2011年反腐回顧與展望

任建明

2011年反腐倡廉工作的一個大環(huán)境、大背景是換屆，即新老班子工作交替的時期。在這樣一個特殊的時段，作為本屆領導班子，在工作上主要是側重于對過去工作的收尾與總結。但事實并未如此，原因主要還不是2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，而是我國的反腐敗和廉政建設已經(jīng)到了一個十分關鍵的時期，形勢要求必須要有重大的突破。

這就是為什么在年初的中央紀委六次全會上，提出要“整體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作”，要“抓住熱點、破解難點，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題”的主要原因?；仡?011年的反腐敗工作，有兩點值得關注的、不同于以往的地方。

頂層設計尋求新突破

特點之一，即在反腐敗頂層制度改革創(chuàng)新方面積極尋求突破?！笆濉币?guī)劃提出了一個重大的主張，即：要重視加強“改革頂層設計”，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破和進展。

改革開放以來，我國反腐敗工作力度不斷加大，但結果卻不能令人滿意，與人民群眾的期待還有差距，甚至腐敗還在一定程度上呈現(xiàn)蔓延之勢。這就使得我們的領導機關必須要直面一個問題：造成這種被動局面的原因或問題到底出在哪里？在筆者看來，問題不是出在微觀層面，而是出在宏觀層面，也就是反腐敗頂層制度改革沒有受到重視、沒有得到實質推進。

反腐敗的頂層制度到底是什么，問題又出在哪里？說籠統(tǒng)一點，就是我國的民主政治制度發(fā)展滯后問題；說具體點，有兩個：一是權力監(jiān)督體制落后問題；二是民主發(fā)展，特別是黨內民主發(fā)展滯后的問題。

2011年的反腐倡廉建設工作，一個很重要的舉措就是開展縣委權力公開透明運行試點工作。按照中紀委、中組部的文件要求，每個省（市、區(qū)）都要選一到兩個縣市進行試點，最終全國共安排了69個試點縣市。試點的方向和內容是以下三點：第一，在縣一級建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制；第二，整合監(jiān)督力量，暢通監(jiān)督渠道，加強情況反饋，形成縣委權力特別是縣委書記權力運行的制約監(jiān)督機制和反映問題處理工作機制，保證權力正確行使；第三，發(fā)展黨內民主，明確縣黨代會的職責和權限。

中國自古有“郡縣治則天下安”的說法，中國的縣市在整個政權體系中處于承上啟下的關鍵位置，在縣市開展這樣的頂層制度改革試點是十分重要的。個別試點縣市也進行了一定的探索，但局限于換屆之年的大環(huán)境和實際影響，絕大部分試點工作都局限在文件的標題，即縣委權力的公開和透明上。但不管怎么說，課題是提出來了，工作也開始了，這就非常地有意義。

足壇反腐的標本意義

特點之二，即在足球領域反腐敗上開辟了一個標本性的試驗。根據(jù)年初的中央紀委工作會議和國務院第四次廉政工作會議部署，黨和政府在不少具體工作上都取得了一定的成效，值得總結。在政府信息公開，特別是財政預決算公開以及“三公”經(jīng)費公開上，都邁出了重要的步伐。但是，更具有標本性意義的，則是在足球領域反腐敗上的試驗。

足球領域雖然只是整個黨、國家和社會上的一個領域，但是這個領域腐敗的演變過程及其危害是非常直觀的，是非常令人觸目驚心的，最終導致的結果是“潛規(guī)則”盛行，假球黑哨甚囂塵上，賄賂成風，幾乎無人不貪，是系統(tǒng)性的失敗——不僅中國足球水平一路下滑，也終被廣大球迷所拋棄。足球領域反腐敗大概在10年前，準確地說在2002前后就有過一輪行動，但卻是一次“高高舉起、輕輕放下”的表演秀。本輪行動展開后，不斷有人惋惜、扼腕：假如那次就來真的，誰誰誰就不會犯罪了，中國足球也早可以鳳凰涅槃了。

這說明一個道理：反腐敗要不要下決心，決心是真是假，是早下還是晚下？足球領域腐敗和反腐敗試驗表明，是否真下決心至關重要，早下絕對比晚下好！足球在中國社會并沒有那么重要，作為一個微觀領域，即使因腐敗而死亡也可以因外部力量介入而得到救贖——基于本輪反腐行動，筆者相信這一點。但是，如果不是足球一個微觀領域那么簡單，是更多的領域，是整個黨、國家和社會，那將是何結果？還有別的外部力量存在嗎？還可以得到救贖嗎？對于足球領域反腐標本試驗的反思、總結、思考，無論多么重視都不為過。而深入的、系統(tǒng)的反思還沒有開始。

已經(jīng)到來的2012年仍是換屆之年，人們也很難苛求本屆領導班子再有更多的突破，但是，對新一屆領導班子，特別是主要領導人，不僅是中央的，還有地方的，人們理應有所期待。我國的反腐敗已經(jīng)到了決定生死存亡的關鍵期，反腐敗頂層制度突破行動、試驗也已經(jīng)展開，人們理應有更多的期待，因為新一屆領導班子和領導人將責無旁貸。（作者系北京航空航天大學公管學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）