企業(yè)“招工難”和農(nóng)民工“就業(yè)難”的矛盾分析與政策建議

周畢芬，闕春萍

（福建農(nóng)林大學人文社會科學學院，福建福州350002）

2008年金融危機發(fā)生后，我國經(jīng)濟受全球經(jīng)濟大環(huán)境的影響，經(jīng)歷持續(xù)走低的艱難歷程，不少企業(yè)尤其是出口導向型企業(yè)的生產(chǎn)一度不景氣，一些企業(yè)甚至關門倒閉，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。但是，2009年下半年以來，我國經(jīng)濟在國際上率先走出低谷，企穩(wěn)回升。金融危機之后，歐洲又發(fā)生主權債務危機，其影響與之前的金融危機一樣波及全球，使本身已陷入低谷的全球經(jīng)濟雪上加霜。在世界經(jīng)濟普遍處于低潮時，我國經(jīng)濟卻一直保持著良好的增長勢頭。2010年春節(jié)之后，許多企業(yè)就遭遇了“招工難”的困境，不少地區(qū)還常年存在“用工荒”的問題；另一方面，大量進城農(nóng)民工卻找不到工作，面臨“就業(yè)難”的處境。研究分析“招工難”與“就業(yè)難”并存的尷尬現(xiàn)象及其成因，并探尋破解這一難題的金鑰匙，對于政府有關部門制定相關就業(yè)政策具有一定的現(xiàn)實意義。

1 企業(yè)“招工難”與農(nóng)民工“就業(yè)難”并存現(xiàn)狀

雖說春節(jié)期間農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)過年導致企業(yè)缺工屬于正?，F(xiàn)象，但目前許多企業(yè)卻是常年缺工，而且不僅東部沿海面臨“招工難”問題，四川、湖北、安徽等傳統(tǒng)的勞務輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象。據(jù)安徽省人力資源和社會保障廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，安徽缺工超過50人的企業(yè)達2300余家，缺工總數(shù)達25萬人[1]。中國人力資源市場監(jiān)測中心對全國117個城市的公共就業(yè)服務機構市場供求信息進行的統(tǒng)計分析顯示，2011年四個季度，監(jiān)測城市市場用人單位招聘人數(shù)平均每季度約517萬人，進入市場的求職人數(shù)平均每季度約489萬人，平均崗位空缺與求職人數(shù)的比率為1.06。與2010年同期相比，市場用人需求略有增長，而求職人數(shù)卻有所減少，求職人數(shù)同比減少了25.4萬人，下降了5.2%[2]。2012年春節(jié)剛過，全國各地務工人員招聘會—“春風行動”就已經(jīng)開始啟動了，但是很多地方的招聘現(xiàn)場卻出現(xiàn)怪現(xiàn)象，即招聘的人比應聘的人還多，比如2月份進入鞍山市人力資源市場進行招聘的用人單位所提供就業(yè)崗位達16738個，而各類求職人員卻只有14946人，平均100個人競爭112個崗位[3]，就業(yè)崗位數(shù)超過求職人數(shù)；2月1日，廣州市“春風行動2012”首場外來工回鄉(xiāng)返崗專場招聘會開始的第一天，共有50家企業(yè)提供了大約1500個崗位，但一整天下來，大約只有1800人進場[4]。從行業(yè)來看，當前制造業(yè)用工需求缺口最大，其中制衣、電子電器、食品制造等三個行業(yè)用工需求缺口程度排在前三位；從工種崗位來看，用工市場緊缺崗位主要是普工和技術工人崗位。

在企業(yè)招工難的同時，許多農(nóng)民工卻面臨就業(yè)難的尷尬境地。農(nóng)民工就業(yè)難的情況主要有兩種：一種是返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工在春節(jié)后不打算回原務工城市就業(yè)，但在家鄉(xiāng)又不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而一時找不到非農(nóng)工作機會，如2009年春節(jié)前，南昌地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工約8.8萬人，春節(jié)后返回原就業(yè)地上班的有4.7萬人，其余除參與政府技能培訓和職業(yè)介紹找到工作的約5000人以及部分農(nóng)民工自主外出擇業(yè)外，截止2009年2月8日，仍有近2萬人沒有明確的就業(yè)去向[5]。另一種情況是，春節(jié)之后返回原務工城市的一些農(nóng)民工由于種種原因沒有回原單位上班，卻又找不到新的工作，如受金融危機影響，2008年末全國約有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，2009年春節(jié)過后80%的農(nóng)民工返城，其中4500萬找到工作，另外1100萬人卻難以就業(yè)[6]，但他們寧可在城里“瞎混”，也不愿意回鄉(xiāng)。在城市中無法找到合適工作崗位的農(nóng)民工，主要有兩類人，一是年齡偏大者，一般情況下年齡超過45歲就很難找到工作，統(tǒng)計顯示，2012年2月份鞍山市用工單位對45歲以上求職者群體的需求倍率僅為0.69[3]；還有很大一部分是新生代農(nóng)民工，即20世紀80年代及以后出生的農(nóng)民工。無論年齡大小如何，文化程度低、缺乏技能的農(nóng)民工在城里越來越難找到合適的工作崗位，常常面臨就職無門的境地。

2 企業(yè)“招工難”與農(nóng)民工“就業(yè)難”現(xiàn)象并存是多種矛盾綜合的結果

當前企業(yè)“招工難”與農(nóng)民工“就業(yè)難”并存的怪現(xiàn)象，或許還不能用劉易斯拐點已到來進行解釋，因為總體而言，農(nóng)村勞動力的供給在數(shù)量上仍然遠遠大于城市企業(yè)的用工需求。如果說“人口紅利期”已近尾聲，那么應該不會出現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)難的問題?，F(xiàn)實的情況是，一邊招不到工人，另一邊卻是找不到工作。事實上，出現(xiàn)企業(yè)招工難與農(nóng)民工就業(yè)難并存的尷尬局面，是由多對矛盾綜合生成的。

2.1 農(nóng)民進城務工的成本與收益的矛盾

近年來，國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，提高了農(nóng)民在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，從而提高了農(nóng)民工外出打工的機會成本，而目前企業(yè)的低工資和低福利沒有達到農(nóng)民工勞動力供方的預期價格,導致了勞動力供給的減少,這是導致企業(yè)招工難的一個重要原因。金融危機發(fā)生之后，國家出臺了一攬子方案，通過擴內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長，不少基礎設施項目快速動工上馬，給農(nóng)村勞動力帶來了就近的就業(yè)機會。與前往大城市找工相比較，就近就業(yè)無疑節(jié)省了進城就業(yè)的直接成本，客觀上降低了農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的動機。另外，不少地方加大了對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，一些掌握一定技能農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在一定程度上也減少了城市農(nóng)民工勞動力的供給。中西部省份勞動力輸出格局雖不會改變，但省內(nèi)轉移增長較快，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和技術熟練工選擇性回流有所增加。一些省份設立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，出臺創(chuàng)業(yè)培訓和政府小額貸款擔保等政策，吸引了掌握一定技能的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。僅陜西省截止到2011年，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工就達22.4萬人，創(chuàng)辦企業(yè)9.8萬個，吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)59.5萬人[4]。此外，第一批農(nóng)民工年齡已跨40歲，面臨子女教育、父母贍養(yǎng)等問題，背井離鄉(xiāng)的機會成本提升，一些農(nóng)民工開始放棄在城市的就業(yè)機會，回鄉(xiāng)務農(nóng)或從事其他工資性職業(yè)，客觀上也減少了農(nóng)民工數(shù)量供給。

2.2 農(nóng)民工素質(zhì)技能與企業(yè)需求的矛盾

就勞動力市場而言,整體上“供大于求”應毫無疑問,雖然目前企業(yè)缺工缺的不僅是技工，而且普工也比較難招，但緊缺的主要還是技能型、高素質(zhì)的農(nóng)民工。由于國內(nèi)許多企業(yè)長時期使用人而不培養(yǎng)人,且教育領域的高昂收費又造成民工和貧困人口接受教育的高門檻,致使技術型民工逐步走向短缺。現(xiàn)實中“就業(yè)難”和“招工難”幾乎同時并存,“有人沒事干”和“有事沒人干”幾乎同時存在,這類現(xiàn)象正是目前工作難度和勞工素質(zhì)不相匹配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞工素質(zhì)出現(xiàn)結構性錯位的深層問題的現(xiàn)實寫照[7]。一方面，企業(yè)招不到所需的技工；另一方面，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工又找不到合適的工作崗位，特別是一些剛走出校門的新生代農(nóng)民工幾乎沒有任何技能，雖然具有年齡優(yōu)勢，但因為沒有技能而難以被企業(yè)聘用。農(nóng)民工素質(zhì)水平與企業(yè)的技能需求之間矛盾導致結構性用工短缺。

2.3 就業(yè)年齡門檻與農(nóng)民工年齡結構的矛盾

企業(yè)招工難現(xiàn)象在一定程度上與企業(yè)在招工條件中設置年齡門檻有著不可分割的聯(lián)系。經(jīng)驗表明，幾乎所有企業(yè)在招工時除了設置學歷條件之外，還增設了年齡門檻，即便有些崗位對年齡并沒有實際的嚴格要求，即年齡高低并不影響工作效率，卻也設置了年齡條件，這無疑縮小了勞動力供給范圍，把一些年齡偏大的求職者拒之門外，因此，從某種意義上說，“用工荒其實是年齡荒”。出現(xiàn)這種狀況跟我國中小企業(yè)從事的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有關，不少企業(yè)只滿足于接訂單，然后招幾個年輕、體力好的，讓他們加班加點完成任務，招年紀大的，怕體力吃不消[8]。雖然，新生代農(nóng)民工越來越成為農(nóng)民工隊伍的主體，但上一代農(nóng)民工仍然占據(jù)著一定的比例，在招工條件中設置年齡門檻，年齡稍大的農(nóng)民工即使經(jīng)驗豐富也可能無緣所求職的崗位，而剛走出校門的新生代農(nóng)民工往往缺乏技能，從而導致企業(yè)招不到合適的農(nóng)民工，產(chǎn)生所謂“招工難”的問題。

2.4 企業(yè)用工苛刻與新生代農(nóng)民工逸樂享受的矛盾

2011年全國外出進城農(nóng)民工達15863萬人，其中新生代農(nóng)民工估計超過1億人，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工大軍的主體力量[9]。新生代農(nóng)民工與他們的父輩不同的是，他們進城就業(yè)目的不只是為了掙錢，而是向往城市的繁華，追求豐富多彩的物質(zhì)文化生活與精神文化生活。新生代農(nóng)民工多為剛走出校園的青年，幾乎沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，也承受不了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辛苦，相反，他們對于逸樂享受卻似乎有著天生般的偏好。新生代農(nóng)民工對就業(yè)普遍有著較高的期望，他們希望工資高、不加班、有休假、有社保，并且看重發(fā)展前景和社會地位。但是，企業(yè)所提供的待遇卻滿足不了新生代農(nóng)民工的要求，在物價和綜合生活成本上升的背景下，一些企業(yè)招聘工資甚至低于勞動者保障工作生活的最低成本支出。目前廣東普工招聘工資一般為每月1800—2000元，而求職者普遍期望在2200元以上[4]。一些企業(yè)在計算工資待遇時過分苛刻，比如有的工廠對待請假的方法是，累計時間扣除工資，若工人月工資1400元，按每月25個工作日，每日12小時計算，每小時僅4.67元；若工人請假一天，工資便減少近50元。因此，有事有病的工人們只得一忍再忍。這種現(xiàn)象在日韓臺資企業(yè)最為嚴重，其苛刻程度已到對工人吃飯和上廁所時間都進行規(guī)定，如果超出規(guī)定時限，便按照上述方法扣除工資[10]。這些企業(yè)本身提供的工資待遇并不高，還通過如此苛刻的方式予以克扣，別說貪圖安逸生活的新生代農(nóng)民工無法忍受，就是打工為了掙錢的上一代農(nóng)民工也接受不了。這是不少企業(yè)招不到工人的重要根源。

3 政策建議

由于目前世界經(jīng)濟增長恢復乏力，各國都存在貿(mào)易保護傾向，導致國際市場需求呈下降之勢，同時，中國經(jīng)濟發(fā)展遇到內(nèi)部資源緊缺、環(huán)境約束和結構調(diào)整等嚴峻現(xiàn)實，吸納就業(yè)的能力面臨新的挑戰(zhàn)?！笆の濉逼陂g，我國的就業(yè)形勢仍然嚴峻，據(jù)預測，“十二·五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動力，每年需轉移就業(yè)約800—900萬人，可以說就業(yè)壓力是長期存在的[11]。企業(yè)“招工難”與農(nóng)民工“就業(yè)難”同時并存的現(xiàn)象將長期存在。緩解“兩難”問題，應該多管齊下，政府、企業(yè)、社會、個人均應有所作為，比如，“招工難”倒逼企業(yè)要通過技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)轉型升級，擺脫勞動力資源的約束；而農(nóng)民工個人自身要意識到提高技能才是求職之本，等等。本文暫不探討企業(yè)和個人的應對措施，僅從政府作為宏觀經(jīng)濟管理者促進就業(yè)的角度，提出應對之策：

3.1 加快戶籍制度實質(zhì)性的改革步伐

城市生活成本日益高漲，而在家鄉(xiāng)就近就業(yè)的收益卻逐漸提高，進城務工還須承受思鄉(xiāng)念親之苦，總之，進城務工的直接成本和機會成本不斷攀升，在城市務工的預期收益下降或不明朗的情況下，不少農(nóng)民工作出了留在家鄉(xiāng)或從城市返鄉(xiāng)就業(yè)的選擇。進城務工的預期收益不僅包括貨幣形式的收益，而且包括身份上的收益，特別是依附在身份上的一系列收益，表現(xiàn)為農(nóng)民工在城市務工希望能夠取得城市戶籍，在住房、醫(yī)療、社保、子女教育等方面享受與市民同等待遇，但現(xiàn)實與他們的預期存在較大差距，農(nóng)民工在這些方面仍然仍然受到不同程度的歧視，享受不到應有的尊嚴。在難以融入城市生活的情況下，返鄉(xiāng)就成為他們無奈的選擇，導致城市農(nóng)民工勞動力供給的減少。所以，要使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移具有可持續(xù)性，保障城市企業(yè)獲得充足的農(nóng)民工勞動力來源，必須加快戶籍制度實質(zhì)性改革步伐，確實消除依附在戶籍制度上不平等的待遇，讓農(nóng)民工在城市就業(yè)有明確的奔頭，能夠在城市中留得下來，真正融入城市生活，成為地地道道的城市居民，有學者甚至斷言：由于我國勞動力總體上供大于求，如果解決了農(nóng)民工有尊嚴的生活，我國十年都不會出現(xiàn)招工難[12]。

3.2 完善禁止用工年齡歧視的法律法規(guī)

城市企業(yè)招工難的一個原因是年齡歧視，用工單位只把目光盯住16-35歲的青壯年農(nóng)民工，對年紀大的嫌體力不好，對年輕的又嫌沒技能，這樣真正符合企業(yè)要求的農(nóng)民工數(shù)量就少了。其實一些年紀大一點的農(nóng)民工往往掌握豐富的職業(yè)技能，是能給企業(yè)創(chuàng)造效益的寶貴人力資源，企業(yè)應該善于珍惜利用。年齡歧視不僅使企業(yè)作繭自縛，使自身陷入了“招工難”的困境，而且也剝奪了年紀稍大一點農(nóng)民工平等受雇的權利。建議國家加快完善禁止用工年齡歧視的相關法律法規(guī)，規(guī)定除特種行業(yè)外，在招工時不得設置年齡條件，否則對招工企業(yè)進行相應的行政處罰。

3.3 提高農(nóng)民工技能培訓的針對性和實用性

各地都有開展程度不等的針對進城務工人員的技能培訓，一般通過政府補貼的方式，委托社會機構對擬進城務工的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓。不少農(nóng)民工反映，在這些培訓機構所學的技能到城市之后用不上，因為許多培訓沒有根據(jù)企業(yè)的實際需求而有針對性地進行，造成所教授技能與企業(yè)需求脫節(jié)，既耗費時間、精力和金錢，又未獲得實際效果[13]。培訓機構考慮的是經(jīng)濟效益，根據(jù)培訓人數(shù)從政府獲得相應的補貼。要改變這種沒有實效的培訓狀況，政府應該以培訓加成功推薦就業(yè)為作為考核培訓機構的標準，以參加培訓后實際就業(yè)的人數(shù)作為補貼發(fā)放的依據(jù)，以此來提高進城務人員職業(yè)技能培訓的針對性和實用性，從而增強農(nóng)民工的求職能力和職業(yè)技能，解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題。

3.4 積極發(fā)展職業(yè)教育

新生代農(nóng)民工就業(yè)難，主要是因為缺乏技能又不愿接受低工資、臟苦累的崗位，屬于“高不成，低不就”的原因所致。為了提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，有必要在初中階段開設實用性較強的職業(yè)技能課程，或者積極發(fā)展職業(yè)技術教育，讓那些無法升上普通高中的農(nóng)村學生掌握一定的職業(yè)技能，當他們走出校門進入城市之后，能憑著職業(yè)技能而被企業(yè)聘用并從事技術性工作，獲得較豐厚的報酬和更廣闊的發(fā)展前景，實現(xiàn)在城市就業(yè)的可持續(xù)性。

對于解決“招工難”的問題，有些地方采取提高最低工資標準的做法，筆者認為此措施值得商榷。由于農(nóng)民工領取的工資一般已經(jīng)高于當?shù)氐淖畹凸べY標準，而不是按最低工資標準領取，即使制定政策提高最低工資標準，仍達不到他們的工資預期。農(nóng)民工不是因為當?shù)刈畹凸べY標準低而離開企業(yè)，而是因為實際工資離自己的預期差距大才離開的。

[1]成展鵬.安徽缺工人數(shù)達25萬人[EB/OL].http://www.chinanews.com/cj/2011/02-13/2839886.shtm l.

[2]中國人力資源市場信息監(jiān)測中心.2011年第二季度部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析[EB/OL].http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/content/2012-03/06/content_699309.htm.

[3]侯冰冰.供需兩旺,“招工難”“就業(yè)難”并存[N].鞍山日報，2012-03-19.

[4]國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組.中國近期是否出現(xiàn)“民工荒”[EB/OL].http://finance.ifeng.com/news/industry/20120321/5780611.shtm l.

[5]鄭榮林.直面“兩難”話“解難”[N].江西日報，2009-02-16.

[6]趙樹凱，趙晨.就業(yè)難招工難奇異并存，農(nóng)民工就業(yè)引三方困惑[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/04/content_12928905.htm.

[7]蕭琛，胡翠，石艾.“民工荒”的原因、應對與勞工市場制度變革前景[J].社會科學戰(zhàn)線，2010（11）:44-50.

[8]鄭風田.民工荒其實是年齡荒[N].第一財經(jīng)日報，2011-03-01.

[9]韓長賦.新生代農(nóng)民工社會融合是個重大問題[N].光明日報，2012-3-16.

[10]農(nóng)民工就業(yè)問題課題組.農(nóng)民工就業(yè)難的新問題[EB/OL].http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Forward/201012/t20101223_55863.htm.

[11]人民日報社.優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難[N].人民日報，2011-08-18.

[12]中國廣播網(wǎng).2012就業(yè)難與招工難加劇且趨于常態(tài)，結構性矛盾凸顯[EB/OL].http://yn.people.com.cn/news/domestic/n/2012/0127/c228494-16700097-2.htm l.

[13]周畢芬.就業(yè)援助是農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略調(diào)整的應有取向[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（3）：295-298.