我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革研究述評(píng)

王忠輝，王艷明，袁 靖

（山東工商學(xué)院 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，山東 煙臺(tái)264005）

0 引言

我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系是從全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系經(jīng)過多年改革逐步演變而來的。1994年，國(guó)務(wù)院決定“要建立起一個(gè)以必要的周期性普查為基礎(chǔ)，經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系”，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的需要。十多年來，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革無論是從理論上還是從實(shí)踐上都不斷得到深化，基本脫離了統(tǒng)計(jì)報(bào)表一統(tǒng)天下的局面，正在向著更加科學(xué)規(guī)范的方向推進(jìn)。政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系包括三個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系，二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系，三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。圍繞政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革，許多專家學(xué)者從不同視角進(jìn)行了不同程度的研究，取得了對(duì)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的豐富研究成果，推動(dòng)了我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的不斷改革和完善。本文重點(diǎn)對(duì)十多年來我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革的代表性研究成果進(jìn)行綜述，并進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述，以期從中得出有價(jià)值的結(jié)論，推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革理論研究的進(jìn)一步深化。

1 關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系改革研究

政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系改革研究主要集中在兩個(gè)方面：一是關(guān)于統(tǒng)計(jì)管理體制改革；二是關(guān)于統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)改革。

1.1 政府統(tǒng)計(jì)管理體制改革研究

政府統(tǒng)計(jì)管理體制改革的核心問題是如何處理中央綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)、中央綜合統(tǒng)計(jì)與地方綜合統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。對(duì)中央綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，多數(shù)人贊同實(shí)行中央綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)并存的模式，并需要加強(qiáng)二者的分工與協(xié)調(diào)。

在中央綜合統(tǒng)計(jì)與地方綜合統(tǒng)計(jì)的關(guān)系上，主要有四種代表性意見：

（1）實(shí)行完全垂直管理的集中體制。李金昌[1]提出“完全垂直管理”模式，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與行政都由上級(jí)統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)，即“一垂三統(tǒng)”體制（簡(jiǎn)稱“一局制”），其特點(diǎn)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局受中央政府的委托而承擔(dān)整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)工作，地方統(tǒng)計(jì)局是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)或延伸機(jī)構(gòu)，向上級(jí)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。

（2）實(shí)行中央與地方分設(shè)的分散體制。賀鏗等[2]認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立“專業(yè)統(tǒng)計(jì)相對(duì)集中、地方統(tǒng)計(jì)分散”的管理體制。政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)由中央綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、地方綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)三大部分組成。地方綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)歸地方政府管理，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不參與地方統(tǒng)計(jì)局的行政管理，只提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（3）實(shí)行集中與分散相結(jié)合的體制。龐皓[3]認(rèn)為，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，比較理想的統(tǒng)計(jì)體制可能是集中與分散相結(jié)合的體制，對(duì)全國(guó)性基本統(tǒng)計(jì)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)性的統(tǒng)計(jì)需求各級(jí)分級(jí)管理。

（4）實(shí)行分級(jí)垂直管理體制。姜玉山、朱孔來[4]認(rèn)為，政府綜合統(tǒng)計(jì)管理體制應(yīng)實(shí)行分級(jí)垂直管理體制，國(guó)家、省、市地級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，在縣市設(shè)立垂直管理的抽樣調(diào)查隊(duì)伍。縣級(jí)及以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)劃歸地方管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)作為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。

1.2 統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)改革研究

統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)改革主要涉及兩個(gè)層面的問題：一是整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置；二是綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（1）關(guān)于整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，主張建立統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

賀鏗等[2]提出：成立全國(guó)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)中央綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、地方綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的關(guān)系。中央綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各組成部門及直屬調(diào)查局組成。歐衛(wèi)東在文《科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)計(jì)體制改革》（見《統(tǒng)計(jì)研究》2008年第2期）中認(rèn)為,應(yīng)在國(guó)務(wù)院建立跨部門的統(tǒng)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)提出或?qū)徸h國(guó)家統(tǒng)計(jì)需求等。

（2）關(guān)于綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，主張按流程進(jìn)行設(shè)計(jì)

李金昌[1]提出，在實(shí)行“一局制”的前提下，以政府統(tǒng)計(jì)工作的流程來設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)中心、統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心、國(guó)民核算中心、統(tǒng)計(jì)分析咨詢中心和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督中心。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心內(nèi)部，再按照調(diào)查對(duì)象不同，寬口徑地設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)調(diào)查處等。張冬佑（在《論專業(yè)統(tǒng)計(jì)改革》（見《統(tǒng)計(jì)研究》2005年第4期）一文中認(rèn)為，由于各專業(yè)自成體系，按專業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分工在制度方法上難以做到整體協(xié)調(diào)一致，不利于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向主要按統(tǒng)計(jì)工作流程分工。

（3）按政府統(tǒng)計(jì)的管理職能和業(yè)務(wù)職能分開設(shè)置統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)

龐智強(qiáng)在《對(duì)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)改革的思考》（見《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2009年第9期）一文中建議，將政府對(duì)統(tǒng)計(jì)的宏觀管理職能和統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)職能相互分離，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“政企分開”，在調(diào)查隊(duì)的基礎(chǔ)上組建專門從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查與咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查公司。楊立勛《論我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)管理體制的改革路徑》（見《統(tǒng)計(jì)研究》2003年第10期）一文中提出：應(yīng)將政府調(diào)查職能分離出來，與政府其他調(diào)查主體組建政府調(diào)查中心，讓政府綜合統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)管理職能。

（4）關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題

雷欽禮[5]專門討論了我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查的主要機(jī)構(gòu)可以設(shè)置在地市級(jí)層次上，各個(gè)省、市、自治區(qū)政府應(yīng)該設(shè)置一個(gè)省級(jí)政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省各地區(qū)的抽樣調(diào)查工作，中央政府則應(yīng)設(shè)置一個(gè)國(guó)家級(jí)的政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)。

1.3 簡(jiǎn)要評(píng)述

統(tǒng)計(jì)管理體制與組織機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系改革中相輔相成的兩個(gè)方面。在縱向關(guān)系改革方面，“集中型”體制是將中央綜合統(tǒng)計(jì)與地方綜合統(tǒng)計(jì)的關(guān)系納入到政府統(tǒng)計(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，“分散型”體制需要通過中央政府或地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，需要建立更高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)制，如統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)。集中與分散相結(jié)合的體制、分級(jí)垂直管理體制均屬于折中方案，是部分縱向關(guān)系的改革。已有文獻(xiàn)多是分別對(duì)某一種改革模式進(jìn)行分析討論，而對(duì)各種改革模式的優(yōu)劣進(jìn)行系統(tǒng)分析比較的研究不夠。統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題具體包括各級(jí)統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部職能部門設(shè)置和從中央到地方的各級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。已有文獻(xiàn)重點(diǎn)討論了綜合統(tǒng)計(jì)內(nèi)部職能部門分工問題，但對(duì)中央綜合統(tǒng)計(jì)與地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的分工問題討論不足。另外，統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系與統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法體系有緊密聯(lián)系，已有文獻(xiàn)從這種系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)角度進(jìn)行的研究不足。

聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司出版的《統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)》指出，機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)鍵在于職能分工，政府統(tǒng)計(jì)組織的基本職能是計(jì)劃、執(zhí)行和處理、分析、發(fā)布、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化。考慮到我國(guó)具體國(guó)情，省級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門也要執(zhí)行一部分計(jì)劃、分析、發(fā)布職能，類似中央綜合統(tǒng)計(jì)部門在地方的分支機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要滿足兩點(diǎn)要求：一是變“多頭對(duì)下”為“一頭對(duì)下”；二是上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)的方便性和有效性。政府統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化，主要是中央綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能。根據(jù)其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取協(xié)調(diào)的手段有國(guó)家統(tǒng)計(jì)理事會(huì)、統(tǒng)計(jì)預(yù)算、共享數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)化分類等。需要破除一種觀念：地方綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只是中央綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在地方的“小型版本”。由于中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系管理者角色，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)特別是市、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要更多地承擔(dān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能。從增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織的獨(dú)立性角度，實(shí)行省以下垂直管理體制是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇，市、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的直屬調(diào)查機(jī)構(gòu)。

2 關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系改革研究

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系由普查制度、抽樣調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和其它補(bǔ)充調(diào)查制度組成，具體表現(xiàn)為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的各種法規(guī)制度及調(diào)查方案。對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系的研究文獻(xiàn)分為兩類：一是從整體上對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系的形成機(jī)制進(jìn)行研究，二是關(guān)于普查制度、抽樣調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的改革及相互銜接問題的研究。

2.1 依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)需求，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系設(shè)計(jì)

權(quán)賢佐在《統(tǒng)計(jì)研究》（2002年第2期）上撰文提出，應(yīng)依法規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，要完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目立法，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施基層“一套表”，實(shí)行國(guó)家與地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分開。廣東省統(tǒng)計(jì)局課題組（見《統(tǒng)計(jì)研究》2006年第7期）認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)需求是形成政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的基本依據(jù)，按合理配置統(tǒng)計(jì)資源的要求，在各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和組織間合理分配國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

2.2 關(guān)于普查制度、抽樣調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的改革及相互銜接問題

李金昌[6]認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度改革是統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革的核心，我國(guó)應(yīng)建立“以經(jīng)濟(jì)普查制度為核心，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查制度為主體，以其它專項(xiàng)調(diào)查制度為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、符合國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系”。張利華在《實(shí)現(xiàn)一套表的再思考》（見《統(tǒng)計(jì)研究》2005年第1期）一文中專門討論了企業(yè)統(tǒng)計(jì)“一套表”的改革問題，認(rèn)為“一套表”必須把全面調(diào)查和抽樣調(diào)查結(jié)合使用。徐曉海等在《青島一套表的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》（見《統(tǒng)計(jì)研究》2009年第10期）一文中系統(tǒng)總結(jié)了青島“一套表”的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，提出了在現(xiàn)階段實(shí)施企業(yè)統(tǒng)計(jì)“一套表”的條件和要求。曾五一等在《關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的研究》（見《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2011年第4期）一文中研究了我國(guó)現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)調(diào)查制度存在的問題，提出了進(jìn)一步改革與完善的建議。

在各種調(diào)查制度的銜接方面，李強(qiáng)（在《加強(qiáng)普查與常規(guī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)整體性設(shè)計(jì)的研究》（《統(tǒng)計(jì)研究》2010年第10期）一文中建議，加強(qiáng)普查與常規(guī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)整體性設(shè)計(jì)的研究，對(duì)10年的普查與常規(guī)的年報(bào)、定報(bào)作為一個(gè)整體進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.3 簡(jiǎn)要評(píng)述

從代表性文獻(xiàn)可以看到，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系改革問題的癥結(jié)所在：統(tǒng)計(jì)需求管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系的內(nèi)在沖突嚴(yán)重。在各種治理措施中，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理無疑是見效較快的，而“一套表”制度改革卻困難得多。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系改革是建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系的關(guān)鍵，由于牽涉到組織體系、運(yùn)行機(jī)制和調(diào)查方法的應(yīng)用等諸多問題，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維從整體上進(jìn)行深入思考和研究。

3 政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系改革研究

在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系改革研究中，抽樣調(diào)查方法的推廣應(yīng)用是人們關(guān)注的重點(diǎn)。研究主要集中在：一是抽樣調(diào)查如何滿足政府多層次管理需要；二是多目標(biāo)抽樣設(shè)計(jì)研究；三是樣本的代表性及輪換問題；四是抽樣框建設(shè)問題。

3.1 抽樣調(diào)查滿足政府多層次管理需要的研究

從統(tǒng)計(jì)理論上講，簡(jiǎn)單且可行的方法是將有統(tǒng)計(jì)需要的層次（如省、市、縣等）進(jìn)行劃分，作為層而進(jìn)行分層抽樣。馮士雍等（見《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2007年第1期）認(rèn)為，用分層抽樣來滿足每個(gè)層次抽樣推斷的需要，從經(jīng)濟(jì)上是不可行的，也與采用抽樣調(diào)查的初衷相違背；他對(duì)解決途徑與方法進(jìn)行了總結(jié)，并建議采用樣本追加策略來解決這一問題，并將這一方法用于限額以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)抽樣調(diào)查等一些政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)中。王光鵬等（見《統(tǒng)計(jì)研究》1999年第2期）提出了用ABC三級(jí)一套樣本滿足多層次需要問題。金勇進(jìn)、趙雪慧（見《統(tǒng)計(jì)研究》2003年第12期）認(rèn)為，無論是“ABC”三級(jí)一套樣本，還是樣本追加策略，都是從改變樣本量角度考慮問題，小區(qū)域估計(jì)方法則是使用間接估計(jì)的方法來解決多層次目標(biāo)量的估計(jì)問題。

3.2 多目標(biāo)（或多主題）抽樣設(shè)計(jì)研究

多目標(biāo)抽樣需要解決的核心問題是如何用一套樣本同時(shí)滿足多個(gè)調(diào)查指標(biāo)的估計(jì)精度。美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署（NASS）的專家J.T.Bailey和P.Kott在1997年提出MPPS抽樣方法[7]，即多變量PPS抽樣，用于解決多目標(biāo)抽樣問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)課題組（《統(tǒng)計(jì)研究》2001年第8期）重點(diǎn)研究了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查中如何在一套調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)中開展多主題抽樣的的問題，并利用農(nóng)業(yè)普查及其他有關(guān)資料，計(jì)算出滿足多目標(biāo)抽樣調(diào)查的大樣本的樣本量及單項(xiàng)調(diào)查的樣本量。

3.3 樣本代表性及輪換問題研究

張勇（《統(tǒng)計(jì)研究》2007年第7期）專門研究了國(guó)家抽樣調(diào)查縣的代表性問題，建議農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查采用以縣為初級(jí)抽樣單元以耕地面積為輔助變量的PPS抽樣設(shè)計(jì)；王萍萍（《統(tǒng)計(jì)研究》2011年第2期）使用農(nóng)業(yè)普查和縣市統(tǒng)計(jì)資料研究了住戶調(diào)查縣級(jí)樣本代表性評(píng)估方法與調(diào)整方法。

3.4 抽樣框的建設(shè)問題

《規(guī)模以下工業(yè)抽樣框問題研究》課題組（《統(tǒng)計(jì)研究》2003年期7期）對(duì)我國(guó)規(guī)模以下工業(yè)抽樣框存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并提出了解決問題的基本思路；葉水寒等（《統(tǒng)計(jì)研究》2005年第7期）提出了建設(shè)基本單位名錄庫系統(tǒng)的總體目標(biāo)。劉建平等[8]對(duì)基于普查的抽樣框編制方法進(jìn)行了系統(tǒng)探討，指出能否在普查的基礎(chǔ)上科學(xué)編制抽樣框，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中能否真正確立普查的基礎(chǔ)地位和抽樣調(diào)查的主體地位的關(guān)鍵。

3.5 簡(jiǎn)要評(píng)述

雖然對(duì)抽樣調(diào)查方法的研究文獻(xiàn)比較多，但緊密結(jié)合政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度研究抽樣調(diào)查方法的成果相對(duì)較少。限于篇幅，本文主要從影響抽樣調(diào)查方法在政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查中推廣應(yīng)用的關(guān)鍵因素角度，對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述?？梢钥吹?，這些方面的研究得到了人們的足夠重視。雖然有部分研究成果已經(jīng)開始走進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革實(shí)踐，但是，還是有不少研究成果由于沒有很好地結(jié)合政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革實(shí)際，也沒有與統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革的其它方面（組織體系、制度體系）統(tǒng)籌兼顧，難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系改革的成果。

在周期性普查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮抽樣調(diào)查方法的主體作用，已為人們所公認(rèn)。立足我國(guó)實(shí)際，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，改革和完善政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法體系，仍然有許多工作可做。比如，如何充分利用行政記錄資料，及時(shí)維護(hù)和完善“基本單位名錄數(shù)據(jù)庫”；如何科學(xué)劃分政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的分類，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度優(yōu)化設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)；如何將科學(xué)的抽樣調(diào)查方法更多地運(yùn)用到政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中去，以提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的效率，等等。

4 總結(jié)與思考

本文從統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系、制度體系和方法體系三個(gè)方面回顧了近十多年來我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革研究的代表性文獻(xiàn)，梳理出一個(gè)基本清晰的脈絡(luò)。

（1）統(tǒng)計(jì)管理體制改革是統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系改革的核心，其中的縱向關(guān)系改革是統(tǒng)計(jì)管理體制改革的核心，統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)改革受到統(tǒng)計(jì)管理體制改革的制約。如同一般的公共管理組織改革一樣，重新劃分職能分工是政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系改革面臨的首要問題。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府統(tǒng)計(jì)中職能分工的重要性，并提出了若干解決的思路，其中有些思路在實(shí)踐中已經(jīng)或正在得到實(shí)施，如，加強(qiáng)中央政府統(tǒng)計(jì)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化職能，合理劃分政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的分工、中央綜合統(tǒng)計(jì)與地方統(tǒng)計(jì)的分工等。問題在于，由于受到整個(gè)政府行政管理體制改革的制約，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系改革只能在探索中前行，相應(yīng)的理論研究也不夠深入。

（2）統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理機(jī)制改革是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系改革的核心。無論是中央政府統(tǒng)計(jì)還是地方政府統(tǒng)計(jì)，保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵都在于有效利用有限的統(tǒng)計(jì)資源，這就要求對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理?，F(xiàn)有的研究成果和政府統(tǒng)計(jì)實(shí)踐都開始重視調(diào)查項(xiàng)目的管理問題，但是理論上沒有完成關(guān)于調(diào)查項(xiàng)目管理機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)踐上也沒有走出原來的項(xiàng)目管理模式。正是由于這一限制，無論是具體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方案設(shè)計(jì)，還是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的一體化改革，都受到一定程度的牽制，如企業(yè)調(diào)查制度設(shè)計(jì)一直是分散的，其原因就是調(diào)查項(xiàng)目管理上的分散化（不是指審核權(quán)，是指實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)）。這個(gè)問題與調(diào)查組織體系改革緊密相關(guān)，要解決調(diào)查項(xiàng)目管理機(jī)制問題，首先要強(qiáng)化中央政府統(tǒng)計(jì)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化職能。

（3）在理論上，“統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系”具有相對(duì)獨(dú)立的意義，但是在實(shí)踐上與統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系密不可分。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的核心問題是確立抽樣調(diào)查的主體地位，以提高整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的效率。抽樣調(diào)查滿足政府多層次統(tǒng)計(jì)需求的問題，與調(diào)查組織體系、調(diào)查制度體系密切相關(guān)，單純從方法論上進(jìn)行討論并不能完全解決問題，抽樣調(diào)查的其它問題也有類似情形。因此，要在政府統(tǒng)計(jì)中推廣抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用，既要考慮科學(xué)性，更要考慮可行性和適用性。

[1]王立元.改進(jìn)、完善部門統(tǒng)計(jì)中面臨的五大問題[J].統(tǒng)計(jì)研究，2004，（5）.

[2]葉長(zhǎng)法.政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)關(guān)系[J].統(tǒng)計(jì)研究，2005,（6）.

[3]李金昌.論我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系的重新構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2004,（10）.

[4]姜玉山，朱孔來.什么是未來統(tǒng)計(jì)體制改革的模式[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2001，（9）.

[5]雷欽禮.中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度的總體框架研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（10）.

[6]李金昌.我國(guó)到底應(yīng)該建立什么樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2003，（10）.

[7]Bailey J.T.,Kott P.S.An Application of Multiple List Frame Sampling for Multi-Purpose Surveys[C].ASA Proceedings of the Section on Survey Research Methods,1997.

[8]劉建平，胡瑞卿.基于普查的抽樣框編制方法探討[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006，（2）.