寧夏節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)成效與對策研究

蔣正文，劉學(xué)軍

（1.寧夏回族自治區(qū)水利廳灌溉管理局，750001，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)水利科學(xué)研究所，750021，銀川）

寧夏節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)成效與對策研究

蔣正文1，劉學(xué)軍2

（1.寧夏回族自治區(qū)水利廳灌溉管理局，750001，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)水利科學(xué)研究所，750021，銀川）

在開展寧夏節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，對灌區(qū)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況、水資源利用現(xiàn)狀、節(jié)水成效進行總結(jié)，對節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)中存在的問題進行分析，結(jié)合灌區(qū)特點，研究提出了寧夏節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的對策。

節(jié)水型灌區(qū)；建設(shè)成效；對策

寧夏引黃自流灌區(qū)是我國古老大型灌區(qū)之一，灌區(qū)以占自治區(qū)58%的人口、29%的耕地創(chuàng)造了全自治區(qū)83%的生產(chǎn)總值和70%的糧食產(chǎn)量，是寧夏經(jīng)濟和社會發(fā)展的精華地帶。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全自治區(qū)用水總量的80%以上,素有“大引大排”的習(xí)慣。近年寧夏大力開展節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，引揚黃灌區(qū)水利事業(yè)實現(xiàn)了一系列重大跨越，正在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和民生水利發(fā)展和轉(zhuǎn)變，為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了有力保障。

一、寧夏節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用情況

“十一五”期間，寧夏實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套工程改造、大型泵站更新改造、中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程、節(jié)水灌溉示范區(qū)、末級渠系改造等建設(shè)項目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積364.1萬畝 （24.3萬hm2）， 其中微灌50.1 萬畝（3.3 萬 hm2），噴灌 13.3 萬畝（0.9萬 hm2）， 溝灌 90.6 萬畝 （6.0萬hm2）， 小畦灌溉 210.1萬畝 （14.0萬hm2）；全自治區(qū)支渠襯砌率達到60.6%，斗渠砌護率達到48.8%，農(nóng)渠砌護率達到8.1%。田間節(jié)水灌溉面積與田間灌溉渠道襯砌工程現(xiàn)狀見表1、表2。

①引黃自流灌區(qū)：結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣應(yīng)用渠道防滲技術(shù)、水稻控制灌溉技術(shù)、畦田灌溉技術(shù)、溝灌技術(shù)；在各大干渠下游地區(qū)、灌區(qū)新開發(fā)荒地及農(nóng)墾系統(tǒng)大力推廣井渠結(jié)合灌溉、激光平地技術(shù)、壟作溝灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。

表1 寧夏田間節(jié)水灌溉面積統(tǒng)計表 單位：萬畝

表2 寧夏田間灌溉渠道襯砌工程現(xiàn)狀統(tǒng)計表

②中部干旱帶揚黃灌區(qū)：以發(fā)展渠道防滲為主，加大末級渠系節(jié)水改造和田間水利設(shè)施的配套完善力度，大力推進畦田建設(shè)、激光平地和壟作溝灌；揚黃延伸區(qū)通過建設(shè)小型引蓄水工程，實施高效節(jié)水補灌，推廣應(yīng)用了滴灌、噴灌、小管出流等先進節(jié)水灌溉技術(shù)。

③寧南山區(qū)庫井灌區(qū)：推廣應(yīng)用了渠道襯砌、低壓管道輸水和小畦田灌溉技術(shù)。在全自治區(qū)設(shè)施溫室種植中，推廣應(yīng)用了滴灌技術(shù)、膜下溝灌技術(shù)。

2.灌區(qū)水資源利用現(xiàn)狀

①灌區(qū)水資源利用。灌區(qū)農(nóng)業(yè)引黃水量由1999年的90.2億m3下降到2009年的66.7億m3，下降幅度達25.0億m3，用水比例下降了3個百分點；湖泊濕地生態(tài)補水量呈逐年增長的態(tài)勢，2009年達到 1.46億 m3，較2008年增長了36.5%。全自治區(qū)平均耗水量為38.15億m3，其中耗用地表水量35.58億m3，耗用地下水量2.57億m3。其中在農(nóng)業(yè)灌溉面積較1999年增加70萬畝（4.7萬hm2）左右的情況下，耗水量較1999年下降了1.2億m3。已批復(fù)水權(quán)轉(zhuǎn)換項目25項，農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換水量2.24億m3，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水資源保障。

②渠系水利用系數(shù)。引黃灌區(qū)干渠砌護率由22%提高到32%，支渠砌護率由30%提高到43%，渠系水利用系數(shù)由0.44提高到0.49，灌溉水利用系數(shù)由0.38提高到0.42。

③灌溉定額。全自治區(qū)綜合畝均灌溉水量由2005年的980m3下降到2009年的897m3，畝均下降83m3。 畝均凈用水量由2005年的521m3下降到 2009年的 487m3，畝均下降 34m3。北部引黃灌區(qū)用水量63.8億m3，引、揚黃河水量59.9億m3，畝均灌溉水量1051m3，尚有較大的節(jié)水潛力；中部干旱帶總用水量7.37億m3，畝均灌溉水量442m3；另外已發(fā)展高效節(jié)水補灌面積 58.3萬畝 （3.9萬 hm2）（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝），用水量0.31億m3，畝均綜合灌溉水量53.0m3，水資源開發(fā)利用形勢比較嚴峻；南部山區(qū)用水量1.06億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉面積36.4 萬畝（2.4 萬 hm2），畝均灌溉水量220m3。

④水價調(diào)整。2004年以來三次調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。其中，自流和揚水灌區(qū)分別由試點前的1.2分/m3和9分/m3調(diào)整到 3.05 分/m3和 13.7～15.7 分/m3，兩次調(diào)整水資源費征收標準。

二、節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的成效

①節(jié)水灌溉工程投資規(guī)模明顯增加?！笆晃濉逼陂g，寧夏水利投資89.1億元,較“十五”期間增加 68%,其中用于節(jié)水灌溉的投資達34.42億元,占44.4%。再加上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治項目用于節(jié)水灌溉的投資，節(jié)水灌溉工程投資增加顯著。

②灌溉保障能力不斷增強。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，使渠道輸水能力及灌區(qū)水量調(diào)配能力明顯增強，提高了灌溉保證率。寧夏引黃自流灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由2005年的0.46提高到0.49，揚水灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.53提高到0.65。

③促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。灌區(qū)春小麥、麥套玉米種植面積減少，引黃灌區(qū)冬小麥種植面積逐步增加，硒砂瓜、馬鈴薯、紅棗、設(shè)施蔬菜、枸杞、釀酒葡萄、牧草等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對增加農(nóng)民收入起到極大作用。中衛(wèi)市在中部干旱帶上，建成了總面積 100萬畝（6.7萬 hm2）、畝均用水20m3、畝產(chǎn)1500kg的高效節(jié)水壓砂瓜種植基地，成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的樣板。

④灌區(qū)引水量大幅度減少。近年，寧夏黃河干流年均引水量65.16億m3，年均耗水量 34.80億m3。2010年引黃水量和耗水量分別為60.75億m3和31.89億m3，比黃委下達的指標減少 2.24億 m3和 4.87億 m3，首次實現(xiàn)引水量和耗水量都不超過國家下達的指標。

⑤灌區(qū)效益明顯。在灌溉面積逐年增加、農(nóng)業(yè)用水量逐年減少的情況下，實現(xiàn)了糧食連年豐收，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，糧食產(chǎn)量由2005年的29.7億 kg增加到 2010年的 35.65億 kg，為糧食安全提供了最根本的保障。隨著節(jié)水灌溉工作的逐步推進，群眾用水觀念正在逐步發(fā)生變化，節(jié)水意識明顯增強，節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，有效緩解了用水矛盾，用水秩序明顯好轉(zhuǎn)，灌區(qū)水事糾紛減少，促進了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展。

三、節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)中存在的問題

①灌區(qū)工程老化失修嚴重、設(shè)施配套率低。據(jù)調(diào)查，灌區(qū)有50%左右的建筑物老化損壞，干渠砌護率僅達32%左右，老化損壞工程得不到及時修復(fù)改造，渠道建筑物帶病帶險運行，造成工程調(diào)控能力不足，自流灌區(qū)干渠輸水損失量占渠系總損失量的40%以上；中部干旱帶部分揚水工程運行近30年，受濕陷性黃土、凍脹破壞和自然老化等因素影響，渠道、建筑物老化破損嚴重，輸水能力下降，建筑物、機電設(shè)備帶病、帶險運行；寧南山區(qū)庫灌區(qū)大多數(shù)水利工程建于20世紀60—70年代，設(shè)計標準偏低，工程配套率低，維修不足，致使許多工程老化失修，效益衰減。

②節(jié)水灌溉激勵機制不完善。引、揚黃灌區(qū)各渠道管理處的收入主要靠水費的收繳，渠道管理處每年有供水指標，并把供水指標分解到各管理所，節(jié)水直接影響其自身利益。灌區(qū)支渠以下水費按畝平均分攤收繳，這使得供水單位和用水戶在節(jié)水方面缺乏市場調(diào)節(jié)和節(jié)水激勵機制。

③工程管理維修費用不到位。支渠以下工程由農(nóng)民用水者協(xié)會或村集體管理，支渠以下及田間配套工程沒有維修管理費用，隨著灌區(qū)節(jié)水工程數(shù)量的增加，工程維護問題顯得十分突出。

④水價低，影響農(nóng)民節(jié)水積極性。通過各項措施的實施，引黃灌區(qū)引用黃河水量明顯減少，但主要以減少渠系滲漏損失為主，農(nóng)戶承擔(dān)的水費減少不多。每年秋季農(nóng)田水利大會戰(zhàn)采取行政措施建設(shè)的小畦田，在冬灌和來年的春耕機播后，大部分損壞，不能在整個灌溉期發(fā)揮效益，農(nóng)民沒有打畦埂的積極性，長期能保留小于0.5畝（0.03 hm2）的畦田，主要是因各種原因田塊本身分割得小。

⑤水費計收存在一定難度。注冊灌溉面積不實，畝均水費虛高；村民將交納水費作為解決自身難題的交換條件，如征地款、土地流轉(zhuǎn)費不到位等；對一些長期惡意拒交水費的“釘子戶”缺乏措施；有些農(nóng)田灌水難、灌水不及時影響水費計收；有些村干部、農(nóng)村低保、困難戶的水費無法收?。徽菩械囊恍┕?jié)水灌溉工程項目，由政府部門補貼水費，沒有形成水費正常收繳的機制。

⑥部分節(jié)水工程沒有充分發(fā)揮效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在同心下馬關(guān)、原州區(qū)三營的節(jié)水補灌項目中，設(shè)計采用管道輸水+田間給水栓+軟管點灌的方法，設(shè)計理念與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植習(xí)慣相差較大，再加上工程管理等各種原因，節(jié)水灌溉工程沒有充分發(fā)揮效益。

四、節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的對策

1.繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植比較效益差，在現(xiàn)階段，讓縣市政府和農(nóng)民投入太多的資金用于節(jié)水灌溉是不現(xiàn)實的。國家和自治區(qū)級財政應(yīng)加大對節(jié)水灌溉的投入力度，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立國家投入的長效機制，取消或減少節(jié)水灌溉工程建設(shè)中的市縣級配套資金，保障工程建設(shè)質(zhì)量。大力開展青銅峽、沙坡頭和固海等大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，完善配套設(shè)施，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)；加快實施大型泵站的更新改造，啟動山區(qū)庫井灌區(qū)的節(jié)水改造。

2.進一步深化灌區(qū)管理體制與運行機制改革

以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為核心，最嚴格水資源管理制度、水資源管理激勵機制和節(jié)水獎勵機制，劃定水資源開發(fā)利用總體控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。不斷進行灌區(qū)體制改革，從制度上解決供水單位利益與節(jié)水相矛盾的問題，采取節(jié)水補貼的辦法或?qū)嵤┦罩蓷l線的財稅政策，充分調(diào)動供水單位節(jié)水的積極性。實現(xiàn)對沿黃架設(shè)的小泵站進行統(tǒng)一管理和水量調(diào)度，減少浪費水現(xiàn)象。進一步理順縣市水務(wù)部門對農(nóng)民用水者協(xié)會管理的工作機制，做好對農(nóng)民用水者協(xié)會的扶持、幫助和培訓(xùn)工作，調(diào)動農(nóng)民的節(jié)水積極性，實現(xiàn)節(jié)水型灌區(qū)的目標，充分發(fā)揮灌區(qū)的灌溉效益。

3.做好水費計收工作

制定合理的水價和水資源費征收管理體系。加強水量計量設(shè)施建設(shè)，提高水量計量精度，在支斗渠以下盡可能縮小量水單元，努力做到量水到戶，以打破農(nóng)業(yè)灌溉用水吃大鍋飯的現(xiàn)象，為按實際用水量計收水費提供保障。繼續(xù)深入推行供水到戶和終端水價，避免在水費計收過程中“搭車”加價現(xiàn)象，讓農(nóng)民“交明白水費”和“放心水費”，利用水價的經(jīng)濟杠桿作用調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)用水戶參與節(jié)水型社會建設(shè)的自覺性。

4.加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,農(nóng)民以戶為單元經(jīng)營,土地所有制形式和經(jīng)營方式難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,影響到節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用與效益。有條件的地區(qū)，按照自覺自愿的原則，開展返租倒包，走規(guī)模化經(jīng)營的路子，提高集約化水平，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高種植效益。

5.大力推廣應(yīng)用噴滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)

解決灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修存在的跑、冒、漏水現(xiàn)象，全面推廣水稻控灌、小畦灌溉、溝灌、管道輸水等大田地面節(jié)水灌溉技術(shù)，廣泛實施覆膜種植等農(nóng)藝節(jié)水措施。在不斷總結(jié)自治區(qū)噴滴灌等先進灌溉技術(shù)設(shè)計、施工、管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水工程，不斷提高節(jié)水灌溉工程設(shè)計水平和工程質(zhì)量，確保建成的節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。在南部山區(qū)井灌區(qū)、中部干旱帶揚黃延伸補灌區(qū)、賀蘭山東麓經(jīng)濟作物種植區(qū)及生態(tài)治理項目中，大力發(fā)展應(yīng)用滴灌、小管出流、噴灌等先進節(jié)水灌溉技術(shù)。加大對水利科技的投入，加強實用水利技術(shù)的推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)工作，注重分析研究各種節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用效果，不斷分析總結(jié)成功經(jīng)驗，提升自治區(qū)節(jié)水灌溉工作技術(shù)水平。

[1]何寶銀，劉學(xué)軍.寧夏節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用[J].灌溉排水學(xué)報，2008（6）.

[2]張建寶，楊維仁，劉學(xué)軍.寧夏節(jié)水農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與節(jié)水模式研究 [J].寧夏農(nóng)林科技，2007（5）.

[3]何寶銀，劉學(xué)軍.寧夏節(jié)水型社會建設(shè)成效與經(jīng)驗[J].人民黃河，2009（5）.

[4]劉學(xué)軍，張紅玲，景清華.紅寺堡灌區(qū)渠道襯砌溝畦灌溉模式研究 [J].人民黃河，2009（4）.

[5]劉學(xué)軍，薛塞光，劉平.寧夏中部干旱帶特色農(nóng)業(yè)節(jié)水補灌技術(shù)與管理模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2010（5）.

責(zé)任編輯 李計初

Studies on effectiveness of water conservation irrigation system in Ningxia and countermeasures

Jiang Zhengwen,Liu Xuejun

The current situation of water-saving irrigation technology extension and water resources utilization and conservation are reviewed based on investigations on the establishment of water-saving irrigation districts in Ningxia.Problems existed in the construction of water-saving irrigation district are examined and measures are proposed in line with features of these irrigation districts.

water-saving irrigation district;effectiveness of construction;countermeasures

蔣正文，工程師，主要從事灌溉管理工作。

S274

B

1000-1123（2012）01-0045-03

2011-05-17