中國煤層氣潛力及發(fā)展展望

黃志斌 郭 藝 李長清 張政和 許 勇

(1.合肥工業(yè)大學,安徽 230009;2.中國石油化工股份有限公司天然氣分公司,山東 266071;3.中聯(lián)煤層氣有限責任公司,北京 100011)

1 中國開發(fā)利用煤層氣優(yōu)勢顯著

1.1 資源豐富

我國煤層氣資源豐富。根據(jù)新一輪的資源評價,我國煤層埋深2000m以淺煤層氣地質(zhì)資源量36.81萬億m3,相當于490億t標準煤,與我國陸上常規(guī)天然氣資源量38萬億m3基本相當。

1.2 開發(fā)成本相對較低

與引進天然氣或LNG的成本相比,煤層氣具有明顯的比較優(yōu)勢。西氣東輸二線購買土庫曼斯坦阿姆河右岸的天然氣130億m3/a、中國石油與土庫曼斯坦國家天然氣公司簽署的170億m3/a天然氣購銷協(xié)議兩部分組成。除了天然氣勘探開發(fā)項目總投資約1420億元外,預計天然氣在國境的交付價格約為2.2～2.6元/m3。從澳大利亞等國家進口的LNG,到岸價格約為4～6元/m3。我國煤層氣的生產(chǎn)成本約為0.7～1.0元/m3。

1.3 供應可靠性和區(qū)位優(yōu)勢明顯

煤層氣供應能力提高很快,安全性強?！笆晃濉币詠?我國煤層氣產(chǎn)量增長很快,2010年生產(chǎn)煤層氣85.30億m3。展望“十二五”及2020年,煤層氣產(chǎn)量年均增長速度有望達到約20%,2020年煤層氣產(chǎn)量達到約500億m3。國內(nèi)形成的煤層氣供應能力,受國際形勢影響很小,與進口天然氣LNG相比,供氣安全性要突出得多。

1.4 市場空間大

據(jù)中國石化《2009年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預測,到2015年在低碳情景下我國的天然氣需求量將達到2800億m3,天然氣供需缺口將達1600億m3;到2020年在低碳情景下我國的天然氣需求量將達到3400億m3,天然氣供需缺口將達2000億m3。低碳經(jīng)濟刺激天然氣需求上漲,為優(yōu)質(zhì)燃料煤層氣資源開發(fā)利用提供了良好的契機。

受資源分布的區(qū)域限制和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響,我國煤層氣及天然氣地區(qū)供需不平衡將長期存在。從全國范圍看,煤層氣及天然氣供需比率達88%,呈現(xiàn)供不應求的局面。從六大地區(qū)看,除西北地區(qū)供大于求外,其余五大地區(qū)均供不應求,中部、華東與華北地區(qū)尤為明顯。中原經(jīng)濟地區(qū)的供需比率最小為0.15,供需缺口為190.23億m3。見表1。

表1 2015年煤層氣及天然氣分地區(qū)缺口指標預測 單位：108m3

2 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨存在的問題

2.1 管網(wǎng)體系不完善造成煤層氣資源浪費

煤層氣管道建設嚴重滯后。按照管道強度,即單位產(chǎn)量分攤的長輸管道長度測算,煤層氣的管道強度是天然氣管道強度的十四分之一。部分開發(fā)區(qū)域缺少輸氣管道,開發(fā)出來的煤層氣不能與市場銜接,大量的煤層氣和瓦斯被迫排空。榆濟管道約2000km,落實了30億m3的天然氣市場。2015年我國地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量將達到100億m3,需要建設約2000～3000km的煤層氣長輸管道。見表2。

表2 已建煤層氣管道和天然氣主要管道對比表

2.2 煤層氣供應范圍相對局限

目前煤層氣利用和市場存在很大局限性。一是用戶主要集中在煤層氣田周圍或附近。2009年冬～2010年春,中南部地區(qū)發(fā)生嚴重“氣荒”,沁水盆地煤層氣卻大量放空。二是大電廠和大化工等大型煤層氣用戶。主要用戶中,除了城市居民用戶外,一般只有小型LNG、小型瓦斯發(fā)電,煤層氣需求十分有限。三是煤層氣利用率較低。2010年煤層氣利用率約為39.68%。

2.3 煤層氣投資秩序和投資環(huán)境亟待改善

近年來,在地方保護主義支持下,出現(xiàn)了煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)與部分煤炭采礦權(quán)的局部重疊,特別是在重疊區(qū)域發(fā)生侵害煤層氣礦權(quán)人的煤層氣亂勘探、亂開發(fā)現(xiàn)象。2006年以來,先后發(fā)生煤層氣礦權(quán)沖突5次,其中與參加煤層氣合作開發(fā)的外國公司發(fā)生械斗兩次,嚴重損害了我國對外開放形象。

煤層氣開發(fā)建設項目審批程序過于繁雜,審批周期過長。西氣東輸4000km管道,建設期約為2年;但是端氏-西氣東輸沁水分輸站35km,建設時間竟然長達2.5年。

2.4 煤層氣公司規(guī)模相對偏小、競爭力不強

煤層氣企業(yè)數(shù)量不多。1996年成立中聯(lián)煤層氣有限公司以來,先后設立了河南省煤層氣有限公司、貴州省煤層氣有限公司,中國石油、中國石化和晉煤集團也相繼設立了煤層氣公司。截止2011年底,初具規(guī)模的煤層氣公司約為8家。

煤層氣企業(yè)發(fā)展步履維艱。經(jīng)過16年探索,中聯(lián)公司初具發(fā)展能力,2010年是實現(xiàn)經(jīng)營性盈利的第一年。

3 政策建議

3.1 加大政策支持和政府投入力度

增加政府對煤層氣的投入。將煤層氣從“大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大科技專項”中獨立出來,設立大型煤層氣田開發(fā)重大科技專項,以消除石油天然氣項目擠占煤層氣項目的現(xiàn)象,切實推動煤層氣關(guān)鍵技術(shù)、重大科技問題的解決水平。油氣勘查投入結(jié)構(gòu)中,提高煤層氣的投入比例,使煤層氣與天然氣享有基本相當?shù)馁Y金支持。增加煤層氣企業(yè)的資本金投入,提高煤層氣企業(yè)的自我發(fā)展、抗風險能力。安排一定數(shù)量的國債資金,扶持煤層氣開發(fā)、煤層氣發(fā)電和煤層氣管道輸送建設項目資本金。

適當提高財政政策支持力度。對煤層氣銷售利用的財政補貼標準由0.20元/m3提高到0.40～0.60元/m3。煤層氣發(fā)電上網(wǎng)價格浮動部分由現(xiàn)行的在省網(wǎng)內(nèi)攤銷調(diào)整為在全國電網(wǎng)攤銷。煤層氣自用發(fā)電,比照上網(wǎng)政策執(zhí)行。太陽能發(fā)電等扶持政策,適用于煤層氣發(fā)電。煤層氣銷售環(huán)節(jié)增值稅“先征后返”調(diào)整為“即征即返”。繼續(xù)延長煤層氣引進設備減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等政策。煤炭安全技措資金提取政策適用于煤層氣,初期可按照0.05～0.10元/m3提取。

3.2 實施大公司戰(zhàn)略,提高煤層氣企業(yè)的規(guī)模效益

穩(wěn)健推行大型煤層氣企業(yè)集團戰(zhàn)略。國家發(fā)展改革委關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)情況及相關(guān)建議的報告 (發(fā)改能源〔2009〕753號)指出：大力扶持專業(yè)化煤層氣公司。按照縱向一體化的原則,積極推進中聯(lián)公司和國有重點煤炭企業(yè)、石油天然氣企業(yè)、區(qū)域性城市燃氣企業(yè)、煤層氣發(fā)電企業(yè)、煤層氣化工企業(yè)、煤層氣管道企業(yè)合作,通過風險勘探、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并等形式組建多元開發(fā)的行業(yè)性煤層氣企業(yè)集團,形成并發(fā)揮大企業(yè)集團的規(guī)模效益,增強煤層氣產(chǎn)業(yè)的競爭能力、發(fā)展能力。

借鑒山西小煤礦重組,組建大型煤層氣企業(yè)集團。把山西省、河南省小煤礦整頓、重組的成功經(jīng)驗,應用到煤層氣產(chǎn)業(yè),對區(qū)域性煤層氣企業(yè)進行重組。

支持煤層氣企業(yè)重組上市。參與我國煤層氣合作開發(fā)的外國公司,先后在國際資本市場上成功融資近10億美元。我國的煤層氣企業(yè)在資本市場上沒有任何舉動。據(jù)中信證券預測,如果在國內(nèi)資本市場上市,中聯(lián)公司的融資數(shù)量可達約30億元。

3.3 加快沁氣南下管道建設,發(fā)展煤層氣管道網(wǎng)絡

根據(jù)《煤層氣 (煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》,煤層氣主要供應中原經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)沁氣南下管道工程可行性研究報告,北起沁水盆地,途徑洛陽、襄樊、岳陽、長沙,輸氣能力40億m3/a,全長約1000km,總投資約50億元,規(guī)劃“十二五”建成。該管道工程向南可以延伸到深圳等珠江三角洲地區(qū),形成煤層氣管網(wǎng)的骨干管道,為煤層氣勘探開發(fā)和市場發(fā)育提供最重要的基礎(chǔ)設施支持。

3.4 鼓勵煤層氣企業(yè)兼顧煤礦瓦斯治理

瓦斯治理效果價值化。地面開發(fā)煤層氣是最積極的瓦斯治理措施。目前,煤礦瓦斯治理項目可以獲得國債資金扶持,建議參照礦井瓦斯治理的投入水平,將部分國債資金用于扶持地面開發(fā)煤層氣項目。

[1] U.S.Environmental Protection Agency,Coalbed Methane Outreach Program·Coal Mine Methane Country Profiles,December 2010.

[2] EIA·Coalbed Methane Production of the U.S.(excel),DOE,June,2011.

[3] 李海峰·中德煤層氣開發(fā)利用之比較與借鑒 [J].山西煤炭,2007年6月第2期.