jì)劃申請(qǐng)表填寫準(zhǔn)確無誤、無涂改，并按時(shí)辦理月度施工計(jì)劃申請(qǐng)。

建設(shè)指揮部調(diào)度人員應(yīng)及時(shí)錄入上報(bào)月度施工計(jì)劃，盡可能減少補(bǔ)報(bào)月計(jì)劃和臨時(shí)計(jì)劃，嚴(yán)格按照運(yùn)輸處下達(dá)的月度施工計(jì)劃和臨時(shí)施工計(jì)劃電報(bào)提報(bào)施工日計(jì)劃，對(duì)未經(jīng)南寧鐵路局月度施工計(jì)劃或臨時(shí)施工電報(bào)批準(zhǔn)的施工日計(jì)劃不予提報(bào)。同時(shí)提醒施工單位盡量不要提報(bào)在節(jié)假日需要封鎖施工的計(jì)劃，從而使上報(bào)的施工日計(jì)劃容易得以批準(zhǔn)，并且不能利用別的工程施工要點(diǎn)作為自己的工程施工點(diǎn)。

2.3 加強(qiáng)與施工單位信息溝通 建設(shè)指揮部工程調(diào)度要與施工單位建立日常的信息溝通制度，對(duì)施工計(jì)劃的執(zhí)行、施工準(zhǔn)備、施工進(jìn)度、施工安全等情況，要隨時(shí)跟蹤，建立臺(tái)帳；對(duì)存在問題認(rèn)真分析，及時(shí)整改，使施工單位進(jìn)一步提高月度施工計(jì)劃的兌現(xiàn)率，避免因人員、機(jī)具、材料不到位或組織不當(dāng)?shù)仍?，造成施工?jì)劃落空。當(dāng)月度施工計(jì)劃上報(bào)后，要密切關(guān)注計(jì)劃的會(huì)簽、會(huì)審情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位沒有會(huì)審、會(huì)簽或不同意施工、回退計(jì)劃等問題時(shí)，及時(shí)與施工單位聯(lián)系，讓施工單位與相關(guān)單位協(xié)調(diào)和溝通，對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行修改或重新上報(bào)，避免耽誤施工。因?yàn)橛械氖┕ぴ掠?jì)劃已獲批準(zhǔn)，但在上報(bào)日計(jì)劃時(shí)不一定批準(zhǔn)，所以在上報(bào)施工日計(jì)劃后，應(yīng)及時(shí)掌握施工日計(jì)劃的批復(fù)情況，如上報(bào)的施工日計(jì)劃中有封鎖點(diǎn)，批準(zhǔn)的施工日計(jì)劃沒有，要馬上告知施工單位及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃。

同時(shí)要注意上報(bào)的施工計(jì)劃要與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致，即月度施工計(jì)劃、臨時(shí)施工電報(bào)中有施工計(jì)劃，但現(xiàn)場(chǎng)施工單位沒有施工或已經(jīng)提前施工完畢的項(xiàng)目，不要申報(bào)施工日計(jì)劃。特別是有封鎖、慢行的施工，一定要施工單位將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查清楚，確認(rèn)必須封鎖、慢行后再申報(bào)施工計(jì)劃。封鎖、慢行施工計(jì)劃上報(bào)后，如因?yàn)樘崆笆┕ね戤叺仍蛐枰∠?，要?zhēng)取在施工日計(jì)劃下達(dá)前請(qǐng)求取消；如施工計(jì)劃下達(dá)后，要取消封鎖、慢行施工計(jì)劃，必須要施工單位在封鎖、慢行時(shí)間開始前40m in到車站辦理取消手續(xù)。

3 結(jié)束語

通過對(duì)營(yíng)業(yè)線施工存在問題的分析，發(fā)揮工程調(diào)度的作用，隨時(shí)把握施工要點(diǎn)，提高施工單位在營(yíng)業(yè)線施工的嚴(yán)肅性，促使施工單位根據(jù)施工條件，結(jié)合施工特點(diǎn)，做好各項(xiàng)工作。在施工前根據(jù)施工計(jì)劃安排，進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，細(xì)化施工安全措施，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)控人員安排，并于施工前進(jìn)行培訓(xùn)；在施工中嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的施工計(jì)劃組織施工，確保營(yíng)業(yè)線的施工質(zhì)量和安全都有序可控。